何發(fā)昌 李植俊

【摘要】農(nóng)田水利工程建設(shè)是現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要手段，關(guān)乎國家糧食安全。文中通過農(nóng)田水利工程在施工及管理過程中存在許多問題如規(guī)劃不完善、管理缺失、資金問題、施工主體缺位和責(zé)任不清進(jìn)行了具體分析，并給出了相應(yīng)的解決方式，以期對現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程的施工和管理問題提供思路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程施工與管理；存在問題；解決對策

1、農(nóng)田水利工程基本概念和意義

農(nóng)田水利工程建設(shè)是現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，它在保障農(nóng)田灌溉用水、提高農(nóng)田有效灌溉面積方面起到了不可替代的作用，是提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)力的重要手段，并且有改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的作用。農(nóng)田水利建設(shè)是一項為以改善農(nóng)村生產(chǎn)及生活條件為目的，以治水為中心的國土綜合整治活動。農(nóng)田水利建設(shè)，狹義上是發(fā)展灌溉排水，廣義上還包括水土保持、灌區(qū)防洪、草場灌溉和排水、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、沙漠治理等許多項目。我們所說的農(nóng)田水利，通常是指狹義概念的農(nóng)田水利。

在我國山區(qū)，常見的是小型農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利設(shè)施實物形式多種多樣，包括水庫、機(jī)井、提灌站、排澇站、塘壩、水渠、管道、引水閘、攔河壩、滴灌、噴灌等設(shè)施。進(jìn)行小型農(nóng)田水利施工具有重要意義，做好農(nóng)田水利工程的灌溉工作，可以有效地保證工程運行的安全性和水利工程的排灌效益；小型農(nóng)田施工方式的好壞直接影響到農(nóng)田發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。另外，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，需要綜合考慮工程的自然條件，資源覆蓋率以及農(nóng)田的特點等等。

2、農(nóng)田水利工程施工建設(shè)中存在的問題

盡管現(xiàn)如今，農(nóng)田水利在技術(shù)方面有了很大提高，但在施工管理方面還存在很多不足。農(nóng)田水利工程在許多方面存在問題，造成了水資源的浪費，農(nóng)田也得不到相應(yīng)的保護(hù)。針對農(nóng)田水利工程施工管理方面存在的問題，做了一系列分析。

2.1 規(guī)劃不完善

規(guī)劃農(nóng)田水利工程時，應(yīng)與地理環(huán)境及種植的農(nóng)作物相結(jié)合，進(jìn)行合理規(guī)劃，使得當(dāng)?shù)刭Y源的利用實現(xiàn)最大化。建國初期由于科技受限，許多水利工程在建設(shè)實施前未進(jìn)行準(zhǔn)確的環(huán)境勘測，造成了工程在應(yīng)用過程中的資源浪費；早期施工的水利工程設(shè)施比較老化又年久失修，在農(nóng)田灌溉時就會浪費水資源，對農(nóng)業(yè)嚴(yán)重制約；在規(guī)劃過程中過分注重經(jīng)濟(jì)目的而忽略生態(tài)保護(hù)要求，過分開發(fā)水資源，超出生態(tài)承受能力，最終出現(xiàn)生態(tài)失衡的現(xiàn)象。

2.2 管理缺失

在管理方面，管理缺失、管理機(jī)制體制不健全，使得許多小型水利工程建設(shè)時常出現(xiàn)嚴(yán)重的“散、亂、雜”現(xiàn)象。在一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工過程中，為節(jié)約成本采取現(xiàn)粗放式管理方式，為工程的實施帶來了許多限制。在建設(shè)施工中，由于無專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了許多如偷工減料等不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)；在施工建設(shè)后期，部分地區(qū)重視農(nóng)田水利建設(shè)而輕管理的現(xiàn)象使得工程老化失修嚴(yán)重，工作效率低而故障率高，工程建設(shè)資金困難，生態(tài)建設(shè)仍需穩(wěn)固、水利管理建設(shè)薄弱、部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。

2.3 資金問題

農(nóng)田水利工程需要投入的資金十分巨大，盡管政府不斷加大對農(nóng)村水利建設(shè)的投入，但由于自身財力因素很難滿足當(dāng)?shù)刂饾u增加的水利灌溉需求。建國初的土地改革制度通過平均分配的方式起到了農(nóng)村社會保障的作用，但以第二輪承包為基礎(chǔ)的農(nóng)地分配制度卻對農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮了負(fù)作用，尤其是建設(shè)普及多家甚至百家利益的水利工程時談判成本高，農(nóng)民常常在成本和利益之間達(dá)不成一致意見而導(dǎo)致工程的擱淺，且隨經(jīng)濟(jì)體制的改革農(nóng)民外出打工人數(shù)增多在水利方面投資減少。就目前情況，我國農(nóng)田水利建設(shè)投資仍還存在投資主體單一，資金來源渠道窄；農(nóng)田水利投資供給不足；投資結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。

2.4 主體缺位，責(zé)任不清

人民公社時期，我國農(nóng)村實行集體所有制，農(nóng)田水利建設(shè)的主體就是集體，單從這一點看，農(nóng)田水利建設(shè)的主體和責(zé)任是明確的。實施第二輪承包為基礎(chǔ)的農(nóng)地分配制度以后，小型農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任不清，主體缺位的問題凸顯。政府與農(nóng)民之間相互認(rèn)為工程主體應(yīng)該是對方，應(yīng)當(dāng)又對方承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)施工和維護(hù)責(zé)任；地方政府和中央政府相互認(rèn)為對方應(yīng)該負(fù)責(zé)大部分的財政投入承擔(dān)更多責(zé)任。責(zé)任模糊不清成為了前農(nóng)田水利建設(shè)一大的難題。

3、對農(nóng)田施工管理提出的意見和建議

針對上述農(nóng)田水利工程施工及管理過程中所出現(xiàn)的問題，提出以下對策。

3.1 施工前期選擇滿足要求的施工人員，綜合考慮多種因素合理規(guī)劃

提高人們對水利工程的思想認(rèn)識，讓人們認(rèn)識到水利工程的重要性，加強(qiáng)對農(nóng)田水利技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)建設(shè)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，施工前期選拔滿足要求的施工隊伍進(jìn)行規(guī)劃，切合實際對水利工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計在規(guī)劃設(shè)計農(nóng)田水利工程時，應(yīng)多方面綜合考慮考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長特點、人文環(huán)境、地質(zhì)基礎(chǔ)，做到因地制宜，盡可能多的運用當(dāng)?shù)夭牧系取Ｇ艺畱?yīng)鼓勵從事水利工作的人員多進(jìn)行實踐操作，積累經(jīng)驗，提高對地區(qū)基層了解程度，保障農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的安全順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立全新管理機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革，建立全新管理機(jī)制。在水利工程施工過程中建立工程監(jiān)管制度，在工程進(jìn)入施工階段對施工施工單位要配備一定監(jiān)管人員，認(rèn)真監(jiān)管過程中每個部分，對施工效果進(jìn)行獎懲，在工程竣工后及時進(jìn)行驗收。施工部門應(yīng)當(dāng)與監(jiān)管部門積極配合，合理商討解決施工過程中出現(xiàn)的問題；購置先進(jìn)設(shè)備和儀器提高檢測水平，通過改進(jìn)監(jiān)控方法獲得更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以減少施工過程中的糾紛。針對施工完成后工程老化資源浪費等問題，要加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)，計算并投入合理維護(hù)經(jīng)費、實時監(jiān)測確保工程的安全性、派技術(shù)人員定期檢修設(shè)施、同時施工資料也要做到保存以方便后人維護(hù)。

3.3 加大政府資金投入，拓寬融資渠道；降低工程成本

國外農(nóng)田水利的投資模式普遍以政府為主，社會資本廣泛參與的方式。所以應(yīng)考慮，在加大資金投入的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利工程項目的性質(zhì)，多渠道籌集資金，保證農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。同時，還要做到資金的撥付和監(jiān)督相結(jié)合。建立專項資金管理部門，按時撥款和監(jiān)督，保障資金用到實處，對違規(guī)使用資金采取一定懲罰措施。

還可以通過降低工程成本的方式來減少農(nóng)田水利施工過程中的阻力。一個想法是對現(xiàn)有的土地承包制度進(jìn)行調(diào)整，允許農(nóng)戶通過重新規(guī)劃承包土地的方式，集中農(nóng)地，以此減少水利工程的利益相關(guān)者，降低了合作成本而促使了農(nóng)田水利工程的順利進(jìn)行。湖北省荊州市部分村民已用實際行動向我們證明了這種想法的可能性和優(yōu)越性。

3.4 明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體

明確投入主體，落實責(zé)任。具備典型公益性或經(jīng)營性特征的工程，根據(jù)公共財政理論，屬于前者的明確政府為投入主體，屬于后者的明確私人或其他經(jīng)濟(jì)組織為投入主體。充分調(diào)動受益農(nóng)戶投入的積極性，一是交政策，二是還權(quán)，三是提供服務(wù)。

明確縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)田水利建設(shè)的組織指導(dǎo)職能。農(nóng)田水利施工建設(shè)公益性強(qiáng)，離不開基層政府的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。既要強(qiáng)調(diào)政府不能越位和侵權(quán)，同時也要采取有效措施，避免政府缺位和行政不作為。這也是新形勢下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的一項重要保障。

4、總結(jié)

農(nóng)田水利工程具有重大意義，它關(guān)乎農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，關(guān)乎國家糧食安全。為了提高糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)民生活，一系列農(nóng)田水利工程在農(nóng)村得到建設(shè)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但農(nóng)田水利工程在施工及管理過程中存在許多問題，例如規(guī)劃不完善、管理缺失、資金不足或者資金的錯誤使用等需要我們采取相應(yīng)的措施。通過國家對技術(shù)人員的培養(yǎng)和選拔并提交合理的設(shè)計規(guī)劃方案，因地制宜的建設(shè)工程，減少資源的浪費；加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，改革農(nóng)田水利工程管理體制，建立健全全新的機(jī)制體制，科學(xué)管理工程的規(guī)劃、施工、后期維護(hù)等等；加大政府對農(nóng)田水利工程的投入并根據(jù)工程性質(zhì)多渠道融資，廣泛調(diào)動社會成員的積極性，而且還應(yīng)總結(jié)并學(xué)習(xí)當(dāng)代農(nóng)民在實踐過程中的先進(jìn)做法，合理降低工程成本；最后要明確農(nóng)田水利工程投入主體，明確縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)田水利建設(shè)的組織指導(dǎo)只能，使得工程無人管理的現(xiàn)象降到最低。相信通過這一系列舉措，當(dāng)代農(nóng)田水利工程在施工和管理過程中遇到的問題會得到一定的緩解。

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