摘 要：新疆自2014年啟動為期3年的20萬干部下基層“訪民情、惠民生 、聚民心”，實踐證明，“訪惠聚”活動成交顯著。但在實踐中，也存在著問題。對此，本文從四個方面提出建議和對策。

關(guān)鍵詞：新疆；訪惠聚；不足；對策

新疆從2014年啟動為期3年的20萬干部下基層“訪民情、惠民生 、聚民心”。兩年多來的實踐證明，“訪惠聚”活動是是穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署，是自治區(qū)黨委圍繞總目標(biāo)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新疆各種復(fù)雜現(xiàn)實問題的固本之舉，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功實踐。

2016年1月，我作為第三批住村工作隊到沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)皇渠新村工作?，F(xiàn)結(jié)合住村工作實際，就如何做好“訪惠聚”工作談一些思考。

一、工作中的困惑與不足

（1）沖鋒在前，沒有找準(zhǔn)住村工作的位置。一些住村工作隊有較強(qiáng)的事業(yè)心和敬業(yè)精神，嚴(yán)格按縣“訪惠聚”辦公室和鎮(zhèn)黨委的要求開展工作，沖在前面，主動召集村干部和村民開會，部署工作，按時按要求完成了工作任務(wù)。這種做法出發(fā)點是好的，但越俎代庖，忘記了住村工作隊在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的定位，甩開村兩委，容易削弱村干部的責(zé)任心。工作隊?wèi)?yīng)該“著力打造一支永不走的工作隊，真正使基層組織強(qiáng)起來”，培養(yǎng)鍛煉村干部。

（2）側(cè)重送資金和項目，引導(dǎo)村民造血功能不強(qiáng)。一些單位資金充裕、項目多，住村的主要內(nèi)容就是給村里投資金、上項目，這類的住村工作隊很受歡迎。但對沒有資金、項目的單位來說，雖說他們也發(fā)揮了很大作用，又是寫材料，又是打掃衛(wèi)生，但老百姓的認(rèn)可度低、對促進(jìn)該村發(fā)展的作用有限。我們常說，授人以魚不如授人以漁，住村工作隊也要引領(lǐng)村民轉(zhuǎn)變思維，主動謀劃，變外因為內(nèi)因。

（3）農(nóng)村工作經(jīng)驗少，激勵機(jī)制還不健全。目前，廣大住村干部素質(zhì)較高，加上各級黨委和派出單位重視，能夠為群眾辦事。但是，部分住村干部還存在一些不盡如人意的地方。一是工作缺乏創(chuàng)新，管用有效的辦法不多。對“兩棲”農(nóng)牧民、機(jī)采棉種植、小村并大村等新生事物不熟悉，無從下手。二是工作責(zé)任心不強(qiáng)。有的住村干部不入戶走訪，與機(jī)關(guān)干部、村干部、配套組織、黨員接觸多，與村民接觸少，缺乏感情，工作難以開展。有的干部應(yīng)付差事，推一下動一下，不求表揚，不求提拔。三是激勵機(jī)制缺失。住村補(bǔ)貼大家都有，月評季考核還沒有落地實施，導(dǎo)致干好干壞一個樣，干多干少一個樣。

（4）檔案材料過多，影響具體工作開展。每個工作隊員有民情日志、學(xué)習(xí)筆記要寫，還要手抄黨章。上級組織對每月各工作隊寫的信息要排名，致使寫信息也是一項重要工作。每一項工作都要單獨建一卷檔案，都要有計劃、方案、圖片。要定期上報優(yōu)秀日志、基層組織建設(shè)經(jīng)驗、“訪惠聚之星”、精準(zhǔn)扶貧案例等材料。有些工作隊才3個人，還要負(fù)責(zé)3個村，大部分時間都在電腦上和材料上，入戶走訪、宣傳“去極端化”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)這些基礎(chǔ)性工作都大打折扣。

二、建議和對策

（1）對住村工作隊員進(jìn)行必要的工作培訓(xùn)。住村干部來自于不同部門，對農(nóng)村工作的了解不多，特別是有些同志對農(nóng)村一無所知，所以，相關(guān)部門要對住村工作隊員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使他們弄清農(nóng)村的基本情況，學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村的政策法規(guī)，便于住村開展工作。 像今年的政策性農(nóng)業(yè)保險，前面政府積極動員村民投保；現(xiàn)在多雨低溫導(dǎo)致棉花受災(zāi)，保險公司卻理賠遲緩。保險公司應(yīng)該對住村工作隊員進(jìn)行培訓(xùn)，以更好地服務(wù)解答農(nóng)戶。

（2）逐步建立暢通機(jī)制，發(fā)揮橋梁紐帶作用。黨委、政府要把黨的農(nóng)村政策宣傳落實到每個家庭，村兩委要到政府各部門辦事解決問題，農(nóng)民要到相關(guān)部門反映情況，這就需要建立一個暢通的渠道機(jī)制，發(fā)揮好住村工作隊的橋梁紐帶作用。住村工作隊要主動作為，積極宣傳貫徹落實黨的政策，深入農(nóng)戶了解農(nóng)民的實際困難和問題，積極協(xié)調(diào)各部門與村隊的關(guān)系，做好黨在農(nóng)村的代言人、廣大農(nóng)民的知心人、部門與村隊之間的協(xié)調(diào)人。如土地清理工作，就要多向農(nóng)戶宣傳退地減水的重大意義；環(huán)境衛(wèi)生整治，就要向政府反映，農(nóng)村的垃圾一靠掩埋二靠焚燒，都很不環(huán)保。

（3）真抓實干，加強(qiáng)自身建設(shè)。工作隊員自身能力、經(jīng)驗不足，知識儲備不夠，工作無法取得實質(zhì)性進(jìn)展。這就要求多參加村民的生產(chǎn)勞動，和農(nóng)牧民打成一片，結(jié)對交朋友，了解真實情況，解決現(xiàn)實問題，虛心學(xué)習(xí)，汲取農(nóng)牧民身上的優(yōu)點。 大部分工作隊員都兼任村隊職務(wù)，如黨支部副書記、科技副主任、治安員等，但不少人的這個職務(wù)只是個擺設(shè)，沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。有為才有位，才能得到尊重。有些工作隊干的工作只有鎮(zhèn)黨委和村隊干部知道，個別工作隊員害怕見農(nóng)戶。有些工作隊對上面安排的工作，與村干部推諉扯皮。葫蘆峪區(qū)4個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，親如一家，王家莊區(qū)黨員管理非常嚴(yán)格。這些村干部身上都有值得我們學(xué)習(xí)的地方。

（4）嚴(yán)格管理，建立系統(tǒng)的考核制度。對住村工作隊的考核應(yīng)根據(jù)上級黨委的要求、村民的期盼來確定，考核的指標(biāo)要用工作實績來體現(xiàn)，要切合實際。住村期間宣傳報道情況、入戶走訪情況、改善民生情況、惠民生項目落實情況等都可以列入考核，根據(jù)考核結(jié)果，明確獎懲。要把分值向加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)“去極端化”、保障改善民生“三項重點工作”傾斜，切實改變只重檔案的風(fēng)氣。 既要年終全面考核，也要半年或季度考核，以及時發(fā)揮考核的作用。有些工作隊能為村上安裝健身器材，有些工作隊帶領(lǐng)村民種植蘑菇并且效益可觀，相比之下，有的工作隊的大喇叭沒有響起來，有的派出單位一把手沒有認(rèn)真過問住村工作。這些都要通過考核來獎懲。

自治區(qū)黨委提出今年“訪惠聚”工作“1235”目標(biāo)要求：即建成一個陣地，爭取兩個“摘帽”、提升兩項滿意率，實現(xiàn)“三無”，建設(shè)“五好黨支部”。這是“訪惠聚”工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，我們要樹立標(biāo)準(zhǔn)意識，取得“訪惠聚”活動的新勝利。

參考文獻(xiàn)：

[1]自治區(qū)召開“訪惠聚”總結(jié)表彰動員送行大會，新疆日報2016年2月25日頭版；

[2]深化“三位一體”融合機(jī)制，探索打造“永不走的工作隊”長效機(jī)制，昆侖網(wǎng)—新疆黨建網(wǎng)2016年4月25日

[3]工作組扮好“五種角色”助力“訪惠聚”，昆侖網(wǎng)—新疆黨建網(wǎng)2016年5月8日

作者簡介：

張禮謙（1974.2—），男，漢族，新疆沙灣縣人，漢語言文學(xué)本科，沙灣縣委黨校教師，講師，主要研究方向為：黨建與民族宗教。

（作者單位：沙灣縣委黨校）