牛宏圖　王冬雪

摘要：新農(nóng)村在城市化進(jìn)程中，大量的耕地被占用，城市化與耕地保護(hù)方面的問題，引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。因此，研究新農(nóng)村城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；城市化；耕地保護(hù)；措施

城市化是人類歷史發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，是生產(chǎn)力發(fā)展、社會進(jìn)步的體現(xiàn)。但是，從城市化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國的城市化發(fā)展還處在發(fā)展期，這期間要推進(jìn)城市化，必然會占用大量的耕地，然而，從目前的情況來看，還需要保有一定數(shù)量的耕地，全面解決好群眾的吃飯問題，因此，研究新農(nóng)村城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)問題，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。

一、目前城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)存在的問題

（一）對耕地保護(hù)認(rèn)識不到位。耕地是我國糧食安全的重要保障，只有擁有足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地，才能確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性。當(dāng)前我國很大一部分干部群眾對于耕地的重要性還缺乏深入的認(rèn)識，這就導(dǎo)致在耕地得不到合理的利用，而且自身對保護(hù)耕地的意識較差，從而導(dǎo)致當(dāng)前耕地存在著大量被占有的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）土地總體利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。在當(dāng)前城市化建設(shè)進(jìn)程中，存在著土地總體利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題，無論是在空間還是時(shí)間上都很難達(dá)到統(tǒng)一，兩者在實(shí)際運(yùn)作過程中不能有效的進(jìn)行銜接，而且協(xié)調(diào)性較差，從而導(dǎo)致城市土地管理失控，土地利用效率低下，城市土地利用存在著較大的盲目性，對城市建設(shè)用地管理較為粗放，土地利用集約義較低，存在著閑置的地現(xiàn)象。部分城鎮(zhèn)建設(shè)過程中由于盲目的進(jìn)行外擴(kuò)，脫離實(shí)際情況來對馬路和廣場進(jìn)行擴(kuò)寬，導(dǎo)致土地利用率較低。另外當(dāng)前農(nóng)村居住點(diǎn)較為分散，農(nóng)民宅基地存在著超標(biāo)的問題，而且存在著大量的空心村，導(dǎo)致大量土地閑置和浪費(fèi)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，存在著大規(guī)模用地的問題。這些問題的存在都導(dǎo)致土地得不到合理的利用。

（三）我國城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)制度體系不完善。當(dāng)前我國現(xiàn)有耕地保護(hù)政策還存在許多不完善的地方，在產(chǎn)權(quán)、征地補(bǔ)償、土地用途管制及耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等許多方面都存在著不足之處，還沒有完善的耕地保護(hù)制度，這就導(dǎo)致當(dāng)前我國土地存在著不合理征用的現(xiàn)象較為普遍，而且農(nóng)地流失也較為嚴(yán)重。

（四）缺乏有效的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制不健全，這就導(dǎo)致城市發(fā)展過程中所制定的具體規(guī)劃中對耕地狀況缺乏了解，從而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的存在較大的矛盾。再加之當(dāng)前我國耕地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)還存在許多不完善的地方，違法占用耕地的現(xiàn)象較為常見，土地管理力度不大，從而導(dǎo)致城市化發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾越來越激化。

二、發(fā)展城市化建設(shè)過程中實(shí)施耕地保護(hù)的具體措施

（一）深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標(biāo)體系。為了有效地解決當(dāng)前濫用及亂占耕地的問題，則需要加快對供地機(jī)制的改革創(chuàng)新力度，加快挖掘建設(shè)用地的內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)土地的會議紀(jì)要?？梢酝ㄟ^建立與我國當(dāng)前國情相適應(yīng)的土地集約化利用指標(biāo)體系，將城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)、容積率及土地產(chǎn)出效益作為土地集約化利用好壞的衡量指標(biāo)，從而加快土地集約利用的實(shí)現(xiàn)，確保在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地的集約和節(jié)約利用，有效的緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地之間的矛盾。

（二）做好城市土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，通過分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力，科學(xué)地預(yù)測未來土地需求，調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需形勢，達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的。

城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì)，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實(shí)。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

（三）控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地。由于城市化的發(fā)展，人、財(cái)、物等資源必然流向城市，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中，可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，占用過多的耕地，達(dá)到節(jié)省建設(shè)用地，減少環(huán)境污染的目的。

（四）挖掘城市存量土地的潛力。城市的發(fā)展建設(shè)要立足我國的基本國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更多地通過實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘嘗試存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量；搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，但求最佳的原則，利用市場機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營土地。實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)服務(wù)。

（五）依靠法律、法規(guī)制止城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的對耕地保護(hù)不利的方面。在當(dāng)前城市發(fā)展過程中要想實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，則需要充分的依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴(yán)格禁止亂占耕地的情況發(fā)生，確保在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有效地實(shí)現(xiàn)耕地資源的保護(hù)。

三、結(jié)語

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市化發(fā)展和耕地保護(hù)是其中非常重要的兩項(xiàng)內(nèi)容，在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，需要充分的考慮耕地的節(jié)約利用，更好的實(shí)現(xiàn)對城市土地潛力的挖掘，建立健全城市建設(shè)用地管理體制，有效地實(shí)現(xiàn)對耕地的保護(hù)，確保城市化建設(shè)與耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：牛宏圖，遼源市國土資源局。