摘 要：本文介紹了我國食品檢驗檢測體系的基本情況及存在問題，闡述食品安全形勢及其檢驗檢測體系的現(xiàn)狀，提出完善株洲市食品檢驗檢測體系的措施。

關(guān)鍵詞：食品檢驗檢測 體系 現(xiàn)狀 對策

食品檢驗檢測是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對食品的衛(wèi)生、質(zhì)量安全進行系統(tǒng)的檢測與評價。其在食品質(zhì)量安全評價、市場監(jiān)管和產(chǎn)品貿(mào)易等方面，擔負著重要的技術(shù)支撐任務，對保證食品質(zhì)量安全，提高食品生產(chǎn)水平都具有重要的保障作用。通過闡述株洲市食品安全形勢及其檢驗檢測體系的現(xiàn)狀，探討其體系中的不足，并提出對策，以期對健全食品檢驗檢測體系有所裨益。

1 我國食品檢驗檢測體系現(xiàn)狀

1.1 基本情況

我國食品檢驗檢測體系由生產(chǎn)加工企業(yè)自檢、社會中介檢驗機構(gòu)接受委托檢驗和政府部門監(jiān)督抽檢構(gòu)成。目前，由于企業(yè)和社會中介檢驗能力較弱，所以食品檢驗檢測主要是政府部門檢驗檢測機構(gòu)進行。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)已基本建立了以食藥、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務、糧食等行業(yè)主管部門為主體的食品檢驗檢測體系。我國最早開展食品檢驗檢測的機構(gòu)主要是各級衛(wèi)生防疫站，隨著新一輪的機構(gòu)改革，食藥部門承擔著食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品檢驗檢測；質(zhì)監(jiān)部門承擔食品相關(guān)產(chǎn)品的檢驗檢測；出入境檢驗檢疫部門承擔進出口食品的監(jiān)督抽檢和接受食品出口企業(yè)委托檢驗；衛(wèi)生部門承擔著風險監(jiān)測；農(nóng)業(yè)部門承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。

1.2 存在問題

1.2.1 食品安全標準體系不完善

目前，我國食品相關(guān)標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準共4級標準，其中國家標準和行業(yè)標準均有1000余項。我國現(xiàn)有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，如質(zhì)量標準、檢驗檢測標準或方法不同，含量限度要求不同等。另外，我國的食品安全標準和發(fā)達國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而影響到國內(nèi)標準在國際上的可信度。

1.2.2 食品檢驗檢測技術(shù)水平不高

從較早的“奶粉中添加三聚氰胺”、“辣椒中添加蘇丹紅”到近年的“白酒中檢出塑化劑”等食品安全事件來看，往往是國外研究機構(gòu)首先檢出并提出警示，這充分暴露了我國在一些前瞻領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面的落后。我國食品檢測技術(shù)還存在一些問題，如快速篩選檢測技術(shù)不成熟、超痕量分析等高技術(shù)檢測手段缺乏；市場急需的快檢方法沒有得到很好的開發(fā)，現(xiàn)有的速測法存在靈敏度不高或者特異性不強等問題，可以說是“快速不準確，準確不快速”。

1.2.3 監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善，過程控制不到位

當前我國對食品全面的監(jiān)管還存在監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善的問題，重“尾”輕“頭”，無法達到源頭控制的作用。從監(jiān)管環(huán)節(jié)來看，目前對食品監(jiān)管的重點放在最終產(chǎn)品監(jiān)督上，對過程控制還不夠重視。從監(jiān)管對象來看，管理檢查的大都是好企業(yè)，沒有人愿意監(jiān)管不合規(guī)范的企業(yè)，分散農(nóng)戶的食品監(jiān)管問題更是無人問津。從檢測主體的角度來看，目前從檢測結(jié)果來看，其檢測能力與社會的廣泛需求仍然存在很大的差距，尤其是對食品的有毒、有害物質(zhì)添加及其農(nóng)、獸藥殘留等方面的安全類檢測不到位。有些地方的食品檢驗檢測機構(gòu)忽視對這方面的檢測，造成食品檢驗檢測環(huán)節(jié)上的脫節(jié)。

2 株洲市食品安全形勢及檢驗檢測體系現(xiàn)狀

2.1 食品檢驗檢測體系的現(xiàn)狀

近幾年來，因茶油苯并芘超標、鎘大米、瘦肉精中毒和其他化學物質(zhì)殘留超標引發(fā)的食品安全事件時有發(fā)生，特別是在廣東屢屢遭遇曝光的攸縣大米鎘超標，引起了民眾、政府對食品安全的高度關(guān)注。出現(xiàn)這些突發(fā)性食品安全問題，其中一個重要原因就是株洲市食品安全監(jiān)控技術(shù)水平不高，缺乏安全預測研究，對食品生產(chǎn)過程中存在的問題難以有效控制。對于目前一些公認的重要食源性危害，檢測技術(shù)和能力存在空白或不完善，缺乏科學快捷處理應急事故的有效手段。另外，檢驗技術(shù)人員數(shù)量的嚴重短缺，也在一定程度上影響了問題食品的及早發(fā)現(xiàn)。

為有效應對社會民眾對于食品安全的擔憂，國家正逐步建立和完善食品檢驗檢測體系，為民眾的飲食健康提供保障。2013年，國務院下發(fā)了《國務院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》。隨著新一輪的體制改革，株洲市食藥局在株洲市政府、編辦和財政局等部門的大力扶持下，把加快全市食品檢驗檢測體系建設作為近期食品安全監(jiān)管工作的重中之重。全面啟動市、縣兩級食品檢驗機構(gòu)能力建設，正在積極建設市級檢測中心、區(qū)域檢測中心和縣級所，并在加強培訓完善制度以及信息網(wǎng)絡建設等方面做了大量工作。目前，全市食品檢驗檢測體系初現(xiàn)雛形：株洲市食品藥品檢驗所先后由國家發(fā)改委、省、市兩級財政投入資金約2000萬元，已完成株洲市食品檢驗中心的建設；通過了24大類500多種食品、1200多個食品參數(shù)的食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，可以開展農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬污染物、食品添加劑、營養(yǎng)成分、違禁化學品、生物毒素及微生物等檢測，能力建設躋身全省食品檢驗檢測機構(gòu)的前列；攸縣被國家發(fā)改委確定為首批區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心建設試點縣市，預計項目總投資約1000萬元；醴陵市已基本完成建設并開展檢測工作，城市四區(qū)和大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也將設立食品快檢室。

2.2 食品安全存在的問題

2.2.1食品行業(yè)整體素質(zhì)較低

株洲市現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，中小企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)數(shù)量眾多，比例很大，不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件。目前株洲市有食品生產(chǎn)加工單位一千多家，其中取得食品生產(chǎn)許可（SC）證書300多家，食品加工小作坊600多家，從業(yè)人數(shù)達2萬余人。人們?nèi)粘１匦杵反竺住⒚娣?、食用油、飲用水、蔬菜制品、豆制品、肉制品等企業(yè)約占獲證企業(yè)總數(shù)的80%。通過對食品企業(yè)的監(jiān)督抽查，反映出當前株洲市食品主要存在的問題是微生物超標嚴重、重金屬污染明顯上升、標簽不規(guī)范等。少數(shù)企業(yè)根本不具備發(fā)放生產(chǎn)許可證中規(guī)定的環(huán)境條件、生產(chǎn)設備及檢測能力。此外，存在少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料進行加工食品的生產(chǎn)。

2.2.2 傳統(tǒng)加工工藝的食品安全隱患

現(xiàn)如今，隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如早餐面食中使用含鋁泡打粉、油條中的鋁殘留、香腸添加人工色素等安全性問題。

2.2.3 食品安全監(jiān)測的新問題

在近兩年的監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，鮮蛋檢出喹諾酮類抗菌藥物-環(huán)丙沙星；糖精鈉、甜蜜素、安賽蜜等甜味劑在飲料類、醬菜類以及蜜餞類食品中存在超標使用；蔬菜干制品二氧化硫殘留量超標；干辣椒、辣椒粉使用硫磺熏蒸等，已對株洲市的食品安全衛(wèi)生構(gòu)成嚴重威脅。

3 完善株洲市食品檢驗檢測體系的建議措施

3.1 培育開放的食品檢驗檢測市場

相關(guān)政府部門要建立開放、競爭有序的檢驗檢測市場，消除行業(yè)壁壘，以此推動民間中介資本的介入，形成合理規(guī)范的競爭機制。民間的中介檢驗檢測機構(gòu)組織可以為政府的食品監(jiān)督部門和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門提供相關(guān)技術(shù)支撐，也可以為消費者在食品安全方面的鑒定提供技術(shù)服務，同時也能夠在一定程度上緩解行政職能部門檢驗技術(shù)人手不足的壓力。

3.2 健全檢測標準，提高檢測技術(shù)手段

在借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進經(jīng)驗的同時結(jié)合我國的特點，跟蹤國際食品檢驗檢測技術(shù)發(fā)展，加強食品檢驗檢測先進技術(shù)、方法、標準的研究。重點開發(fā)食品質(zhì)量安全監(jiān)控中急需的有關(guān)安全限量標準中對應的農(nóng)藥、獸藥、重要有機污染物、食品添加劑、違禁化學品、生物毒素等快速檢測技術(shù)。同時要有選擇性地研究與研制部分高、精、尖、超痕量的檢測方法、儀器設備，加快研制檢測所需要的消耗品，積極引進國際上先進的檢測技術(shù)。

3.3 建立檢測資源和檢測信息的共享平臺，避免重復檢測

食品檢驗檢測部門要強化職能分工，加強部門之間的協(xié)調(diào)和配合，以此來減少部門之間以及部門內(nèi)部不必要的重復檢測。相關(guān)的食品檢驗檢測主體部門要在客觀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)進行核定，建立起食品檢測資源和檢測信息的共享平臺。與此同時，要有專門的部門食品檢驗檢測資源數(shù)據(jù)庫的信息維護，保障信息平臺的時效性，對于不再具備食品檢驗檢測的機構(gòu)要及時清理并向社會公布信息。

3.4 健全檢驗檢測網(wǎng)絡，加強制度建設，提升檢驗檢測能力

力爭用3～5年的時間在全市基本建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效、面向社會、資源共享、覆蓋產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程監(jiān)控、市場準入三大環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督檢驗、社會中介檢驗檢測機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)連結(jié)緊密的食品檢驗檢測體系。通過嚴格資質(zhì)審核，建立和完善食品檢驗檢測市場的進入和退出制度，推動檢測機構(gòu)誠信機制建設，形成開放、競爭有序的檢驗市場。加快食品檢驗檢測標準體系建設步伐，加大重點檢測項目的攻關(guān)力度，不斷提高我市檢驗檢測能力。

4 結(jié)語

食品檢驗檢測體系對于保證食品檢驗檢測工作質(zhì)量有著決定性的作用，在株洲市市場經(jīng)濟高度繁榮的背景下，應該對于目前食品檢驗檢測體系之中存在的問題保持清醒的認識；健全食品檢驗檢測體系，為株洲市食品行業(yè)的健康發(fā)展提供保障。以提高檢測技術(shù)和完善各項制度為基本手段，從而確保株洲市食品檢驗檢測體系能夠不斷的完善，為食品健康安全做出最可靠的保障。

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