孫萌

摘 要：老子說：“天下大事，必作于細(xì)?！本?xì)化是現(xiàn)代社會(huì)高度分工與協(xié)作的產(chǎn)物，而精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)就是對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化和具體落實(shí)的過程。為此，有必要分析當(dāng)前中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題，認(rèn)識(shí)到中小學(xué)校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的重要性，并在中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用精細(xì)化管理，以規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度、流程和方法，推動(dòng)我國(guó)教育體制的不斷改革和完善。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校 精細(xì)化管理 財(cái)務(wù)管理

精細(xì)化管理是一種理念，也是一種趨勢(shì)，我國(guó)中小學(xué)校正逐漸把精細(xì)化管理應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理中，并取得了可喜的成果。例如，湖北省荊門市東寶區(qū)推行中小學(xué)校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局以及全區(qū)中小學(xué)校通過科學(xué)制定方案、明確責(zé)任分工、嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督、實(shí)行量化考核等，確保了全區(qū)中小學(xué)順利實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。進(jìn)一步闡述精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的意義有助于中小學(xué)校走出財(cái)務(wù)管理困境，促進(jìn)我國(guó)教育教學(xué)快速向前發(fā)展。

一、當(dāng)前中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題

中小學(xué)校屬于公共財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位，長(zhǎng)期以來對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，因此財(cái)務(wù)工作顯得粗放、低效，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。（1）財(cái)務(wù)管理制度不完善，崗位職責(zé)不清。很多學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度松散，依然存在著重購(gòu)置輕管理、重投入輕績(jī)效的問題，內(nèi)部控制崗位的職責(zé)劃分模糊，財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)不清，資金使用混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。（2）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，各項(xiàng)管理措施不到位。財(cái)務(wù)人員缺乏精細(xì)化管理意識(shí)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，信息不對(duì)稱情況愈來愈突出，部分財(cái)務(wù)人員甚至提供虛假信息，加劇了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度。而且許多中小學(xué)校缺乏健全的預(yù)算控制體系，實(shí)際預(yù)算考評(píng)存在缺陷，使得預(yù)算控制流于形式。（3）監(jiān)督執(zhí)行力度不足，風(fēng)險(xiǎn)防御能力有限。一些學(xué)校缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)部門獨(dú)立性較低，易受外部因素影響，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積甚至惡化。

二、中小學(xué)校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的重要性

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理具有規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化三個(gè)層次。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是將財(cái)務(wù)管理責(zé)任細(xì)致化、明確化、具體化，在財(cái)務(wù)管理工作中精中求細(xì)、細(xì)中求精，以優(yōu)化資源配置，降低管理成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。2014年，我國(guó)普通小學(xué)、初中的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出分別為7681元和10359元，普通小學(xué)、初中的生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出分別為2242元和3121元。如何把這些巨額的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，讓每一筆資金、每一項(xiàng)資產(chǎn)發(fā)揮最大化效益，是值得我們深入思考的問題。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理有助于保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，提高財(cái)務(wù)信息的透明化程度，確保單位資產(chǎn)安全，提高資金的使用效率和價(jià)值；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化有利于規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，督促會(huì)計(jì)人員堅(jiān)守職業(yè)道德，杜絕徇私舞弊行為，避免學(xué)校的資金和資產(chǎn)流失；而且，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理有利于及時(shí)找出各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建全方位的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)估和應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理“零”死角；另外，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化有利于明確崗位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，從而降低經(jīng)營(yíng)成本，提高學(xué)校的管理水平和效率。

三、精細(xì)化管理在中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

1.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程。毛主席說：“世界上怕就怕‘認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真?！?差距開始于細(xì)節(jié)，成功與失敗都源于細(xì)節(jié)。沃爾瑪正是以其特有的精細(xì)化管理超越了凱瑪特，并打造出全球最大的零售企業(yè)。前些年我國(guó)澳星發(fā)射失敗，只不過是因?yàn)樵谂潆娖魃隙喑隽艘粔K0.15mm的鋁絲。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理強(qiáng)調(diào)全員、全面、全過程管理，中小學(xué)校要想實(shí)施財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，就必須按照《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的要求，樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，從財(cái)會(huì)制度、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)崗位、財(cái)務(wù)隊(duì)伍、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、內(nèi)部控制等方面加強(qiáng)管理。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確內(nèi)部職責(zé)分工，使得不同崗位相互監(jiān)督、相互分離，有效防止舞弊行為。要明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，精心設(shè)計(jì)、緊抓成效，在精細(xì)化與可操作性之間尋求平衡，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、資產(chǎn)使用的安全性，提高財(cái)務(wù)管理的效率和效果，真正將財(cái)務(wù)工作做精做細(xì)。

2.落實(shí)全面預(yù)算管理，提高資金使用效益。全面預(yù)算管理有助于統(tǒng)籌安排和合理使用資金，中小學(xué)校應(yīng)落實(shí)全面預(yù)算管理，在預(yù)算編制、上報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制，發(fā)揮資金的最大效益。各部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定編制預(yù)算的各項(xiàng)收支，按類、款、項(xiàng)、目進(jìn)行細(xì)化分類，并及時(shí)反饋預(yù)算信息，糾正偏離預(yù)算目標(biāo)的行為。同時(shí)，預(yù)算部門要建立健全預(yù)算分析跟蹤與評(píng)價(jià)制度，并編制預(yù)算分析報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行情況，尋找出現(xiàn)偏差的原因，對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行不斷完善，從而全面提高單位資金的支出效率與使用效益?！缎骂A(yù)算法》規(guī)定“預(yù)算要遵循績(jī)效原則”，中小學(xué)校要改革預(yù)算模式和編制方法，在原有部門預(yù)算和零基礎(chǔ)預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)政績(jī)效管理體系，根據(jù)單位特點(diǎn)制定績(jī)效管理規(guī)章制度、實(shí)施方案、操作細(xì)則，把績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算管理的重要依據(jù)，加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理動(dòng)態(tài)控制和考核評(píng)價(jià)。

3.建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)共享財(cái)務(wù)信息。當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算、財(cái)政集中支付、公務(wù)卡結(jié)算已成發(fā)展方向，加快信息系統(tǒng)建設(shè)有利于財(cái)務(wù)部門及時(shí)、便捷地收集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息整合，提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)有利于打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，確保各部門的信息溝通和共享，提升財(cái)務(wù)管理的及時(shí)性、公開性、有效性。中小學(xué)校應(yīng)加大財(cái)務(wù)信息化的資源投入，暢通信息溝通渠道，通過信息化管理實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化。伴隨著財(cái)務(wù)管理信息化的推行，財(cái)務(wù)部門應(yīng)從簡(jiǎn)單核算工作中解脫出來，由核算型向管理型方向發(fā)展，充分利用信息化管理系統(tǒng)對(duì)日常運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行專業(yè)細(xì)致分析，為經(jīng)營(yíng)管理決策、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐和機(jī)制保障。信息系統(tǒng)是推行財(cái)政集中支付、公務(wù)卡結(jié)算的技術(shù)保障，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門、預(yù)算部門、稅務(wù)部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

4.增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與內(nèi)部控制進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，保障財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的全面性和有效性，在企業(yè)發(fā)展中扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”、“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的角色。中小學(xué)校應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，保障內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，科學(xué)評(píng)價(jià)單位的經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理情況，實(shí)時(shí)對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)效率和效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。特別要落實(shí)精細(xì)化管理“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的要求，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)稽查相結(jié)合，定期或不定期地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，保證有效落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)偏差，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，進(jìn)而提高風(fēng)險(xiǎn)防御能力，使違規(guī)亂紀(jì)行為無處藏身。另外，還應(yīng)提高財(cái)務(wù)工作的透明度與公開性，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，吸引更多的教職員工參與到相關(guān)事務(wù)中來，建立多元化績(jī)效考核和責(zé)任追究體系，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，保證內(nèi)部控制制度的實(shí)施效果。

四、結(jié)語

著名建筑師密斯·凡·德羅說：“魔鬼存在于細(xì)節(jié)之中?！蔽覈?guó)教育體制改革為中小學(xué)校提供了難得的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新的歷史時(shí)期，中小學(xué)校必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式的財(cái)務(wù)管理理念，從細(xì)微之處人手，在學(xué)校內(nèi)實(shí)施“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略，以精確化、具體化、細(xì)致化的財(cái)務(wù)工作規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，以不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，更好地適應(yīng)和推動(dòng)我國(guó)教育體制改革。

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