王劍波 王延明 田澤

摘 要：實現(xiàn)依法治國，領導干部是關鍵，提高其法治思維能力是著力點。這要求我們要建立常態(tài)化的法制學習教育體系，強化領導干部法治理念；健全科學的考評選拔任用標準，讓法治素養(yǎng)好的干部得到優(yōu)先使用；構建“不能為”的法制監(jiān)督體系，把權力關進制度的籠子里；建立嚴格的終身責任追究機制，對失職人員問責到底。

關鍵詞：依法治國；領導干部；法制思維；法制方式

黨的十八大強調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法、尊法、守法、用法的意識，實現(xiàn)社會主義依法治國。領導干部作為依法治國的領導者、推動者和實踐者，是深入推進依法治國的關鍵所在，必須注重培養(yǎng)法治思維能力，從而進一步適應我國現(xiàn)代化建設的需要。

法治思維，是指一定主體以法治理念為基礎，運用法律規(guī)范、原則、精神對相關問題進行分析、判斷、綜合、推理以致形成結論，做出決定的思維模式。法治思維是對特定主體在思想觀念方面提出的明確要求，工作實踐中所采取的一切法治方式都以法治思維為基礎，沒有法治思維，法治方式就是無根之木、無源之水。

但必須看到，當下與法治思維相悖的人治思維在領導干部中仍然具有很大市場和慣性，個別領導干部習慣于搞令重于法、權大于法、位高于法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題依然存在，運用法治思維和法治方式指導開展工作的自覺意識還不夠強。因此，必須大力強化領導干部的法制觀念，提高法治思維能力水平，把依法治國的要求落到實處。尤其是在當前深化改革過程中，更要強化法治思維，實現(xiàn)立法和改革配合，保證改革依法推進，確保法治思維引領依法治國。

一、建立常態(tài)化的法制學習教育體系

一切法律之中最重要的法律“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”。培養(yǎng)領導干部的法治思維，必須先強化其法治理念，加強其法制學習力度，引導其把法制內(nèi)化為信念，外化為行動，形成法治思維。

這要求加大對法律常識的學習力度。法治素養(yǎng)不是領導干部與生俱來的，領導干部也不是法治理念的代名詞，法治素養(yǎng)和法治理念是靠多年法律知識的學習積累的，要把具備法律常識作為領導干部的基本素質，把法制理論作為領導干部必學內(nèi)容，重點學習習主席系列講話精神、法治基本原理和崗位履職必備的法律知識；還要定期開展法治警示教育，用鮮活的事例做警鐘，引導領導干部自覺校正違背法治要求的思想行為，切實敬畏法規(guī)、敬畏群眾、敬畏崗位，心中銘記法律底線、銘記群眾呼聲、銘記肩頭職責，頭頂高懸法律的利劍，自覺遠離違法違紀的“高壓線”。

二、健全科學的考評選拔任用標準

科學的考評選拔體系，是衡量領導干部是否具備法治思維的關鍵所在。在考核評價方面，要把法制建設的成效納入領導干部政績考評指標體系中，作為干部提拔使用的重要依據(jù)，看其在執(zhí)政中能否依法辦事，中心工作能否依法展開，把對領導干部法治思維的考核評價細化，設立可量化、可操作、可測評的指標，能否堅持依法決策、依法施訓、依法管理、依法執(zhí)紀。在選拔任用方面，把法制標準納入領導干部的選拔任用標準中來，把是否具備與本職崗位相稱的法律素養(yǎng)作為選拔任用的必備條件，把善于運用法治思維和法制方式推動工作的人選拔到領導崗位上來；加強領導干部任職之前法律知識考察、守法用法情況考核，綜合考慮個人政績、單位推薦、領導舉薦、群眾滿意度等因素，讓法治素養(yǎng)好的干部得到優(yōu)先使用。

三、構建“不能為”的法制監(jiān)督體系

依法治國的關鍵是依法治官、依法治權。習主席深刻指出，要加強對權力的制約與監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、制約、制衡權利，才能讓黨員領導干部在違法違紀的事情面前“不能為、不敢為、不想為”。我們要不斷強化“不能為”的制度建設、“不敢為”的懲戒警示和“不想為”的素質教育。

強化制度建設，首先就要完善監(jiān)督機制。鄧小平曾一直見血地說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。因此，要制定完善的制度機制，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，形成經(jīng)常性、制度化、高效率的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督成效。二要健全權利運行監(jiān)督體系。要從中國實際出發(fā)，不能照搬西方立法、司法與行政的“三權分立”模式，而是要使決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互協(xié)調(diào)，又相互制衡，也就是用權力來制約權力。其中根本是堅持黨的領導，關鍵是維護憲法的權威，體現(xiàn)在人民群眾當家作主讓百姓監(jiān)督領導干部。三是要加強全過程監(jiān)督。如今我們十分重視通過查處違法違紀案件進行事后追懲進行權利監(jiān)督，卻忽視了事前的預防監(jiān)督和事中的過程監(jiān)督。因此，要加大對權力運行的全過程的監(jiān)督力度，做到防患于未然。

四、建立嚴格的終身責任追究機制

問責是對失職行為進行追究最為有效的形式之一。依法治國就是要堅持有權必有責、失職要問責、違法必追究。一是要重點查處領導干部以權謀私、貪污受賄、工程腐敗等案件，讓違紀違法者付出代價，從根本上解決違法成本低、守法成本高的問題；加強對行政管理、政治工作、群眾工作等領域的執(zhí)法，實行行政執(zhí)法常態(tài)化、制度化。二是建立領導干部終身責任追究制度及責任倒查機制。對違法違規(guī)決策導致決策嚴重失誤的，對應依法作出決策但久拖不決而造成嚴重損失的，都要嚴肅追究主要決策者、負有責任的其他領導的責任，且不管其官居何位、身居何處，都要讓決策者負終身的責任。三是建立“一案雙查”制度。對領導不力、不抓不管而導致組織渙散、紀律松散、“四風”問題依舊的，對發(fā)生重大腐敗不查處、不報告的，對壓案不查、隱案不報、包庇袒護的除了追究當事人的責任外，還要追究相關領導的責任。

參考文獻：

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