摘 要：新疆自2014年啟動(dòng)為期3年的20萬(wàn)干部下基層“訪民情、惠民生 、聚民心”，實(shí)踐證明，“訪惠聚”活動(dòng)成交顯著。但在實(shí)踐中，也存在著問(wèn)題。對(duì)此，本文從四個(gè)方面提出建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新疆；訪惠聚；不足；對(duì)策

新疆從2014年啟動(dòng)為期3年的20萬(wàn)干部下基層“訪民情、惠民生 、聚民心”。兩年多來(lái)的實(shí)踐證明，“訪惠聚”活動(dòng)是是穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署，是自治區(qū)黨委圍繞總目標(biāo)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新疆各種復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的固本之舉，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功實(shí)踐。

2016年1月，我作為第三批住村工作隊(duì)到沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)皇渠新村工作?，F(xiàn)結(jié)合住村工作實(shí)際，就如何做好“訪惠聚”工作談一些思考。

一、工作中的困惑與不足

（1）沖鋒在前，沒(méi)有找準(zhǔn)住村工作的位置。一些住村工作隊(duì)有較強(qiáng)的事業(yè)心和敬業(yè)精神，嚴(yán)格按縣“訪惠聚”辦公室和鎮(zhèn)黨委的要求開(kāi)展工作，沖在前面，主動(dòng)召集村干部和村民開(kāi)會(huì)，部署工作，按時(shí)按要求完成了工作任務(wù)。這種做法出發(fā)點(diǎn)是好的，但越俎代庖，忘記了住村工作隊(duì)在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的定位，甩開(kāi)村兩委，容易削弱村干部的責(zé)任心。工作隊(duì)?wèi)?yīng)該“著力打造一支永不走的工作隊(duì)，真正使基層組織強(qiáng)起來(lái)”，培養(yǎng)鍛煉村干部。

（2）側(cè)重送資金和項(xiàng)目，引導(dǎo)村民造血功能不強(qiáng)。一些單位資金充裕、項(xiàng)目多，住村的主要內(nèi)容就是給村里投資金、上項(xiàng)目，這類(lèi)的住村工作隊(duì)很受歡迎。但對(duì)沒(méi)有資金、項(xiàng)目的單位來(lái)說(shuō)，雖說(shuō)他們也發(fā)揮了很大作用，又是寫(xiě)材料，又是打掃衛(wèi)生，但老百姓的認(rèn)可度低、對(duì)促進(jìn)該村發(fā)展的作用有限。我們常說(shuō)，授人以魚(yú)不如授人以漁，住村工作隊(duì)也要引領(lǐng)村民轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)謀劃，變外因?yàn)閮?nèi)因。

（3）農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)少，激勵(lì)機(jī)制還不健全。目前，廣大住村干部素質(zhì)較高，加上各級(jí)黨委和派出單位重視，能夠?yàn)槿罕娹k事。但是，部分住村干部還存在一些不盡如人意的地方。一是工作缺乏創(chuàng)新，管用有效的辦法不多。對(duì)“兩棲”農(nóng)牧民、機(jī)采棉種植、小村并大村等新生事物不熟悉，無(wú)從下手。二是工作責(zé)任心不強(qiáng)。有的住村干部不入戶(hù)走訪，與機(jī)關(guān)干部、村干部、配套組織、黨員接觸多，與村民接觸少，缺乏感情，工作難以開(kāi)展。有的干部應(yīng)付差事，推一下動(dòng)一下，不求表?yè)P(yáng)，不求提拔。三是激勵(lì)機(jī)制缺失。住村補(bǔ)貼大家都有，月評(píng)季考核還沒(méi)有落地實(shí)施，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。

（4）檔案材料過(guò)多，影響具體工作開(kāi)展。每個(gè)工作隊(duì)員有民情日志、學(xué)習(xí)筆記要寫(xiě)，還要手抄黨章。上級(jí)組織對(duì)每月各工作隊(duì)寫(xiě)的信息要排名，致使寫(xiě)信息也是一項(xiàng)重要工作。每一項(xiàng)工作都要單獨(dú)建一卷檔案，都要有計(jì)劃、方案、圖片。要定期上報(bào)優(yōu)秀日志、基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、“訪惠聚之星”、精準(zhǔn)扶貧案例等材料。有些工作隊(duì)才3個(gè)人，還要負(fù)責(zé)3個(gè)村，大部分時(shí)間都在電腦上和材料上，入戶(hù)走訪、宣傳“去極端化”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)這些基礎(chǔ)性工作都大打折扣。

二、建議和對(duì)策

（1）對(duì)住村工作隊(duì)員進(jìn)行必要的工作培訓(xùn)。住村干部來(lái)自于不同部門(mén)，對(duì)農(nóng)村工作的了解不多，特別是有些同志對(duì)農(nóng)村一無(wú)所知，所以，相關(guān)部門(mén)要對(duì)住村工作隊(duì)員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使他們弄清農(nóng)村的基本情況，學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村的政策法規(guī)，便于住村開(kāi)展工作。 像今年的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，前面政府積極動(dòng)員村民投保；現(xiàn)在多雨低溫導(dǎo)致棉花受災(zāi)，保險(xiǎn)公司卻理賠遲緩。保險(xiǎn)公司應(yīng)該對(duì)住村工作隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，以更好地服務(wù)解答農(nóng)戶(hù)。

（2）逐步建立暢通機(jī)制，發(fā)揮橋梁紐帶作用。黨委、政府要把黨的農(nóng)村政策宣傳落實(shí)到每個(gè)家庭，村兩委要到政府各部門(mén)辦事解決問(wèn)題，農(nóng)民要到相關(guān)部門(mén)反映情況，這就需要建立一個(gè)暢通的渠道機(jī)制，發(fā)揮好住村工作隊(duì)的橋梁紐帶作用。住村工作隊(duì)要主動(dòng)作為，積極宣傳貫徹落實(shí)黨的政策，深入農(nóng)戶(hù)了解農(nóng)民的實(shí)際困難和問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)與村隊(duì)的關(guān)系，做好黨在農(nóng)村的代言人、廣大農(nóng)民的知心人、部門(mén)與村隊(duì)之間的協(xié)調(diào)人。如土地清理工作，就要多向農(nóng)戶(hù)宣傳退地減水的重大意義；環(huán)境衛(wèi)生整治，就要向政府反映，農(nóng)村的垃圾一靠掩埋二靠焚燒，都很不環(huán)保。

（3）真抓實(shí)干，加強(qiáng)自身建設(shè)。工作隊(duì)員自身能力、經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，工作無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這就要求多參加村民的生產(chǎn)勞動(dòng)，和農(nóng)牧民打成一片，結(jié)對(duì)交朋友，了解真實(shí)情況，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，虛心學(xué)習(xí)，汲取農(nóng)牧民身上的優(yōu)點(diǎn)。 大部分工作隊(duì)員都兼任村隊(duì)職務(wù)，如黨支部副書(shū)記、科技副主任、治安員等，但不少人的這個(gè)職務(wù)只是個(gè)擺設(shè)，沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。有為才有位，才能得到尊重。有些工作隊(duì)干的工作只有鎮(zhèn)黨委和村隊(duì)干部知道，個(gè)別工作隊(duì)員害怕見(jiàn)農(nóng)戶(hù)。有些工作隊(duì)對(duì)上面安排的工作，與村干部推諉扯皮。葫蘆峪區(qū)4個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，親如一家，王家莊區(qū)黨員管理非常嚴(yán)格。這些村干部身上都有值得我們學(xué)習(xí)的地方。

（4）嚴(yán)格管理，建立系統(tǒng)的考核制度。對(duì)住村工作隊(duì)的考核應(yīng)根據(jù)上級(jí)黨委的要求、村民的期盼來(lái)確定，考核的指標(biāo)要用工作實(shí)績(jī)來(lái)體現(xiàn)，要切合實(shí)際。住村期間宣傳報(bào)道情況、入戶(hù)走訪情況、改善民生情況、惠民生項(xiàng)目落實(shí)情況等都可以列入考核，根據(jù)考核結(jié)果，明確獎(jiǎng)懲。要把分值向加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)“去極端化”、保障改善民生“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”傾斜，切實(shí)改變只重檔案的風(fēng)氣。 既要年終全面考核，也要半年或季度考核，以及時(shí)發(fā)揮考核的作用。有些工作隊(duì)能為村上安裝健身器材，有些工作隊(duì)帶領(lǐng)村民種植蘑菇并且效益可觀，相比之下，有的工作隊(duì)的大喇叭沒(méi)有響起來(lái)，有的派出單位一把手沒(méi)有認(rèn)真過(guò)問(wèn)住村工作。這些都要通過(guò)考核來(lái)獎(jiǎng)懲。

自治區(qū)黨委提出今年“訪惠聚”工作“1235”目標(biāo)要求：即建成一個(gè)陣地，爭(zhēng)取兩個(gè)“摘帽”、提升兩項(xiàng)滿(mǎn)意率，實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”，建設(shè)“五好黨支部”。這是“訪惠聚”工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，我們要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，取得“訪惠聚”活動(dòng)的新勝利。

參考文獻(xiàn)：

[1]自治區(qū)召開(kāi)“訪惠聚”總結(jié)表彰動(dòng)員送行大會(huì)，新疆日?qǐng)?bào)2016年2月25日頭版；

[2]深化“三位一體”融合機(jī)制，探索打造“永不走的工作隊(duì)”長(zhǎng)效機(jī)制，昆侖網(wǎng)—新疆黨建網(wǎng)2016年4月25日

[3]工作組扮好“五種角色”助力“訪惠聚”，昆侖網(wǎng)—新疆黨建網(wǎng)2016年5月8日

作者簡(jiǎn)介：

張禮謙（1974.2—），男，漢族，新疆沙灣縣人，漢語(yǔ)言文學(xué)本科，沙灣縣委黨校教師，講師，主要研究方向?yàn)椋狐h建與民族宗教。

（作者單位：沙灣縣委黨校）