姜福榮

摘 要：國庫集中支付制度作為會計集中核算制度的高級進化方式，是市場經(jīng)濟體制與公共財政相適應的財政國庫管理制度，也是被世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家認同的財政資金運作模式。但是在具體運作過程中，由于制度的不完善等原因，仍然存在著一些問題。本文就行政事業(yè)單位在國庫集中支付運行過程中存在的問題提出了相應對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 國庫集中支付 問題 措施

行政事業(yè)單位實行財政國庫集中支付是我國財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是提高財政資金使用效益，加強財政收入和支出管理，增強財政宏觀調(diào)控能力的有效措施。它是以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。國庫集中支付的實施，對我國財政體制改革具有深遠意義。

一、行政事業(yè)單位實行國庫集中支付的好處

行政事業(yè)單位實施財政國庫集中支付，改變了以前財政資金主要通過征收機關和預算單位設立的多重帳戶分散進行繳庫和撥付的方式，有助于國家對財政性資金進行統(tǒng)一調(diào)配和使用，有助于增強國家對財政的宏觀調(diào)控能力，又能有效降低財政資金的支付成本，提高財政資金的使用效率和科學規(guī)范運作程度；有利于財政收入進行直接繳庫和資金使用過程的監(jiān)督和管理；有助于增強國家財政資金收入和支出過程的透明度，防止國家財政資金被截留、占用、挪作他用的風險，確保了國家財政資金的安全，從源頭上遏制和切斷腐敗。

二、行政事業(yè)單位在國庫集中支付運行過程中存在的問題

1.單位財務人員對實行的國庫集中支付理解不到位，人員業(yè)務素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位的資金來源依靠國家財政撥款，是屬于國家的，長期以來一直由預算單位自己根據(jù)發(fā)生業(yè)務自主支配，不受預算管理的約束，隨意性強，有明顯的優(yōu)越性。在國庫集中支付后，觀念還一直停留在原有的資金撥付方式和管理方法上，甚至認為實行國庫集中支付制度讓資金的使用受到了限制，沒有自主支配權(quán)，是不利于本單位的業(yè)務開展的，因此工作不夠積極主動，甚至有負面情緒。其次，以前實行會計集中核算的時候，一些行政事業(yè)單位取消了會計崗位的設置，單位的所有經(jīng)濟業(yè)務由報賬員到財政局會計核算中心辦理，相當一部分行政事業(yè)單位的報賬員業(yè)務水平不高，有的甚至沒有會計從業(yè)資格證，對財會崗位難以勝任，無形中給國庫集中支付工作增加了的難度。

2.部門預算批復太遲，支付程序繁瑣。按國庫集中支付制度要求：“預算單位在支付每筆經(jīng)濟業(yè)務必須根據(jù)當年批準的預算收支計劃向財政部門按照用途提出用款申請”。但在現(xiàn)實業(yè)務過程中，各預算單位的部門預算從預算年度的上年10月左右起開始編制，經(jīng)財政部門審核、人大批準，再由財政部門批復下達到預算單位，一般要歷時半年左右，通常在預算年度的3-4月份預算指標才能下達到本單位。對于財政全額撥款的行政事業(yè)單位來說，所以為了保證下一年初幾個月正常業(yè)務的開展，財務人員會想盡一切辦法在上一年的授權(quán)支付額度內(nèi)大量提取現(xiàn)金，這樣造成大量資金處于失去監(jiān)督和管理的狀態(tài)。即使預算下達后，預算單位要按月上報用款申請計劃，計劃經(jīng)業(yè)務主管部門、國庫部門審核后，下達用款額度。這一整個過程時間跨度長，往往需要10天左右。如果預算單位業(yè)務量多，資金需求量大，必然導致工作進度與資金供應不上的矛盾，影響預算單位工作的開展。

3.對預算單位用款難以精細化審核，國庫集中支付不能進行規(guī)范化操作，造成了控制要素的缺失 。財政國庫支付中心在審核預算單位支出時，僅從業(yè)務摘要內(nèi)容和預算單位的自行描述中來判斷支付手續(xù)是否齊全，支出是否符合標準、有沒有預算指標來做支撐。但是對于業(yè)務的真實性、支出指標的合理性是難以把握的。特別是在授權(quán)支付時，往往申請支付的業(yè)務內(nèi)容與實際支付的業(yè)務內(nèi)容文對不上，從而導致支出的預算指標與實際發(fā)生的業(yè)務內(nèi)容用途不一致。

三、行政事業(yè)單位國庫集中支付改進的措施

1.提高認識水平，轉(zhuǎn)變思想觀念，強化業(yè)務培訓，提高人員素質(zhì)。實行國庫集中支付制度是國家深化財政體制改革和完善財政制度管理的必要措施，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。要清楚認識國家對行政事業(yè)單位實行國庫集中支付制度改革的必要性和重要性，從思想上改變幾十年來大家都習以為常的資金分散支付方式，及時解決了國庫集中支付工作中存在的一些突出問題，保證每筆經(jīng)濟業(yè)務的正常支付。財政部門要把業(yè)務培訓作為一項重要的經(jīng)常性和基礎性工作來抓，比如國庫集中支付涉及的預算編制、用款計劃申請、下達、申請錄入、報表的編制以及新制度、新方法等，來不斷提高財務人員的素質(zhì)，以適應新形勢下行政事業(yè)單位國庫集中支付工作的需要。

2.簡化國庫集中支付流程 。財政部門應當對預算單位的年度部門預算草案中基本支出指標細化，由業(yè)務科室在年初將指標統(tǒng)一錄入支付系統(tǒng)，以保證在預算批復下達之前單位各項工作能夠正常開展。依托財政集中支付網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的監(jiān)督管理，減少人工審批程序。隨著財政預算制度的日益完善，已經(jīng)逐步實現(xiàn)國庫集中支付制度與部門預算體系的融合，當上一年預算完成后，國庫集中支付的信息系統(tǒng)就可以上網(wǎng)使用，可以省去再次審批、申請支付額度的環(huán)節(jié)。國庫集中支付的突出的特點就是“國庫支付”，實現(xiàn)預算單位資金使用與資金劃撥相互分離，能夠如實反映出財政資金的實際支出金額，財政總預算支出與預算單位的實際支出是同步進行的，所以可以考慮將“用款額度申請”的這一環(huán)節(jié)省去，從而使工作效率得到提高。

3.加強部門預算管理，嚴格有效執(zhí)行預算 。國庫集中支付以部門預算為基礎，預算編制是否準確、科學、內(nèi)容完整、精細將影響預算的順利執(zhí)行。只有精細化的部門預算，才可以保證預算單位用款計劃的準確、國庫集中支付制度順利進行。科學規(guī)范的編制部門預算，對部門經(jīng)費使用情況進行全面的調(diào)研，并結(jié)合預算單位的財力狀況和實際工作的需要對支出金額、方向和用途等做出具體測算。使預算單位的收支指標更加符合實際情況。在執(zhí)行預算時預算單位應當根據(jù)批復的預算來安排收支，確保預算嚴格有效執(zhí)行。業(yè)務部門應當根據(jù)已經(jīng)批復的預算指標提出申請，不得超出可用指標額度，支出事項和執(zhí)行要一一對應，符合指標批復時的業(yè)務范圍以及經(jīng)費支出管理辦法和規(guī)定。

綜上所述，國家行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的實施，有效提高了財政資金的使用效率，加大了對財政資金的監(jiān)管，但在實際業(yè)務具體支付操作中，也存在一些問題。目前的許多工作還處在探索、完善階段。存在的問題是多方面的，有大有小、有急有緩，這些問題的最終解決靠的不僅僅是時間，更多的是要有開拓創(chuàng)新的精神。

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