仲崇玉　邱孟根

摘要：本文介紹了江蘇省連云港市贛檢區(qū)城區(qū)社區(qū)減負(fù)增效情況，并就做好城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效工作提出建議。

關(guān)鍵詞：江蘇；城鄉(xiāng)社區(qū)；減負(fù)增效

2014年以來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以加強村級組織規(guī)范化建設(shè)為契機，認(rèn)真貫徹江蘇省關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)擔(dān)提升為農(nóng)服務(wù)效能的意見精神，全面推動城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效工作，目前取得了積極成效，受到基層干群的歡迎。

一、贛榆區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效的主要做法

（一）周密部署，穩(wěn)步推進

1.建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門參加的農(nóng)村社區(qū)減負(fù)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立專門辦公室，辦公室設(shè)在贛榆區(qū)委農(nóng)工辦，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，為減負(fù)增效工作提供組織保障。

2.調(diào)查研究，制定方案。為提高減負(fù)增效工作的針對性、有效性，贛榆區(qū)組織人員到區(qū)相關(guān)單位了解情況，并深入鎮(zhèn)村調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的群眾路線教育活動整改要求，擬定了《八大專項整治行動任務(wù)分解方案》，并以文件形式下發(fā)到全區(qū)各部委辦局、各鎮(zhèn)黨委，明確任務(wù)，統(tǒng)一要求，確保此項工作有條不紊地開展。

3.召開會議，強化落實。先后三次召開工作部署、推進會議，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，搞好培訓(xùn)、明確步驟，突出重點、扎實推進。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，保證工作不走過場，務(wù)求實效。

（二）突出重點，抓好減負(fù)

按照有關(guān)要求，圍繞減費、減事、減人三個重點，開展清理排查，做到該取消的取消，該廢止的廢止，該精減的精減，該規(guī)范的規(guī)范，確保整治措施落實到實處、減負(fù)工作取得成效。

1.開展亂收費摸底排查，突出“減費”重點。結(jié)合本區(qū)實際，設(shè)置統(tǒng)一表格，召開專題會議，統(tǒng)籌安排部署，重點根據(jù)排查和基層反映情況，除法律、法規(guī)、規(guī)章和各級黨委政府明確由村（社區(qū)）依法履職的工作外，全面清查不合理任務(wù)指標(biāo)取消情況，對亂收費、亂攤派現(xiàn)象進行集中治理，切實減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)。一是取消所有不屬于村（居）職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)和設(shè)置不科學(xué)的指標(biāo)項目。截至目前，對照市下達的15項任務(wù)類和7項指標(biāo)類取消目錄，要求涉及的15個鎮(zhèn)、18個部門開展自查。經(jīng)自查摸底，涉及2012年以來城鄉(xiāng)社區(qū)工作任務(wù)與指標(biāo)共6項，目前已取消5項，糾正1項。二是清理收費和攤派。圍繞社會撫養(yǎng)費、秸稈禁燒、水利工程水費、農(nóng)業(yè)保險費等亂收費和亂攤派清理的17項內(nèi)容，重點排查2012年以來下達的增加村級負(fù)擔(dān)事項及金額，壓縮創(chuàng)建達標(biāo)考核評比項目9個。目前，各部門單位已取消項目6項，規(guī)范收費項目3個，可減輕村級負(fù)擔(dān)7018.57萬元。同時，通過建立完善獎補機制，加大正面宣傳力度，采取財政扶持、以獎代補等形式，減輕村級負(fù)擔(dān)5380萬元。

2.開展村（社區(qū)）非正式組織和陣地排查，突出“減事”重點。一是開展非正式組織排查，取消非正式組織機構(gòu)。村（居）除黨組織和村（居）委會外，各級各部門在村（居）建立的領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組等其他組織機構(gòu)及其標(biāo)牌一律清除。制定49個村（居）組織機構(gòu)取消目錄，取消村人口分校435所，將村計生服務(wù)室與衛(wèi)生室“二合一”，取消非正式機構(gòu)651個，村（居）用房正門只懸掛村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會兩塊牌子。二是整合現(xiàn)有活動陣地，優(yōu)化服務(wù)功能。結(jié)合教育實踐活動整改落實工作，開展村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心專項整治行動，制定50個活動陣地取消目錄，組織各鎮(zhèn)圍繞環(huán)境布局、配套設(shè)施、管理使用三大類13個方面，逐村（社區(qū)）查找問題。清理活動陣地604個，清理各類牌匾509個。同時，通過召開專門會議、集中研究會辦等方式，實行“周上報、月督查”推進機制，“拉網(wǎng)式”檢查驗收整改情況，按照村“九室兩超市一廣場”、社區(qū)“兩大服務(wù)中心”要求，整合各室功能，規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌，完善配套設(shè)施，嚴(yán)格管理使用。各村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心均按要求整改到位。

3.開展村干部職數(shù)調(diào)查，突出“減人”重點。根據(jù)《城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，城鎮(zhèn)社區(qū)由5至9人組成，村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成。根據(jù)本區(qū)實際，原則上1000人以下的村，村委會成員為3人；2000人以下的村，村委會成員不超過5人；3000人以上的村，村委會成員不超過7人。村委會設(shè)主任1人，較大的村可設(shè)副主任1人，村委會下屬各委員會成員可由村委會成員兼任。經(jīng)摸底排查，在第十屆村委會換屆選舉工作中，各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照村干部配備數(shù)量要求進行換屆選舉，全區(qū)427個行政村共選出村委會成員1772人，其中主任415人，兼任支部書記的43人，副主任266人，委員1091人，42個城市居委會選舉居委會成員121人，全區(qū)減少村組干部135人。

（三）多措并舉，促進增收

按照“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以村級集體增收為核心，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，推進增長方式和發(fā)展模式創(chuàng)新”的思路，不斷拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間和實現(xiàn)途徑，實現(xiàn)村集體收入增長。一是盤活集體閑置資產(chǎn)，增加集體收入。一方面，盤活存量資產(chǎn)。對村集體經(jīng)營性閑置資產(chǎn)進行全面清理歸類，采取出租、抵押等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟和租賃型經(jīng)濟，增加集體收入；另一方面，盤活資源性資產(chǎn)。對土地復(fù)墾、河塘整治、土地治理、擴大土地、水面等資源的有效利用面積，通過規(guī)范發(fā)包、探索股份合作等方式，增加村級集體收入。充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、水利、灘涂、旅游等資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)和挖掘，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，集體收益達到最大化。今年上半年，全區(qū)各鎮(zhèn)共發(fā)包920宗，增加集體收入4860萬元。二是創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟。對擁有一定旅游資源和民間文化優(yōu)勢的村，通過股份合作、村有民營等方式，發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”，休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，增加集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。三是優(yōu)化配置，聯(lián)合發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵以鎮(zhèn)為單位，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和節(jié)約利用土地原則的前提下，集中若干村的集體建設(shè)預(yù)留地，集中財力，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)獨立、收益歸村”，在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)位條件較好的地方興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、集宿樓、倉儲物流設(shè)施，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，使村級經(jīng)濟融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系。四是以管理促增收，提高村集體積累能力。強化村級集體“三資”管理，形成集體資產(chǎn)管理的長效機制。聚合村級各種財源，通過規(guī)范合同發(fā)包，公開招標(biāo)、陽光操作，使集體利益最大化。把好“用財關(guān)”，降低村級非生產(chǎn)性支出，提升村集體的積累水平。五是實施經(jīng)濟薄弱村達標(biāo)工程。2014年，利用省財政獎補資金1740萬元，支持29個經(jīng)濟薄弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目，年可增加村級集體經(jīng)濟收入210萬元以上，為經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)新“八有”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。六是積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作。鼓勵村集體領(lǐng)辦土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。目前，已發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社14家，入股土地面積2952畝，入股成員978戶，土地折股金額2114萬元，農(nóng)戶土地保底分紅都在800元以上。

（四）建章立制、強化監(jiān)管

建立健全涉農(nóng)負(fù)擔(dān)長效監(jiān)管機制，做到定期督查和突擊檢查相結(jié)合，防止前治后亂。建立健全集體“三資”管理運營制度，加強農(nóng)村集體“三資”管理，防止資產(chǎn)流失，提高運營效益，有效發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不斷提升減負(fù)增效工作的成效。

二、贛榆區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效的啟示

減負(fù)增效工作的開展，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)輕了，村級繁雜事務(wù)少了，基層干部壓力小了，集體增收路數(shù)明了，對農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了積極效應(yīng)。通過這項工作，獲得以下啟示。

（一）減負(fù)增效必須從提高認(rèn)識著手，增加工作動力。

思想是行動的先導(dǎo)。要通過召開會議、學(xué)習(xí)上級文件、新聞媒體宣傳等形式，廣泛宣傳減負(fù)增效工作的重要性和緊迫性，使基層干群認(rèn)識到：做好減負(fù)增效是堅持求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要；是堅持村民自治，維護群眾權(quán)益的需要；是堅持依法辦事，密切干群關(guān)系的需要。把大家的思想統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟、保持穩(wěn)定、促進農(nóng)村和諧的大局上來，從而增強各級搞好減負(fù)增效工作的主動性、自覺性。在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，各級各部門在出臺政策、制定計劃、推進工作時，都能從基層實際出發(fā)，設(shè)身處地為農(nóng)村基層著想，求真務(wù)實、量力而行，不搞形式主義，不搞花架子，不提超前指標(biāo)，不提過高要求，不給基層添麻煩，不給村級增負(fù)擔(dān)。做到扶持而不索取、解憂而不添亂，讓農(nóng)村社區(qū)事務(wù)在正常的軌道上運行。

（二）減負(fù)增效必須從加強領(lǐng)導(dǎo)著手，加強工作推力。

減負(fù)增效工作涉及面廣，工作任務(wù)繁重，觸及到方方面面的利益，工作難度很大。很多內(nèi)容和要求是對以往工作的糾偏，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)重視，工作就很難推動，即使開展也難以取得成效。只有加強領(lǐng)導(dǎo)，動真碰硬，才能破除部門利益的藩籬，真抓實干，有的放矢，排除工作阻力，自上而下推開，保障工作順利開展并取得成效。

（三）減負(fù)增效必須從明確職責(zé)著手，增強工作合力。

通過明確各職能部門的工作職責(zé)，一方面，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，做好本部門承擔(dān)的工作，到邊到位無死角；另一方面，相關(guān)職能部門能夠發(fā)現(xiàn)自身的問題，局部服從整體，敢于在自己身上“動刀子”，舍棄部門小我利益，維護“三農(nóng)”工作大局，并與其他部門通力協(xié)作，形成合力，推動減負(fù)增效工作扎實開展，取得成效。

（四）減負(fù)增效必須從建章立制著手，增加工作定力。

必須充分認(rèn)識到減負(fù)增效工作的長期性，艱巨性，健全監(jiān)管組織機構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，完善相關(guān)制度。要建立準(zhǔn)入門檻，實行“一個漏斗向下”，嚴(yán)格把關(guān)，防止以新的名目出臺面向基層的收費、攤派、項目評比及達標(biāo)升級等增加村級事務(wù)行為的發(fā)生。同時，必須搞好檢查、督查，對違反群眾意愿、增加基層負(fù)擔(dān)、騷擾群眾的行為，要及時嚴(yán)肅查處，不能姑息。特別是對已經(jīng)清理、明確取消的收費、攤派、評比項目、機構(gòu)、陣地、標(biāo)牌，要開展回頭看，防止工作一陣風(fēng)、前清后濫，村級負(fù)擔(dān)反彈。必須搞好集體資產(chǎn)運營，激發(fā)集體增收的內(nèi)生動力，加大扶持力度，通過財政、信貸、政策優(yōu)惠等手段，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展，擴大減負(fù)增效的工作成果，促進農(nóng)村和諧發(fā)展，形成一套成熟完整的減負(fù)增效工作機制，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室）

責(zé)任編輯：欣聞