李旭

摘 要：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上明確指出，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦中心任務(wù)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)。本文旨在結(jié)合金融企業(yè)腐敗案件的特點(diǎn)，探討如何以制度建設(shè)改進(jìn)提升國有金融企業(yè)反腐敗工作，促進(jìn)和保障國有金融企業(yè)的健康運(yùn)行，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和良性持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；金融企業(yè)；反腐策略

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上明確指出，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦中心任務(wù)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)。本文旨在結(jié)合金融企業(yè)腐敗案件的特點(diǎn)，探討如何以制度建設(shè)改進(jìn)提升國有金融企業(yè)反腐敗工作，促進(jìn)和保障國有金融企業(yè)的健康運(yùn)行，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和良性持續(xù)發(fā)展。

一、國有金融企業(yè)腐敗案件的特點(diǎn)及危害

根據(jù)國際貨幣基金組織定義，金融腐敗就是金融行業(yè)的人員利用經(jīng)營金融業(yè)的權(quán)力如資金配置權(quán)進(jìn)行謀取私利或小集體（小團(tuán)體）利益的違法犯罪行為。金融腐敗，是世界各國金融系統(tǒng)面對的共同頑疾。我國國有金融企業(yè)腐敗的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

（一）職務(wù)腐敗居高不下。在金融腐敗案件中的職務(wù)犯罪的比例達(dá)到了80%以上。近年來金融高層核心人物中不斷有人因?yàn)槭苜V、貪污、挪用公款、非法侵占等而落馬，例如中行“高山案”、建行“張恩照事件”、中行“王雪冰事件”、郵儲銀行行長陶禮明案等等相繼曝光。金融領(lǐng)域案發(fā)頻次之高、涉案金額之巨、牽連各方之廣，前所未有。

（二）金融腐敗手段隱蔽。以往的金融腐敗往往是簡單的貪污、受賄、挪用、盜竊公款等，手段簡單，現(xiàn)在的腐敗犯罪分子作案手段日趨隱蔽狡詐，運(yùn)用高科技手段進(jìn)行犯罪活動增多。主要有偽造銀行憑證騙取公款、盜取他人委托保管的電腦密碼指令、偷取儲戶存款、利用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)調(diào)取異地儲戶存款透支、修改微機(jī)記錄、在微機(jī)上空增存款伺機(jī)取出等等手段，具有很強(qiáng)的隱蔽性。

（三）金融腐敗涉外性增強(qiáng)。隨著我國金融行業(yè)逐步走向國際市場，各金融機(jī)構(gòu)紛紛在國外設(shè)立駐外機(jī)構(gòu)。在積極開拓國際市場中，由于身處境外，監(jiān)管不嚴(yán)，不少駐外金融機(jī)構(gòu)違規(guī)涉足期貨、地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，甚至違法經(jīng)營，盲目擔(dān)保、借貸，導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)。

二、國有金融企業(yè)科學(xué)構(gòu)建反腐敗制度的對策研究

當(dāng)前，研究如何以加強(qiáng)制度建設(shè)促進(jìn)國有金融企業(yè)黨建和反腐敗工作的深入開展，是鞏固黨組織在國有企業(yè)中核心地位的需要，是將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢的需要，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的國有企業(yè)改革過程中，具有重要的研究價(jià)值和實(shí)踐意義。

（一）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能

在金融行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型期中，大部分國有金融企業(yè)已經(jīng)完成重組注資、股份制改造，甚至上市，雖然產(chǎn)權(quán)制度、內(nèi)部治理機(jī)制、組織體系的改革在防控風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了極大的作用，但是個(gè)別國有金融企業(yè)中仍存在著內(nèi)控薄弱，制度不健全，制衡失效，監(jiān)督缺位等方面的問題，造成部分隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，最終導(dǎo)致金融腐敗問題。

（二）強(qiáng)化反腐倡廉教育

在完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職能的前提下，就需要進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線。實(shí)踐表明，學(xué)習(xí)和教育欠缺，思想防線不牢固，腐敗和案件就容易滋生。國有金融企業(yè)腐敗問題的防范和治理，需要加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，強(qiáng)化面向全體從業(yè)人員特別是重點(diǎn)部門、要害部位和重點(diǎn)人員的反腐倡廉教育，將合規(guī)文化、風(fēng)險(xiǎn)文化教育與反腐倡廉教育相結(jié)合，不斷擴(kuò)大反腐倡廉教育的覆蓋面，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，努力形成符合金融企業(yè)實(shí)際的反腐倡廉教育長效機(jī)制。在反腐倡廉建設(shè)中，要特別注重“反與倡”相互促進(jìn)，既要嚴(yán)肅批判腐敗行為，又要與反腐倡廉教育等活動相結(jié)合，讓反腐倡廉工作深入人心，形成“不愿腐、不想腐”的廉潔文化氛圍。

（三）加強(qiáng)反腐制度建設(shè)

1、實(shí)現(xiàn)反腐敗制度與經(jīng)營管理制度的融合。國有金融企業(yè)中的反腐敗工作，已經(jīng)不單純是出于維護(hù)黨紀(jì)國法尊嚴(yán)、保持黨組織先進(jìn)性和純潔性的需要，而是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下防范風(fēng)險(xiǎn)、正常運(yùn)營、維護(hù)金融穩(wěn)定的需要。對財(cái)務(wù)公司而言，做好反腐敗工作不僅關(guān)系到企業(yè)自身健康持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)集團(tuán)的資金安全，是維護(hù)集團(tuán)穩(wěn)定、維護(hù)國有資產(chǎn)安全的重要工作。

反腐敗制度在建立執(zhí)行的過程中，既要注重全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)檢監(jiān)察工作的大政方針和基本要求，又要有機(jī)融入企業(yè)的經(jīng)營管理中，把黨的紀(jì)律作風(fēng)通過制度機(jī)制轉(zhuǎn)化為企業(yè)的執(zhí)行力，將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)營管理優(yōu)勢。

2、實(shí)現(xiàn)反腐敗制度對權(quán)力設(shè)置運(yùn)行的規(guī)范。腐敗是對公共權(quán)力的濫用，因此防治腐敗必須緊緊圍繞如何規(guī)范權(quán)力設(shè)置和運(yùn)行，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是在制定反腐敗制度的過程中，要注重對權(quán)力結(jié)構(gòu)合理性、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制健全性進(jìn)行規(guī)范。國有金融企業(yè)在經(jīng)營管理中一般實(shí)行分級授權(quán)、崗位制衡的管理體系，而從反腐敗的角度出發(fā)，各個(gè)層級、各個(gè)崗位的權(quán)力分配是否清晰，相應(yīng)權(quán)力額度是否科學(xué)，權(quán)力內(nèi)容與崗位職責(zé)是否匹配，權(quán)力之間的承接和制衡關(guān)系是否存在，權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范是否建立，權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督是否設(shè)置且有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對權(quán)力濫用是否制定了具有威懾力和打擊力的罰則等，都是制度應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范的內(nèi)容。

3、實(shí)現(xiàn)反腐敗制度對信息系統(tǒng)建設(shè)的嵌入。信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用是國有金融企業(yè)經(jīng)營管理中的一個(gè)顯著特點(diǎn)，反腐敗制度建設(shè)要以信息系統(tǒng)為有力工具，將反腐敗制度要求最大限度地植入系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)自動控制。一是能夠減少人為操作，實(shí)現(xiàn)制度實(shí)行的剛性約束，有利于確保制度的執(zhí)行力；二是能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效解決在制度執(zhí)行上自由量裁權(quán)過大的問題；三是能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化管理，有效解決管理方式落后、效果不明顯的問題。此外，信息系統(tǒng)可以成為監(jiān)控和發(fā)現(xiàn)腐敗的有效手段。反腐敗制度植入信息系統(tǒng)后，能夠借助系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度不執(zhí)行、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，增大利用系統(tǒng)進(jìn)行違規(guī)或腐敗活動的難度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻斷違規(guī)或腐敗行為向下一流程環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，這有利于實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督的一體化，使得監(jiān)督切實(shí)與業(yè)務(wù)同步，關(guān)口前移，避免了事后監(jiān)督的弊端，能夠及時(shí)制止并減少損失。

總之，國有金融企業(yè)的反腐敗的核心是制度建設(shè)，只有在完善的制度體系、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)厲的懲戒措施下，才能構(gòu)建起“不能腐、不敢腐”的健康環(huán)境，進(jìn)而保證金融系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。