摘 要：本文闡述了上海合作組織經(jīng)濟合作進展情況，介紹了成員國在貿易投資、便利化、基礎設施建設等方面取得的合作成果，同時客觀評析了合作存在的不足和問題，有針對性地探索解決方案與發(fā)展思路，展望了“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設背景下上合組織經(jīng)濟合作的發(fā)展前景。

關鍵詞：上海合作組織；經(jīng)濟合作；問題及前景

一、上海合作組織經(jīng)濟合作概況

1.合作背景

上海合作組織（簡稱“上合組織”）成立于2001年6月，其前身是以加強邊境信任和裁軍為主要任務的“上海五國”機制。上合組織雖以安全合作起家，但經(jīng)濟合作普遍被認為是上合組織可持續(xù)發(fā)展的動力。一方面，上合組織成員國面積占歐亞大陸的五分之三，人口占世界四分之一，各國政治關系良好，資源稟賦具有互補性，開展經(jīng)濟合作具有天然的地緣優(yōu)勢和客觀基礎。另一方面，從任何一個國際或區(qū)域組織的發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟合作與成員國民眾福祉密切相關，其發(fā)展水平直接關系到一個組織的吸引力和合法性。因此，上合組織經(jīng)濟合作正受到越來越廣泛的重視，與安全合作被并稱為上合組織的“兩個驅動輪”。

2.機制建設

一是機制建設基本成型。上合組織總理會議是協(xié)調上合組織經(jīng)濟合作的重要會晤機制，成立于2001年，每年舉辦一次，各成員國政府首腦出席，主要研究上合組織框架內多邊合作的發(fā)展戰(zhàn)略、前景及優(yōu)先方向，監(jiān)督各部門領導人會議成果和落實情況及共同經(jīng)濟項目的實施等。上合組織經(jīng)貿部長會議機制成立于2002年，負責落實上合組織峰會及總理會議經(jīng)貿決議、協(xié)調多邊經(jīng)貿合作綱要的落實工作。此外，成員國交通部長會議、農(nóng)業(yè)高官會議也推動了相關領域合作。各方還共同成立了上合組織實業(yè)家委員會和銀聯(lián)體。

二是法律保障不斷完善。2003年成員國簽署了《上合組織成員國多邊經(jīng)貿合作綱要》，確定了上合組織經(jīng)貿合作短期、中期及長期任務，確立了逐步實現(xiàn)貨物、資本、服務和技術自由流動的遠景目標。此后，成員國建立了經(jīng)貿、交通、財政、農(nóng)業(yè)、科技等多個部級協(xié)調機制和工作組，在此基礎上開展了相關合作。2008年還批準了《上合組織多邊經(jīng)貿合作綱要》落實措施計劃，列出了貿易投資、交通、能源、科技等10個領域的85個重點合作項目，成為成員國開展經(jīng)貿合作的行動指南。此外，上合組織框架下還簽署了海關、衛(wèi)生、救災、科技等部門間合作協(xié)定，為成員國相關領域合作提供了可靠的法律依據(jù)。

總之，目前上合組織已建立起多層次、高效率的經(jīng)貿合作機制。成員國通過參與合作獲得了實實在在的利益，對上合組織的信任和倚重不斷加深。成員國開展經(jīng)濟合作的領域越來越廣，程度越來越深，成果越來越實。

二、上合組織經(jīng)濟合作主要成就

1.區(qū)域貿易持續(xù)增長。上合組織成立以來，成員國貿易日益成為拉動各國外貿增長的新動力。根據(jù)中國海關統(tǒng)計，2014年中國與上合組織成員國貿易額達1298.14億美元，2001年中國與上合組織其他5個成員國貿易額為121億美元，13年間增長近11倍。與此同時，成員國已成為彼此最重要的貿易伙伴，與其他成員國的貿易額在各國對外貿易中的比重不斷提高，成員國間的貿易互補性和依賴性進一步增強。目前，中國成為俄羅斯的第二大出口市場和第一大進口來源國，成為哈薩克斯坦的第一大出口市場。與成員國的貿易額在哈薩克斯坦的對外貿易中占近三分之一，在吉、塔和烏的對外貿易中占50%左右。在全球經(jīng)濟復蘇乏力的形勢下，成員國之間密切的貿易聯(lián)系為各國提升對外貿易水平、擴大出口創(chuàng)造了重要條件。

2.區(qū)域投資成效顯著。成員國間相互投資的規(guī)模逐年擴大，投資方式和投資主體呈多元化態(tài)勢。除直接投資外，還有中長期貸款、股權、財務投資、合資基金以及對外援助等多種形式。從投資主體看，除大型企業(yè)外，越來越多的中小企業(yè)加入到區(qū)域經(jīng)濟合作之中來。從投資領域來看，資源開發(fā)依然是該區(qū)域內投資的重點領域，但非資源領域的投資規(guī)模日益擴大。2014年中俄共簽署近40項合作協(xié)議，中哈簽署各類投資合作協(xié)議總計250億美元左右。根據(jù)烏茲別克斯坦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014中、俄、哈三國企業(yè)占烏新注冊企業(yè)總數(shù)的45.3%。根據(jù)塔吉克斯坦統(tǒng)計，截至2014年10月，中國占塔外債余額42%，成為其最大債權國。根據(jù)吉爾吉斯斯坦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年12月底，中國進出口銀行對吉放債11.16億美元，占吉外債32.47%。總體看，在全球經(jīng)濟依然蕭條的背景下，通過擴大相互投資帶動經(jīng)貿合作發(fā)展成為上合組織經(jīng)濟合作一大特點。

3.便利化進程穩(wěn)步推進。2012年簽署了《上合組織成員國海關關于加強知識產(chǎn)權保護合作備忘錄》，為提升成員國的海關合作水平創(chuàng)造了條件，成員國還就推動上合組織信息高速公路和利用電子簽名進行跨境電子合作示范性項目，為實現(xiàn)區(qū)域內的貿易投資便利化創(chuàng)造基礎性條件達成共識。同時，中—吉—烏公路，塔—烏公路等項目穩(wěn)步推進、新一批多方參與、共同受益的示范性項目陸續(xù)付諸實施。2014年9月通過了《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，各方商定了連接6個成員國的運輸線路，所有線路將在不晚于2020年前開通，這將初步形成上合組織地區(qū)道路運輸網(wǎng)絡。

三、上合組織經(jīng)濟合作存在的問題

上合組織經(jīng)濟合作雖然取得了一系列成果，但客觀地看，也存在一些深層次問題。首先是合作內生動力不足，政府主導和推動的模式導致市場主體缺失，造成經(jīng)濟合作“官熱民冷”、“政熱經(jīng)冷”狀況，一些政府間的協(xié)議難以為企業(yè)落實。其次是經(jīng)濟合作的水平和規(guī)模尚未達到預期效果，主要合作領域大多局限于小規(guī)模貿易、而在能源、交通、通信等具有廣闊前景的項目上，各方協(xié)商一致難度較大。導致上述現(xiàn)象的原因主要有：

1.成員國間經(jīng)濟發(fā)展水平差異大。成員國處在不同的經(jīng)濟發(fā)展層次上，各自發(fā)展目標、經(jīng)濟體制改革進程以及市場化程度不盡相同。中、俄是地區(qū)大國，哈、烏勉強算是次地區(qū)的中等強國，吉、塔是貧弱小國。這些國家開展經(jīng)濟合作的互利性、互補性不是很強。在此情況下開展多邊合作，協(xié)調彼此政策和基礎設施標準難度可想而知，很難找到各成員國共同受益、可操作的項目。

2.成員國利益訴求各異。中俄兩國對參與中亞合作競爭面有所顯現(xiàn)，中亞國家間歷史積怨和矛盾錯綜復雜，這使得成員國在一些涉及共同利益的項目上難以達成共識，在交通、電信光纜、水資源利用方面更是步履維艱。成員國就《政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》商談過程歷經(jīng)十余年，就建上合組織開發(fā)銀行反復商談，仍未取得實質進展。這些現(xiàn)象均反映了組織內部的利益分歧對經(jīng)濟合作的影響。

3.多雙邊關系協(xié)調困難。上合組織遵循多雙邊相結合的原則，但具體到個別領域，是更多采用多個雙邊合作，還是采用一個綜合的多邊合作協(xié)定，其中的“度”不易把握。多邊合作方式有利于區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展，但談判費時費力。在政策法規(guī)、基礎設施、觀念意識差距懸殊的情況下，如一味追求多邊協(xié)議，往往效率低下。采用雙邊協(xié)定的好處是可操作性強，可涉及廣泛領域，但對整個區(qū)域，雙邊協(xié)議往往零散而無規(guī)劃，不同步、不利于整個區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。

4.世界經(jīng)濟大環(huán)境影響。國際金融危機后，發(fā)達國家經(jīng)濟增速放緩直接導致國際市場需求萎縮，中、俄等以出口導向型經(jīng)濟為特征的國家將直接受到?jīng)_擊，經(jīng)濟增幅明顯回落。而上合組織成員國間形成的緊密經(jīng)濟聯(lián)系使這種影響產(chǎn)生了傳導效應。大多數(shù)成員國的經(jīng)濟及對外貿易增速均出現(xiàn)不同程度的回落，這就使需要充足資金支撐的大型合作項目難以提上日程，對區(qū)域內貿易和投資也產(chǎn)生了一定消極影響。尤其是2014年下半年以來，國際市場原油價格暴跌，盧布匯率急劇下降，俄羅斯經(jīng)濟陷入停滯甚至負增長，中亞國家經(jīng)濟也明顯放緩，安全與穩(wěn)定形勢趨于復雜。

此外，上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作還面臨著來自美、歐、日等外部勢力的競爭。

四、上合組織經(jīng)濟合作的發(fā)展前景

盡管上合組織經(jīng)濟合作面臨以上問題，但不論是從世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，還是從組織自身特點來看，上合組織經(jīng)濟合作都具有廣闊前景。

1.當今世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展，各國相互依存達到前所未有的廣度和深度。歐盟積極開展“東擴”，美國也致力于將北美自由貿易區(qū)建設成為美洲自由貿易區(qū)。同時，東盟建立、日本與各國簽訂雙邊自由貿易協(xié)定、亞太地區(qū)各國積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，這些都在逐漸影響著世界經(jīng)濟格局。在此背景下，進一步深化上合組織經(jīng)濟合作符合世界經(jīng)濟發(fā)展潮流。

2.成員國的經(jīng)濟潛力為區(qū)域合作創(chuàng)造了條件。除中國外，其他五國均獨立僅20年。從經(jīng)濟周期來看，這些國家仍處于經(jīng)濟上升階段。未來各國面臨經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟體制改革、市場機制完善，加速經(jīng)濟現(xiàn)代化進程的任務，在此過程中將釋放出巨大的潛力，為經(jīng)濟合作提供了較大空間。

3.更多國家加入世貿組織為經(jīng)濟合作提供更好的制度保障。目前除烏茲別克斯坦外，上合組織成員國均已加入世貿。各國在加入世貿過程中均對關稅減讓和市場開放做出了承諾，同時按照世貿組織規(guī)則修改本國相應法律法規(guī)、推進本國貿易與投資自由化進程，這成為上合組織成員國推進區(qū)域經(jīng)濟合作新的制度性平臺，有利于成員國間消除關稅與非關稅壁壘，改善貿易和投資環(huán)境，推進貿易與投資便利化進程，將極大促進區(qū)域內經(jīng)貿合作環(huán)境的改善。

值得一提的是，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設也為上合組織經(jīng)濟合作增添了助力?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是中國西進戰(zhàn)略的延伸，旨在同中亞各國在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎上，向中東地區(qū)延伸、擴大區(qū)域經(jīng)濟合作的范圍，形成新的連接亞太經(jīng)濟圈和歐亞經(jīng)濟圈的歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作模式。上合成員國所在區(qū)域是連接歐亞大陸的主要通道，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”運輸網(wǎng)絡建設的重點所在，因此，上合組織是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要平臺。上合組織發(fā)展與“絲綢之路經(jīng)濟帶”協(xié)同推進，可將成員國的政治關系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢轉化為務實合作優(yōu)勢，打造利益共同體。

2015年12月，中國在河南省鄭州市主辦上合組織總理第十四次會議。李克強總理在會議發(fā)言中倡議強化本組織六大合作平臺，即“筑牢安全合作平臺、搭建產(chǎn)能合作平臺、加快建設互聯(lián)互通平臺、創(chuàng)新金融合作平臺、構建區(qū)域貿易合作平臺、打造社會民生合作平臺”。這無疑為新形勢下深化上合組織經(jīng)濟合作提供了新思路。

綜上所述，當前，上合組織經(jīng)濟合作面臨挑戰(zhàn)和機遇同步上升，而隨著上合組織自身發(fā)展步入第十五個年頭，經(jīng)濟合作也步入新一輪調整期。在此背景下，成員國須充分發(fā)揮政治互信與經(jīng)濟合作優(yōu)勢，不斷破除現(xiàn)有合作瓶頸，深入挖掘合作的新思路和新動力，這將是上合組織經(jīng)濟合作行穩(wěn)致遠的現(xiàn)實選擇。

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[12]李進峰、吳宏偉、李偉：《上合組織發(fā)展報告》2015年，社會科學文獻出版社，第167頁.

[13]李克強在上海合作組織成員國總理第十四次會議大范圍會談時的講話，http：//politics.people.com.cn/n1/2015/1215/c1024-27933088.html，2015年12月20日訪問.

作者簡介：孫博（1986-12），女，北京市人，漢族 ，學歷：中國人民大學在讀碩士研究生，工作單位：外交部歐亞司，研究方向：國際關系。