陶建國(guó) 劉樹(shù)檳

摘 要：在人口老齡化背景下，促進(jìn)和保護(hù)中老年人就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。河北省一直以來(lái)缺乏對(duì)中老年人就業(yè)的特別保護(hù)措施，未從理念上重視中老年人就業(yè)問(wèn)題。為了發(fā)展完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消解部分行業(yè)用工荒現(xiàn)象，避免中老年人陷入經(jīng)濟(jì)貧困，滿足中老年人多樣化需求，河北省應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門(mén)的中老年人就業(yè)政策法規(guī)，對(duì)中老年人就業(yè)給予特別保護(hù)，促進(jìn)河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)健全發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;就業(yè)政策;勞動(dòng)培訓(xùn);立法

中圖分類號(hào)：D912.29 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0086-03

人口老齡化帶來(lái)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)及保護(hù)中老年人就業(yè)對(duì)緩解養(yǎng)老金支付財(cái)政壓力、解決某些行業(yè)年輕勞動(dòng)力人口不足問(wèn)題、滿足中老年人多樣化需求等具有重要意義。河北省一直以來(lái)沒(méi)有制定專門(mén)的中老年人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，中老年人就業(yè)難問(wèn)題未能獲得有效解決。京津冀一體化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，必將給河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響，也對(duì)建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)提出更高要求。河北省應(yīng)進(jìn)一步重視中老年人就業(yè)保護(hù)問(wèn)題，出臺(tái)專門(mén)的中老年人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極雇用中老年勞動(dòng)者，完善勞動(dòng)技能培訓(xùn)制度。

一、促進(jìn)及保護(hù)中老年人就業(yè)的必要性

（一）消除中老年人經(jīng)濟(jì)貧困的需要

在老年人口不斷增加的背景下，我國(guó)中老年人特別是老年人生活水平的富裕度并不高，因此人們稱我國(guó)為“未富先老”的國(guó)家。對(duì)于我國(guó)老年貧困人口數(shù)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上存在一定差異，但最低的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也在900萬(wàn)以上，而較高的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2 274.8萬(wàn)[1]。從研究者對(duì)河北省老年人生活狀況實(shí)證研究來(lái)看，城鄉(xiāng)居家老年人月收入1 000元以下收入者高達(dá)48.2%，無(wú)收入者為9.33%，高收入者較少?？傮w來(lái)看，河北省城鄉(xiāng)居家老年人收入水平不均衡，差別較大，與調(diào)查人群既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)又有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)，同時(shí)又存在城鄉(xiāng)之差異。城市離退休人員收入相對(duì)較高，而農(nóng)村老年人收入較低，總之，大多數(shù)老年人收入偏低[2]。河北省老年生活質(zhì)量整體不高，在影響生活質(zhì)量的因素中，收入較低是最主要因素[3]。

我國(guó)盡管存在最低生活保障和國(guó)家救助制度，但適用對(duì)象畢竟有限，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)較低，難以令經(jīng)濟(jì)貧困者改善生活質(zhì)量。因此，有必要讓有就業(yè)意愿且生活較為拘謹(jǐn)者走向就業(yè)崗位，通過(guò)自己的勞動(dòng)提高生活水平。

（二）滿足中老年人個(gè)人追求的需要

我國(guó)老年人中大約有六分之一有就業(yè)意愿，就業(yè)意愿與就業(yè)行為顯著相關(guān)，但并不是所有有就業(yè)意愿的老年人都有實(shí)際的就業(yè)行為，只有約26%有就業(yè)意愿的老年人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。性別、年齡、文化程度、退休前的單位性質(zhì)等因素在不同程度上影響老年人的就業(yè)意愿和就業(yè)行為，男性的就業(yè)意愿明顯高于女性，低齡和中齡老人的就業(yè)意愿明顯高于高齡老人，文化程度越高的老年人就業(yè)意愿越強(qiáng)烈，退休前在事業(yè)單位工作的老年人最傾向于采取實(shí)際的就業(yè)行為[4]。老年人口的再就業(yè)，實(shí)際上就是“老年價(jià)值”的再發(fā)現(xiàn)和老年人口紅利的延續(xù)，具有十分積極的意義。對(duì)于低齡老人發(fā)揮余熱的問(wèn)題，河北省人才交流中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，讓退休的低齡老年人再就業(yè)，不僅可以減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，更重要的是讓高層次的人才繼續(xù)發(fā)揮他們的巨大價(jià)值。河北省人才結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重，越來(lái)越多的企業(yè)急需技術(shù)人才，讓身體還健康的低齡老年人繼續(xù)發(fā)揮余熱，既能滿足社會(huì)需要，又能減少人才資源浪費(fèi)[5]。

（三）解決部分領(lǐng)域和行業(yè)用工荒的需要

河北省近幾年來(lái)在某些行業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象，一些待遇較低、穩(wěn)定性差、環(huán)境艱苦、發(fā)展前景不明朗的崗位難以受到年輕人的青睞，用人單位較難招聘到勞動(dòng)者，即使能夠招到工人也存在大量流失現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查顯示，河北省勞動(dòng)力缺口最大的職業(yè)主要包括服裝縫紉、餐廳服務(wù)、家政服務(wù)、紡織操作、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、電子元件器件操作、推銷展銷、商業(yè)營(yíng)業(yè)、機(jī)械熱加工和機(jī)械冷加工等。造成用工荒的原因一是年輕人權(quán)益訴求由以工資為主的經(jīng)濟(jì)權(quán)益向經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合權(quán)益轉(zhuǎn)變。二是年輕人就業(yè)崗位從建筑、加工、制造等體力型向服務(wù)業(yè)、技術(shù)工種等舒適型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。三是生活追求從到城鎮(zhèn)打工掙錢(qián)向融入城市和公平享受城市公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。石家莊人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)中心對(duì)全市的240多家企業(yè)用工情況和求職需求開(kāi)展過(guò)調(diào)查研究。據(jù)報(bào)告顯示，只有約17%的企業(yè)表示能招滿員工，而29.5%的企業(yè)招工人數(shù)則不足需工量的50%。河北省總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，河北省技術(shù)工人需求量在350萬(wàn)人左右，但目前僅有100萬(wàn)人，缺口較大。

可以預(yù)見(jiàn)，受年輕人就業(yè)觀念、家庭生活狀況、大中城市經(jīng)濟(jì)活力、吸引力等因素的影響，河北省中小城市用工荒現(xiàn)象將持續(xù)存在。在這一背景下，促進(jìn)中老年人就業(yè)，讓更多的中老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有重要意義，有助于緩解個(gè)別行業(yè)用工荒的壓力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（四）提高勞動(dòng)參與率的需要

人口老齡化不僅僅意味著老年人口的比重和規(guī)模不斷增大，同時(shí)也意味著勞動(dòng)年齡人口中高年齡組勞動(dòng)力人口比重和規(guī)模不斷上升。我國(guó)老齡化的加速趨勢(shì)，不僅意味著65歲以上人口的比例在增加，而且反映出勞動(dòng)力隊(duì)伍中的高齡勞動(dòng)者比例也在增加，又因?yàn)椴煌挲g段的勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率（LPR）不同，年齡大的勞動(dòng)參與率低，所以未來(lái)我國(guó)老齡化加速的趨勢(shì)還將會(huì)引起整體勞動(dòng)參與率的降低，并進(jìn)而可能引起勞動(dòng)力供給的不足。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)2012年全球人口預(yù)測(cè)，我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)年齡人口中，15～24歲組和25～44歲中青年組人口的規(guī)模和比重在2035年之前將呈快速下降趨勢(shì)，而45～64歲組年齡的勞動(dòng)力人口比重將明顯上升，到2040年達(dá)到46%的高峰，此后略微有所下降，說(shuō)明我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力將進(jìn)入老齡化狀態(tài)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在面對(duì)老齡化加速，未來(lái)勞動(dòng)力供給可能不足的情況下，必須制定有效的中老年人就業(yè)保護(hù)政策，不但要延長(zhǎng)退休年齡，還要確保中老年人在招聘、錄用、工作環(huán)境、勞動(dòng)待遇、教育培訓(xùn)等方面不受歧視。在人口老齡化背景下，提高勞動(dòng)參與率的有效方法就是促進(jìn)和保護(hù)中老年人就業(yè)，否則，將會(huì)因勞動(dòng)力人口不足影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、河北省中老年人就業(yè)政策考察

河北省未出臺(tái)專門(mén)的中老年人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，一些就業(yè)法規(guī)中具有保護(hù)中老年人就業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。但由于這些規(guī)定很少是專門(mén)性的規(guī)定，因此對(duì)推進(jìn)中老年人就業(yè)作用有限。目前，河北省直接或間接涉及中老年人就業(yè)保護(hù)的政策法規(guī)主要包括以下幾類。

第一，關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)。2015年，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。加大援助工作力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。該實(shí)施意見(jiàn)不是專門(mén)針對(duì)中老年就業(yè)群體制定的，政策目的是解決就業(yè)困難人群的工作問(wèn)題。在就業(yè)年齡歧視較為嚴(yán)重的當(dāng)今社會(huì)，即使中老年人特別是低齡老年人屬于就業(yè)困難人員，也可能難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，該實(shí)施意見(jiàn)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)中老年人就業(yè)的效果不很明顯。

第二，“4050”人員就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃。從2003年開(kāi)始，河北省政府針對(duì)男50周歲以上、女40周歲以上下崗失業(yè)人員實(shí)施“4050”就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，為大齡就業(yè)困難對(duì)象提供再就業(yè)援助。省勞動(dòng)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)定，經(jīng)本人申請(qǐng)，認(rèn)定為大齡就業(yè)困難對(duì)象的，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。由政府投資開(kāi)發(fā)的社區(qū)治安巡防、城管交通協(xié)理、保潔保安等公益性崗位，以及政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目所設(shè)立的就業(yè)崗位，優(yōu)先安排“4050”人員。同時(shí)，對(duì)原屬于國(guó)有企業(yè)的“4050”人員，從再就業(yè)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。按照省委、省政府要求，各級(jí)財(cái)政將“4050”人員的工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算并予以保證，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度?！?050”人員就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，盡管幫助部分中老年人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但這一推進(jìn)計(jì)劃主要適用于公益性崗位，因此，實(shí)施效果有限，畢竟公益性崗位數(shù)量不多。

第三，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)。2006年1月，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)中要求提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員和年齡未到“4050”但就業(yè)確有特殊困難的人員，作為就業(yè)困難對(duì)象，給予相應(yīng)的政策扶持。公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。該實(shí)施意見(jiàn)要求通過(guò)公益性崗位解決部分就業(yè)困難的中老年人就業(yè)，并在社會(huì)保險(xiǎn)方面提供優(yōu)惠政策，由于該實(shí)施意見(jiàn)并未注重發(fā)揮全部企業(yè)推進(jìn)中老年人就業(yè)的作用，實(shí)施效果仍然有限。

第四，關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)。2015年，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為失業(yè)人員搭建供需對(duì)接平臺(tái)。對(duì)企業(yè)新招用河北省實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能“6643”工程涉及的企業(yè)失業(yè)人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按每人1 000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。新招用人員符合就業(yè)困難人員條件的，再按規(guī)定給予不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。河北省在實(shí)施“6643工程”計(jì)劃過(guò)程中，耗能高、污染嚴(yán)重的企業(yè)被關(guān)閉后將造成一部分中老年勞動(dòng)者失業(yè)，而這些中老年勞動(dòng)者存在再次就業(yè)的困境?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)企業(yè)規(guī)定了一些雇用優(yōu)惠政策，但由于政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼力度不足，很難刺激企業(yè)雇用失業(yè)人員特別是中老年失業(yè)人員的積極性。

三、進(jìn)一步完善河北省中老年人就業(yè)對(duì)策的建議

（一）明確規(guī)定禁止就業(yè)年齡歧視

修改河北省《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，禁止就業(yè)年齡歧視。不過(guò)，考慮到我國(guó)以及河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可在立法中設(shè)置禁止就業(yè)年齡歧視適用企業(yè)的范圍、就業(yè)歧視的例外規(guī)則等。禁止就業(yè)年齡歧視的規(guī)定可適用于20人以上的企業(yè)，這是為了保護(hù)小微企業(yè)的發(fā)展，也符合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了確保禁止就業(yè)年齡歧視的政策不影響企業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)規(guī)定一些例外規(guī)則，符合這些例外規(guī)則的，不屬于歧視行為。設(shè)置例外規(guī)則可考慮如下因素，一是招聘崗位的特點(diǎn)。一些就業(yè)崗位可能屬于繁重體力或有特別要求的崗位，而年紀(jì)較大者確實(shí)不適合這些崗位，因此，對(duì)于這些崗位設(shè)定招聘年齡上限應(yīng)當(dāng)不屬于就業(yè)年齡歧視。二是健康因素。勞動(dòng)者若因身體健康方面存在不適合就業(yè)狀況時(shí)，招聘單位可以拒絕錄用。

（二）在京津冀一體化大背景下制定中老年人就業(yè)保護(hù)政策

京津冀一體化已經(jīng)成為重大國(guó)家戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)變化，還會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著就業(yè)崗位的增加，需要更多中老年人走向就業(yè)崗位，解決一些領(lǐng)域年輕勞動(dòng)力人口不足的問(wèn)題。河北省應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)和保護(hù)中老人就業(yè)必要性的基礎(chǔ)上，制定中老年人就業(yè)保護(hù)政策。在制定相關(guān)政策時(shí)，首先要明確京津冀一體化會(huì)給河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的重要變化，包括勞動(dòng)力需求的變化、勞動(dòng)者技能的要求、中老年人參與勞動(dòng)市場(chǎng)的可能度。其次，應(yīng)當(dāng)明確推進(jìn)中老年人就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)調(diào)研，了解河北省、北京市和天津市的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，哪些領(lǐng)域和行業(yè)能夠吸收更多中老年人就業(yè)，哪些領(lǐng)域在未來(lái)具有良好的就業(yè)吸收潛力。再者，中老年人就業(yè)保護(hù)政策應(yīng)具有階段性，每次制定的政策可實(shí)行五年，五年后根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化情況進(jìn)行修訂。

（三）制定專門(mén)的中老年人就業(yè)培訓(xùn)制度

河北省在就業(yè)培訓(xùn)方面取得了一定成果，但是，缺乏專門(mén)針對(duì)中老年人的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。隨著社會(huì)上就業(yè)崗位需求的變化，需要中老年人不斷提升職業(yè)能力才能符合時(shí)代發(fā)展。由于對(duì)中老年人缺乏職業(yè)培訓(xùn)，一些中老年人即使有就業(yè)意愿，也難以尋找到較為安定的工作崗位，因?yàn)槠渎殬I(yè)技能難以滿足用人單位的需求。出于這些原因，河北省確有必要重視中老年人就業(yè)培訓(xùn)工作，出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)或政策，不斷提升中老年人就業(yè)能力。中老年人就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在把握就業(yè)意愿以及勞動(dòng)力市場(chǎng)用人信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免培訓(xùn)的盲目性。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予更大的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施中老年人就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)接受培訓(xùn)的中老年人提供更為優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中老年人就業(yè)培訓(xùn)方法的改革，鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)、中高等職業(yè)院校參與勞動(dòng)者培訓(xùn)，結(jié)合各地區(qū)不同特點(diǎn)，通過(guò)不同的培訓(xùn)路徑提高中老年人就業(yè)培訓(xùn)效果。

（四）對(duì)企業(yè)實(shí)行雇用獎(jiǎng)勵(lì)政策

從國(guó)際上看，在老齡化趨勢(shì)日益加劇的背景下，對(duì)雇用中老年勞動(dòng)者的企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)政策是通行做法。河北省也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策，制定切實(shí)可行的雇用獎(jiǎng)勵(lì)制度。企業(yè)每雇用一名中老年勞動(dòng)者，或者中老年勞動(dòng)者占員工的比例保持在一定水平之上時(shí)，對(duì)企業(yè)給予雇用獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)范圍不但包括金錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)當(dāng)在稅收、企業(yè)貸款、社會(huì)保險(xiǎn)金交納方面提供優(yōu)惠政策，比如，減免稅費(fèi)、降低企業(yè)融資門(mén)檻、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予一定補(bǔ)貼等。此外，對(duì)于積極雇用中老年人就業(yè)的企業(yè)，還可以考慮在其技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、新產(chǎn)品推廣等方面給予更大資金支持。還可以改革政府采購(gòu)制度，優(yōu)先購(gòu)買積極雇用中老年勞動(dòng)者企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)?？傊?，政府必須通過(guò)一系列鼓勵(lì)措施激發(fā)企業(yè)雇用中老年勞動(dòng)者的積極性，消解雇用中老年勞動(dòng)者的顧慮。中老年勞動(dòng)者可能具有經(jīng)驗(yàn)豐富、企業(yè)忠誠(chéng)度較高等優(yōu)點(diǎn)，但也可能因身體健康、家庭環(huán)境、社會(huì)關(guān)系等因素給企業(yè)的人事管理帶來(lái)一定困難。因此，政府必須加大雇用中老年勞動(dòng)者的獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓企業(yè)因雇用中老年勞動(dòng)者而受益。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)中老年人就業(yè)崗位，采取靈活的雇用方法

河北省雖然較為注重社會(huì)公益崗位向中老年人開(kāi)放，但社會(huì)公益崗位畢竟有限，工資水平也難以滿足一些中老年人的需要。今后，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展中老年人崗位開(kāi)發(fā)活動(dòng)，力爭(zhēng)更多有就業(yè)意愿的中老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。首先，可以考慮設(shè)立中老年就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)基金，在企業(yè)中開(kāi)展崗位開(kāi)發(fā)活動(dòng)。有意愿參與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)向政府提交崗位開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，政府選擇一批具有實(shí)施可行性的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供財(cái)政支持，并定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施效果好，雇用中老年人達(dá)到一定比例、就業(yè)崗位較為穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在社會(huì)上進(jìn)行宣傳。在中老年人就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)方面，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)中老年人身體、家庭、社會(huì)活動(dòng)等特點(diǎn)，采取靈活多樣的方法進(jìn)行雇用。比如，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)方式、考核機(jī)制等方面進(jìn)行改革，形成有利于中老年人就業(yè)的工作環(huán)境，確保中老年人安全、健康、愉快、高效率的工作。

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01-08.

Study on the Employmen Strategy of the Aged People in the Promotion and

Protection of Hebei Province

TAO Jianguo， LIU Shubin

（College of politics and law， Hebei University， Baoding 071002， China）

Abstract： Under the background of the aging population， the promotion and protection of the old people's employment has important practical significance. HEBEI province has been the lack of special protective measures for the employment of the elderly， not from the concept of attention to the elderly employment problem. In order to develop a perfect labor market， eliminate the phenomenon of labor shortage in some industries， avoid the old people into economic poverty， meet the diverse needs of the elderly， HEBEI province should introduce special employment policies and regulations， to protect the employment of the elderly， and promote the development of Hebei ?province labor market.

Key words： population aging， employment policy， labor training， legislation