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        淺談強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

        2016-05-30 17:16:28朱蘇芹
        今日財富 2016年1期
        關鍵詞:財政資金淺談監(jiān)管

        朱蘇芹

        摘 要:隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入推進和公共財政職能的不斷延伸,財政資金用于農(nóng)村建設和發(fā)展方面逐年增加,對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。資金規(guī)模的不斷擴大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全監(jiān)管顯得尤為重要。結(jié)合當前洪莊鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實際現(xiàn)狀,本人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的主要問題進行淺析,提出強化監(jiān)督管理措施建議。

        關鍵詞:淺談;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政資金;監(jiān)管

        一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于財政改革過渡時期,在財政管理工作中存在著諸多問題,主要表現(xiàn)在以下方面。

        1.監(jiān)管過程中的問題,整體財政資金使用效率低下

        自分稅制改革之后,為了能夠?qū)⒇斦绯鲂D(zhuǎn)變?yōu)楣卜站然?,轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善,從現(xiàn)狀來看,轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應急機制,而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務提供保證的,相對來講比較規(guī)范、透明,但是專項性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關的法制規(guī)定與約束,且立項以領導決策作為依據(jù),項目與投資的分配并不透明。因此,從這個角度來講.鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前財政資金管理中的問題主要為:①預算的公開透明性較差;②資金分配的公平公正性較差;②資金分配的公平公正性較差;③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問題,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無法得到充足的資金,整體財政資金使用效率低下。

        2.資金分配組織中的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管不足

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財政發(fā)展資金多為分口管理和分配,較難進行整合使用,這樣的分散決策機制,必然會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題,一般專項資金多是由多頭進行分散式管理,例如科技三項費用、農(nóng)業(yè)資金等,都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理,而這些同類性質(zhì)的專項資金分散在不同管理部門中的情況,必然會導致財政資金無法統(tǒng)籌使用。另外,我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制,在資金使用時,并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟社會效益的追求等,使用納稅人資金的觀念和責任感并不強烈,且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責任追究的相關制度,這必然會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管不足。

        3.財政支出制度中的問題,存在許多浪費的現(xiàn)象

        隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷增長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度,導致收支矛盾凸現(xiàn)出來。究其原因,主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的管理制度改革無法適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應我國市場經(jīng)濟的要求,財政支出既存在著缺位的情況,又存在著越位的情況,總體的財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理;再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理改革進程十分緩慢,許多方法都不夠科學,并且缺乏約束力和嚴肅性;另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的效益較低,存在許多浪費的現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理財思想和思路無法適應當前經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和變化形勢。

        4.監(jiān)督檢查工作中的問題,信息化管理不足

        雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作較以前來講,已經(jīng)有了明顯的進步,但是仍然存在著一些不足,例如財政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;沒有對各個財政監(jiān)督主體之間的關系進行理順;現(xiàn)行的財政監(jiān)督方式和手段十分落后;財政監(jiān)督隊伍的建設無法滿足實際需求;沒有良好的財政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。

        5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度不高

        例如,糧食直補和農(nóng)資綜合直補,從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金,在實際中由于面積難以核實,動態(tài)管理難以操作,以致出現(xiàn)了“種而不補”和“補而不種”的現(xiàn)象。要真正核實準確,必須有專門機構(gòu)和專業(yè)人員來進行,且每年都要進行重復的工作,這項工作就性質(zhì)而言,只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站來完成。同時,做好核實工作要耗費大量人力和精力,并且不是短時間內(nèi)能完成的。所以目前基本上是按第二輪土地承包面積作為分配依據(jù)。從客觀上來講,土地面積變化很大,如道路建設使用土地、工業(yè)和商業(yè)征收用地、農(nóng)民經(jīng)營方式和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化等。類似這樣的情況還有很多。

        二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前對財政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升,但是仍然存在一些不足,本人認為,可以通過以下方式來逐步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管。

        1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金管理

        加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金監(jiān)管是一項比較復雜的工作,因此不能一蹴而就,要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作,能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處,從而實現(xiàn)對整體財政資金的監(jiān)管。加強財政項目資金管理,可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現(xiàn),讓企業(yè)中使用項目資金的部門負責人擔任小組組長.讓企業(yè)的財務人員、管理人員等擔任小組組員,共同實現(xiàn)對項目資金的管理。

        2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中存在問題的根源,便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度、體系的不健全.導致許多資金在下發(fā)之后,便無人過問,讓一些不法分子有了可乘之機。因此,要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度,讓監(jiān)管制度能夠落實到資金使用的每一個環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關的制度和辦法,如《行政事業(yè)單位公務接待管理辦法》、《規(guī)范公務員津貼補貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會議管理》等。通過完善財政資金的監(jiān)管制度,能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項資金活動有據(jù)可依,例如在財政資金使用時,能夠嚴格按照各項制度來進行,資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財務人員和管理人員手中。另外,要建立財政資金使用監(jiān)督機制,讓財務人員能夠?qū)崟r對資金使用情況進行追蹤監(jiān)督和控制。

        3.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公開制度

        要逐步建立財政管理事項的公開制度,保證科學、民主、依法理財,要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開,并要虛心聽取群眾的意見,經(jīng)過專業(yè)分析論證之后,有針對性進行調(diào)整和修改,讓財政政務工作與人民群眾的意愿相符,不斷完善財政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機制等,真正實現(xiàn)民主、科學的理財,樹立良好的形象,贏得群眾的口碑,為企業(yè)和群眾辦實事,促發(fā)展,構(gòu)和諧。另外,要注重各項制度的落實,提升服務的質(zhì)量,建立并健全財政規(guī)范體系,規(guī)范服務的行為,在保證提高服務質(zhì)量的基礎之上,加強財政監(jiān)督管理力度。相關單位要提高服務意識,規(guī)范業(yè)務管理流程,營造良好的行業(yè)風氣,明確責任,建立起相應的規(guī)章制度,不斷完善自身服務質(zhì)量。另外,要建立健全財政政務公開監(jiān)督機制,將財政政務公開工作納入黨風廉政建設責任制度和年度考核制度中,與各個機關的作風建設以及測評活動相結(jié)合,形成長效的檢查監(jiān)督機制。

        4.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政協(xié)調(diào)機制

        由于資金的分配管理涉及部門較多,因此需要高規(guī)格的機構(gòu)對此進行組織和協(xié)調(diào),防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生,為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現(xiàn):①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機制,讓主要領導或分管領導牽頭與相關部門共同組建領導小組,對一些需要整合資金的工程或是項目,召開會議進行集體討論,組織并協(xié)調(diào)好相關工作;②明確資金整合的目標及范圍,要圍繞目前發(fā)展中的重點項目進行整合,統(tǒng)一進行項目計劃以及分配方案的編制,讓資金能夠發(fā)揮綜合效益;③有側(cè)重、有針對性地對資金進行整合,例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。

        5.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度改革

        要按照公共財政中的各項要求,實現(xiàn)我國財政發(fā)展目標,將科學發(fā)展觀作為指導思想,轉(zhuǎn)變理財觀念,強化財政管理手段,深化制度改革,提高資金的使用效益,推進財政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先,要推進政府收支分類的改革進程;其次,要深化預算管理制度的改革;再次,要深化國庫集中支付制度的改革;另外,要深化政府采購制度的改革;除此之外,要推進公用支出的改革.推進績效評價工作的實施。

        6.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督保障機制

        樹立財政監(jiān)督的意識,通過對目前財政監(jiān)督工作進行客觀的分析,建立起正確的財政監(jiān)督意識。通過對財政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機制進行完善,能夠健全制度,規(guī)范管理,防微杜漸,堵塞漏洞,保障資金安全,同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴格按照國家財政部的要求,各地區(qū)的財政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點工作,將業(yè)務部門作為主要對象,將下屬單位作為次要對象,健全監(jiān)督保障機制。

        綜上所述,筆者對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中存在的問題進行分析,針對如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管提出相關建議。

        參考文獻:

        [1]鄭麗美.我國財政資金管理存在問題及監(jiān)管對策[J].江西科技師范學院學報,2010(2).

        [2]孫海芬 淺議如何加強財政資金監(jiān)管.

        [3]徐明坤.實施財政資金有效監(jiān)管的實踐與思考[J].財政監(jiān)督,2008(7).

        [4]張杭平,王林堯.加強財政資金監(jiān)管的對策探討[J].理論探討,2007 (7).

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