張培培

【摘 要】食品安全問題一直以來都是備受大家關(guān)注的重要問題，這不僅影響著食品市場的正常發(fā)展秩序，更重要的是直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康與生命安危。為此，加強(qiáng)食品檢驗力度，提高食品檢驗水平，完善食品檢驗檢測體系制度就成為了我國食品相關(guān)部門工作中的重要內(nèi)容。現(xiàn)本文就從分析目前我國現(xiàn)有的食品檢驗檢測體系開始，指出其中所存在的問題，提出完善該體系的辦法和措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】食品檢驗檢測；體系；制度；監(jiān)管機(jī)制

隨著食品工藝水平的不斷提高，我國的食品市場有了極大的發(fā)展，各種各樣的食品豐富了人們的生活，也是人們生活水平提高的一種重要標(biāo)識。但是由于食品市場的門檻較低，加上市場經(jīng)濟(jì)體制的刺激，促使了很多小型食品加工廠或食品小作坊迅速成立，但卻并有取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可，其所生產(chǎn)的食品也未經(jīng)過有關(guān)食品檢驗檢測部門的質(zhì)檢就直接流通在市場中。這也是近年來我國市場有食品中毒事故報道的主要誘因。為了能夠保證人們吃上放心食物，加強(qiáng)食品檢驗檢測體系制度管理已經(jīng)勢在必行，迫在眉睫。筆者在對當(dāng)前我國食品檢驗檢測體系中存在的問題進(jìn)行分析后，提出了一些完善體系的措施建議，希望能夠為食品管理部門改革管理模式提供一些參考依據(jù)。

1.我國食品檢驗檢測體系的現(xiàn)狀和問題

通過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)已建立了以質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、科技、輕工、商業(yè)、進(jìn)出口等行業(yè)主管部門為主體的食品檢驗檢測體系，具有以國有資產(chǎn)為主、投資主體多元化、成分復(fù)雜的特點。然而盡管食品檢驗檢測體系已經(jīng)取得了很大的發(fā)展與進(jìn)步，但由于當(dāng)前化學(xué)工業(yè)水平的不斷提高，食品安全問題也層出不窮，現(xiàn)有的食品檢驗檢測體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品檢驗需求?，F(xiàn)有體系存在的主要問題大概有以下幾點：

1.1食品檢驗檢測體系不完善

在當(dāng)前的食品檢驗檢測體系中，對食品所采取的檢測方法方法不科學(xué)合理是所有問題中最嚴(yán)重的。按照正規(guī)的檢驗體系工作流程，食品應(yīng)當(dāng)從農(nóng)田生產(chǎn)到加工再到銷售食用，都必須要全程監(jiān)管。但實際上，由于食品安全監(jiān)測的力量有限，體系制度的不健全，使得食品檢驗檢測流于形式，沒有真正做到系統(tǒng)化，使得一些有害食品仍然流入銷售市場。除此之外，食品生產(chǎn)企業(yè)的自我檢測不到位也是一個重要問題，食品生產(chǎn)企業(yè)對食品質(zhì)量的把關(guān)是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但很多食品企業(yè)并沒有成立相應(yīng)的檢驗體系，食品出廠質(zhì)量很難得到控制。

1.2食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制尚未建立

影響我國食品檢驗檢水平提升的另一關(guān)鍵因素是沒有建立健全的監(jiān)測機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度。有些食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)并不具備檢驗資質(zhì)，或者食品檢驗檢測實驗室的制度建立與管理存在不公平，都會對食品檢驗所得結(jié)果的權(quán)威性造成很大影響。而相關(guān)部門對食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的建立沒有嚴(yán)格的審查程序，使得機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場的門檻較低，造成了食品檢驗機(jī)構(gòu)競爭之間的不公平。

2.完善我國食品檢驗檢測體系的建議

為了能夠進(jìn)一步健全我國食品市場的監(jiān)督管理體系，促使食品市場正常有序發(fā)展，保證食品質(zhì)量安全，就必須要對現(xiàn)有的食品檢驗檢測體系進(jìn)行改革深化，充分改善體系制度中所存在的不足之處，以保證人民群眾的人身健康安全。在此，筆者以自身工作體會在基礎(chǔ)，提出了一些完善我國食品檢驗檢測體系的建議與方法，以供參考借鑒。

2.1形成食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

2.1.1我國食品檢驗檢測體系建設(shè)的重點是推進(jìn)行政執(zhí)法檢驗檢測機(jī)構(gòu)的改革。各級行政執(zhí)法檢驗檢測體系要以保障食品安全為核心，與本部門監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合，滿足食品從生產(chǎn)到銷售全過程監(jiān)管和行政執(zhí)法需要，為食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)保障。檢驗檢測機(jī)構(gòu)按依法授權(quán)的職能對食品進(jìn)行檢驗檢測，每個環(huán)節(jié)只能由一個部門負(fù)責(zé)，減少重復(fù)檢驗檢測，保證檢驗檢測的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性。

2.1.2食品檢驗檢測體系建設(shè)要在健全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升檢驗檢測能力等方面狠下工夫，建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效、面向社會、資源共享的、覆蓋產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程監(jiān)控、市場準(zhǔn)入三大環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督檢驗、社會中介檢驗檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)連結(jié)緊密的食品檢驗檢測體系。通過嚴(yán)格資質(zhì)審核，建立和完善食品檢驗檢測市場的進(jìn)入和退出制度，推動檢測機(jī)構(gòu)誠信機(jī)制建設(shè)，形成開放、競爭有序的檢驗市場。加快食品檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，加大重點檢測項目的攻關(guān)力度，不斷提高我國檢驗檢測能力。

2.1.3建立健全食品檢驗檢測體系，地方各級人民政府特別是各?。ㄊ小^(qū)） 人民政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)食品檢驗檢測體系建設(shè)的重要性，充分履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各監(jiān)管執(zhí)法部門切實將食品檢驗檢測體系的建設(shè)作為加強(qiáng)食品管理的一項基礎(chǔ)工作，抓緊抓好，抓出成效。

2.1.4培育開放的食品檢驗檢測市場。要根據(jù)”政府引導(dǎo)、多方興辦、市場運作、鼓勵競爭、推進(jìn)聯(lián)合”的原則， 鼓勵民間資本投資建設(shè)食品檢驗檢測中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在符合法律規(guī)定的條件下，取得相應(yīng)資質(zhì)，承擔(dān)政府行政部門委托的執(zhí)法性檢驗檢測工作。

2.2形成食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和行為監(jiān)管機(jī)制

首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評價制度，加強(qiáng)對檢驗檢測機(jī)構(gòu)工作人員的管理，制定持證上崗的制度。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)中對于食品質(zhì)量安全檢驗檢測的管理，并嚴(yán)格制定食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使檢驗機(jī)構(gòu)更具權(quán)威性與公正性。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，按照行政法律法規(guī)要求，對各地的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、公正人員的資質(zhì)以及檢驗機(jī)構(gòu)與人員的行為等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保檢驗機(jī)構(gòu)與工作人員都能按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公正科學(xué)的檢驗。

2.3實現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享，避免不必要重復(fù)檢測

2.3.1進(jìn)一步落實“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔” 的精神，按照各有關(guān)部門的職能分工，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合，減少各部門間及部門內(nèi)部的不必要的重復(fù)檢測。

2.3.2在全國食品檢驗檢測資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測資質(zhì)再確認(rèn)，建立資源和信息共享平臺，并以一定方式公布各類檢測機(jī)構(gòu)的基本信息和檢測能力，供各部門和社會選擇和利用。

2.3.3國家指定專門部門負(fù)責(zé)定期更新國家食品檢驗檢測資源數(shù)據(jù)庫，確保其時效性。對于經(jīng)查證有行為不公正、出具虛假報告以及不再具備資格的檢驗檢測機(jī)構(gòu)及時清理并向社會公布。

2.3.4建立監(jiān)督計劃和信息通報制度，加強(qiáng)各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，避免不必要重復(fù)檢測。應(yīng)在國家各有關(guān)部門內(nèi)和部門之間通報信息，必要時協(xié)調(diào)行動。各部門（行業(yè)） 監(jiān)督檢查的結(jié)果應(yīng)相互通報和溝通。

3.結(jié)語

綜上所述，不斷完善食品質(zhì)量安全的檢驗檢測體系是當(dāng)前保證食品市場正常發(fā)展以及保證人們?nèi)粘Ｋ枋澄锏陌踩】档谋厝灰?，為此，我們必須要充分認(rèn)清當(dāng)前我國食品質(zhì)量檢驗檢測體系制度中存在的不足之處，并積極采取有力措施來解決。不斷完善食品檢驗檢測體系的法制建設(shè)，加強(qiáng)法律管理，以約束食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)與其工作人員的行為規(guī)范，盡可能的確保食品檢驗檢測結(jié)果的公正性與科學(xué)性。 [科]