張彧

摘 要：新加坡是世界上職務(wù)犯罪率最低的國(guó)家之一，廉政文化建設(shè)獨(dú)具特色。借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)防治腐敗、進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)具有重要意義。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在合理借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從培育國(guó)家意識(shí)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、健全法律法規(guī)和完善監(jiān)督機(jī)制四個(gè)維度，提出加強(qiáng)中國(guó)廉政文化的總體思路。

關(guān)鍵詞：借鑒;廉政文化;國(guó)家意識(shí);新加坡

中圖分類號(hào)：D630.9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0042-03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，使黨風(fēng)、政風(fēng)為之一新。他山之石，可以攻玉。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化不能閉門造車，需要學(xué)習(xí)他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。新加坡不僅以其高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)雅舒適的環(huán)境受到普遍贊譽(yù)，還以它廉政文化建設(shè)取得的成績(jī)聞名于世，值得我們研究與借鑒。

一、國(guó)家意識(shí)與共同價(jià)值觀的建立是廉政文化建設(shè)的前提

國(guó)家意識(shí)的強(qiáng)弱與廉政文化建設(shè)密切相關(guān)。早在英國(guó)總督統(tǒng)治時(shí)期新加坡曾是一個(gè)腐敗盛行，行賄受賄司空見慣，權(quán)錢交易隨處可見的地區(qū)。然而經(jīng)過短短幾十年的努力，新加坡已建設(shè)成為亞洲最廉潔的國(guó)家，世界上最廉潔的國(guó)家之一。這一切的成績(jī)離不開國(guó)家意識(shí)的培養(yǎng)。新加坡人民行動(dòng)黨在脫離新成立的馬來西亞聯(lián)邦之前，為增進(jìn)國(guó)家意識(shí)，就主張各族平等，建立“馬來西亞人的馬來西亞”。1965年獨(dú)立之后，李光耀和人民行動(dòng)黨采取多種舉措消除種族之間固有的隔閡，并針對(duì)各個(gè)種族在宗教信仰、語言和生活習(xí)慣方面存在較大差距，尤其是人民的政治忠誠(chéng)依舊是建立在個(gè)人所屬族群的宗親會(huì)或社團(tuán)基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)，教育人民超越狹隘的宗族觀念，樹立個(gè)人對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和使命感，用集體利益和國(guó)家利益把國(guó)內(nèi)各個(gè)種族緊緊地結(jié)合在一起，形成統(tǒng)一的“新加坡共和國(guó)”意識(shí)，并取得巨大成功。正如人民行動(dòng)黨的發(fā)起人之一蒂凡那所指出：“二十年以前，如果人家問起我們，我們將回答說是華人、馬來人、印度人或歐亞混籍人。但在今天，如果人家問我們——特別是向年輕人問同樣的問題，必將異口同聲地答道：‘我們是新加坡人?！盵1]另外，為進(jìn)一步團(tuán)結(jié)各種族，新加坡政府于1991年正式發(fā)表《共同價(jià)值觀白皮書》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國(guó)家意識(shí)，并提出了“五大價(jià)值觀”：國(guó)家至上，社會(huì)為先;家庭為根，社會(huì)為本;關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì);求同存異，協(xié)商共識(shí);種族和諧，宗教寬容。亨廷頓指出，共同價(jià)值觀得到了新加坡宗教和種族社群的認(rèn)同，而這就是新加坡區(qū)別于西方價(jià)值觀之處[2]。以上措施的提出適應(yīng)了新加坡種族多元化的現(xiàn)實(shí)要求，使每個(gè)新加坡人都意識(shí)到自己是新加坡國(guó)民，歸屬于新加坡，應(yīng)始終把國(guó)家利益放在首位，這些都為新加坡的廉政文化建設(shè)奠定了良好的思想與社會(huì)基礎(chǔ)。

我國(guó)與新加坡相類似，在幾千年的發(fā)展歷程中一直為多民族國(guó)家，且不同民族各有特點(diǎn)。但愛國(guó)主義始終是中華民族精神的核心，起到了維系、協(xié)調(diào)、推動(dòng)民族生存與發(fā)展的重要作用。這一價(jià)值取向表現(xiàn)為對(duì)故土家園的眷戀和奉獻(xiàn)，對(duì)祖國(guó)主權(quán)和尊嚴(yán)的堅(jiān)決捍衛(wèi)，對(duì)賣國(guó)求榮的無比鄙視，對(duì)愛國(guó)志士的無比崇敬，要求人們心系國(guó)家的前途和命運(yùn)，把國(guó)家和人民的利益擺在首位，以民族和國(guó)家的整體利益和意志為轉(zhuǎn)移。然而，腐敗行為恰恰與這一價(jià)值取向相違背，它是對(duì)國(guó)家和人民整體利益的損害。腐敗者大都主張個(gè)人利益高于集體和國(guó)家利益，為了個(gè)人利益不惜犧牲他人和社會(huì)利益，顛倒是非，將社會(huì)公共權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺藱?quán)利與財(cái)富。因此，當(dāng)今中國(guó)必須大力弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感與榮譽(yù)感，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期廉政文化建設(shè)，通過愛國(guó)主義教育和對(duì)正面典型的積極宣傳提升國(guó)民的愛國(guó)意識(shí)。此外，需用中國(guó)夢(mèng)來統(tǒng)一全國(guó)各民族思想，讓大家了解中國(guó)夢(mèng)不是一個(gè)虛幻的夢(mèng)，它是國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，但歸根結(jié)底是人民的夢(mèng)。它的實(shí)現(xiàn)離不開十三億人心往一處想，勁往一處使。只有凝聚中國(guó)力量，為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而努力奮斗，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量才更大更強(qiáng)。唯有將個(gè)人的夢(mèng)寄托于國(guó)家之夢(mèng)，民族之夢(mèng)，夢(mèng)想才有成真的可能。

二、領(lǐng)導(dǎo)人的自律意識(shí)和公務(wù)員的高素質(zhì)是廉政文化建設(shè)的必要

新加坡從一個(gè)貧困落后、腐敗猖獗的島國(guó)發(fā)展為政治廉潔的新型工業(yè)化國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)人的榜樣示范作用至關(guān)重要。2000年9月16日，吉隆坡透明與廉潔學(xué)會(huì)把國(guó)際透明度機(jī)構(gòu)馬來西亞分部所設(shè)立的首個(gè)“環(huán)球廉潔獎(jiǎng)”頒發(fā)給新加坡總理李光耀。國(guó)際透明度機(jī)構(gòu)主席彼德·艾根評(píng)價(jià)：“李光耀先生在新加坡打擊貪污活動(dòng)方面所扮演的角色，是廣為人知的，被世人視為是打擊貪污的重要典范。”[3]他一生恪盡職守、克己奉公，住的是父母的老房子，辦公用的是自己的私家車，生活簡(jiǎn)樸，不求奢華，并提醒親朋好友不要依仗他的權(quán)勢(shì)得到任何“特殊照顧”，為新加坡公職人員樹立了榜樣。除此之外，新加坡還在人才隊(duì)伍建設(shè)上推行“精英主義”的人事政策，以最大可能杜絕貪污腐化行為的發(fā)生。新加坡有一套嚴(yán)密而有效的公務(wù)員選任制度。錄用公務(wù)員必須通過嚴(yán)格的公開考試，合格者還必須接受嚴(yán)格的審查。包括：有無犯罪前科、日常交往的人員狀況、家庭情況、社會(huì)背景、個(gè)人愛好、有無吸毒、嫖娼等行為，防止任何有不良嗜好或品德修養(yǎng)差的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。對(duì)于醫(yī)生、大學(xué)教授、律師、會(huì)計(jì)、企業(yè)家和銀行家等有能力并且品德優(yōu)秀的杰出人物，一直是新加坡政府歡迎的對(duì)象。事實(shí)證明，公務(wù)員的高素質(zhì)為新加坡經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了有力支撐，并有效預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。

我國(guó)自古以來重視官德，強(qiáng)調(diào)道德自律。如《禮記·大學(xué)》中指出：“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本?！被实廴绻雎粤诵奚恚龣?quán)制約則無從談起，而封建皇權(quán)制度一旦缺乏君權(quán)制約，則國(guó)破家亡，指日可待。而《論語》中孔子則提倡“為政以德”的政治觀。所謂“政者，正也，子帥以正，孰敢不正”，作為政者而言，首先要有良好的品德，才能起到表率作用。因此，廉政文化建設(shè)，公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部起到關(guān)鍵作用。但目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政文化建設(shè)說得多、做得少，甚至還懷著抵觸心理對(duì)待廉政文化建設(shè)，參與積極性、自覺性不高，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，從而給廉政文化建設(shè)的廣泛開展帶來一定困難。正因如此，在實(shí)際工作中首先應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，抓好他們的人生觀、權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。并通過表彰先進(jìn)等活動(dòng)，在干部隊(duì)伍中營(yíng)造堅(jiān)守政治品質(zhì)的良好風(fēng)氣。其次，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)意識(shí)。習(xí)近平同志多次提出領(lǐng)導(dǎo)干部要善于學(xué)習(xí)，多讀書、讀好書、善讀書。在《貞觀政要·悔過第二十四》中也記載了唐太宗對(duì)房玄齡所說的話：“君臣父子，政教之道，共在書內(nèi)。古人云，不學(xué)，墻面，蒞事惟煩。不徒言也。卻思少小時(shí)行事，大覺非也?！边@些都說明了個(gè)人修養(yǎng)、自律與讀書的密切關(guān)系。最后，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部道德品行方面的考察。建立嚴(yán)格的公務(wù)員錄用、考核制度，從源頭上保證公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。并發(fā)揮黨員示范作用，力爭(zhēng)建立一支忠于黨、忠于人民、忠于良知、忠于職責(zé)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

三、完善的公務(wù)員法律法規(guī)是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)

為從根本上解決腐敗，李光耀指出，必須通過“法律的革新”才能有效地治理腐敗[4]。因此，新加坡從自治至今，共制定了四百多部法律，其中涉及廉政方面的有多部法律。如《憲法》《反貪污法》《公務(wù)員法》《財(cái)產(chǎn)審核法》《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)和紀(jì)律條款》《中央公積金制度》《預(yù)防貪污賄賂法》《沒收貪污賄賂利益法》《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》等。在這些法律中規(guī)定了公務(wù)人員不得從事商業(yè)活動(dòng)，不許參加外人帶有酬謝意味的宴會(huì)，業(yè)余時(shí)間在外主持付酬講座要上報(bào);不得接受外人的任何禮物，在特殊情況下，如無法拒絕或拒絕則不近人情時(shí)，可暫時(shí)把禮品收下來，然后向上級(jí)報(bào)告，并將禮品上交;公務(wù)員家屬也不能隨意接受別人的禮物;每個(gè)公務(wù)員在出任之前需申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，此后每年都必須向有關(guān)部門申報(bào)自己和配偶的全部財(cái)產(chǎn)，其中包括房產(chǎn)、汽車、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等，如不申報(bào)或虛假申報(bào)均為犯罪;并對(duì)公務(wù)人員穿著、言行、獎(jiǎng)懲、津貼等細(xì)小問題都做了周到細(xì)致的要求。此外，還對(duì)貪污賄賂犯罪的構(gòu)成、懲處、偵察、起訴、審判等訴訟程序做了說明和規(guī)定。通過這一系列法律法規(guī)，對(duì)公務(wù)員的從政行為和懲戒措施做了詳細(xì)規(guī)定，有效地降低了腐敗概率。

除了在肅貪倡廉方面做到有法可依，新加坡還做到執(zhí)法必嚴(yán)。要求任何官員一旦觸犯法律，不管官職大小，一律要繩之以法。并通過法律賦予貪污調(diào)查局四項(xiàng)主要職權(quán)：調(diào)查權(quán)、秘密調(diào)查權(quán)、特別搜查權(quán)、逮捕權(quán)。即該局工作人員可以不用逮捕證搜捕任何一個(gè)涉嫌貪污或受賄的人;有權(quán)入屋搜查，沒收被認(rèn)為是贓物或其他罪證的任何錢物;有權(quán)進(jìn)入各部門、機(jī)構(gòu)，要求其官員、雇員及其他任何人提供所需的材料;要求涉嫌貪污受賄者對(duì)其合法收入以外的財(cái)產(chǎn)說明其來源，如不能做出合理解釋，有權(quán)將涉嫌者交法庭制裁[5]。新加坡嚴(yán)密的治理腐敗的法律體系和專業(yè)腐敗調(diào)查機(jī)構(gòu)的有力偵查，對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生了巨大威懾作用，使大家不能腐也不敢腐。

廉政文化與廉政制度相互聯(lián)系，互相依存。廉政制度是廉政文化的重要組成部分，先進(jìn)的制度能有效保護(hù)和促進(jìn)廉政文化的發(fā)展;而制度的實(shí)施則需要廉政文化的土壤和支撐。不可否認(rèn)的是，當(dāng)今中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)存在著一些腐敗問題，促進(jìn)廉潔從政和懲治腐敗行為的制度建設(shè)刻不容緩。這一制度建設(shè)即包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照法定程序制定的具有強(qiáng)制力的規(guī)則規(guī)范，也包括以國(guó)家政策、部門法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等形式制定的非法律形式的規(guī)則規(guī)范。因此，應(yīng)加快廉政立法的進(jìn)程，制定《舉報(bào)法》《反貪污法》《反洗錢法》等專門法律，并結(jié)合實(shí)際修訂并完善《刑法》《刑事訴訟法》當(dāng)中有關(guān)腐敗的條文，建立分層通報(bào)制度，在社會(huì)中形成人人反腐，自覺抵制的氛圍。二是深化政治體制改革。權(quán)力的過分集中必然導(dǎo)致腐敗，削弱個(gè)人手中的權(quán)力就要深化政治體制改革。必須減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中政治的過度干預(yù)，使政府在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，將其權(quán)力范圍縮減到只限于維護(hù)公共秩序，提供公共產(chǎn)品，把權(quán)力還給市場(chǎng)。對(duì)于過分集中的“一把手”權(quán)力，更要以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，實(shí)行黨政分開，減少“人治”，強(qiáng)化法治。三是應(yīng)培養(yǎng)公務(wù)員的規(guī)則意識(shí)，樹立職業(yè)操守。通過規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成，使他們明確自己的權(quán)力（權(quán)利）與義務(wù)，使不利于社會(huì)公共利益的過度行為得到有效約束，避免行政缺位、越位或空位等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到依法行政，服務(wù)民眾。

四、全面監(jiān)督機(jī)制是廉政文化建設(shè)的保障

制度的運(yùn)行離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。為杜絕貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生，新加坡建立了縱橫交錯(cuò)的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制。縱向上除了前面提到的貪污調(diào)查局外，公共服務(wù)委員會(huì)則對(duì)公務(wù)員的缺勤、抗命、工作過失等不當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見，直至除名。橫向上成立或設(shè)立政府與公眾的對(duì)話機(jī)構(gòu)和崗位，如公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、人民投訴局、選區(qū)議員等。公眾可對(duì)公務(wù)員辦事不公正、服務(wù)態(tài)度粗暴、辦事效率低等行為向這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴。而選區(qū)議員必須每周與區(qū)內(nèi)選民會(huì)見一次，收集民意后向有關(guān)部門質(zhì)詢，每個(gè)職能部門需對(duì)選民意見做出及時(shí)答復(fù)。除了黨內(nèi)監(jiān)督以外，人民行動(dòng)黨還允許反對(duì)黨競(jìng)選議會(huì)席位，參與監(jiān)督。正如李光耀所講：“國(guó)會(huì)有一些反對(duì)黨議員，將確保人們向他們報(bào)告一些有關(guān)瀆職和舞弊的傳言，這些非行動(dòng)黨議員和行動(dòng)黨不同，他們會(huì)把濫用職權(quán)、貪污或裙帶關(guān)系的指責(zé)吐露出來”。這一制度不僅保證了反對(duì)黨把不同的呼聲和意見通過議會(huì)及時(shí)地反饋給人民行動(dòng)黨，還有效監(jiān)督了執(zhí)政黨的政策和行為。另外，電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒介形成的強(qiáng)大社會(huì)輿論也助推了廉政文化的建立。例如，新加坡報(bào)紙上專門辟有“服務(wù)欄”，公眾對(duì)公務(wù)員的意見可直接發(fā)表在報(bào)紙上，不管公眾的意見正確與否，都需在一周內(nèi)做出答復(fù)。與此同時(shí)，民眾自覺形成的反腐聯(lián)盟在新加坡廉政文化建設(shè)中起到了不可替代的作用。新加坡十分注重公民廉政教育，通過多種途徑提升民眾的反腐意識(shí)。如在中學(xué)普遍設(shè)立了廉政和反貪污課程，灌輸學(xué)生們“貪污賄賂如同黑社會(huì)和販毒問題一樣，都是嚴(yán)重的社會(huì)罪惡”。此外，新加坡每年開展社會(huì)道德教育，提倡社區(qū)精神與共同體精神，教育公民把腐敗看作是對(duì)社區(qū)和國(guó)家的危害。這些措施在社會(huì)中形成了“廉潔光榮，貪污可恥”的良好風(fēng)氣，使每個(gè)公民都敢于站出來與腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。

與之相比，我國(guó)近些年來雖在監(jiān)督機(jī)制上取得了一些成績(jī)，但仍存在不少問題。如：群眾的思想、觀念、知識(shí)落后于當(dāng)前廉政文化建設(shè)發(fā)展的需要。認(rèn)為廉政文化建設(shè)“與己無關(guān)”，缺乏主人翁精神。或有人雖對(duì)腐敗行為十分痛恨，但卻能隨波逐流。更有甚者看到腐敗分子生活奢靡卻未得到懲治還心生羨慕。因此，在今后的工作中，一要加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢干部是黨和人民利益的忠誠(chéng)衛(wèi)士，他們的道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)事關(guān)監(jiān)督效果。所以各級(jí)黨政組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，工作上支持、生活上關(guān)心、政治上愛護(hù)，努力提高他們的工作積極性，打造一支嚴(yán)格、公平的執(zhí)法隊(duì)伍。二要進(jìn)一步理順工作機(jī)制，將監(jiān)察體系由目前的“條塊結(jié)合，以塊為主”改為“條塊結(jié)合，以條為主”，改變一些地方“不敢管、不能管、不被管”的現(xiàn)象。并加大查辦案件力度，將監(jiān)察重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、國(guó)有資產(chǎn)、建設(shè)工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，對(duì)腐敗行為做到“零容忍”。三要加快完善黨內(nèi)立法，約束和保障領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的行政職權(quán)和合法權(quán)利。并通過學(xué)習(xí)“社會(huì)主義榮辱觀”等促使黨員干部明榮知恥、求榮棄辱、確立正確的價(jià)值導(dǎo)向，自覺按照社會(huì)主義榮辱觀要求規(guī)范從政行為，從靈魂深處筑起反腐倡廉的牢固防線。四要提高新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督能力。通過培訓(xùn)不斷提高記者的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心和法治意識(shí)，發(fā)揮媒體事實(shí)公開、傳播快速、影響面廣、聚焦迅速、處置及時(shí)等特性和優(yōu)勢(shì)。并通過立法保證新聞媒體對(duì)重大腐敗案件有采訪、報(bào)道、評(píng)論的權(quán)利，保護(hù)記者的人身安全。同時(shí)，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，通過網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、官方微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)增強(qiáng)廉政文化宣傳的聲勢(shì)和效果。五要發(fā)揮民眾作用，形成一種“過街老鼠、人人喊打”的社會(huì)局面。廉政文化建設(shè)僅僅依靠黨和政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須發(fā)動(dòng)人民，走群眾路線。因此，應(yīng)在社會(huì)中廣泛開展法治與文化教育。例如：吸收傳統(tǒng)廉政文化中的合理因素，以編寫通俗讀物、戲劇，拍攝電影電視，建造廉政文化長(zhǎng)廊，播放廉政公益廣告等群眾喜聞樂見的形式，提高群眾的反腐意識(shí)。或開展“廉政文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”之類的活動(dòng)，形成一個(gè)“譴責(zé)腐敗、拒絕腐敗、崇尚廉潔”的社會(huì)環(huán)境。

總之，新加坡廉政文化建設(shè)成效顯著、堪稱典范，為我國(guó)遏制腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)提供了許多有益啟示。但是，我國(guó)與新加坡在諸多方面尚存差異，因此需結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，特別是同國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度相聯(lián)系，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義廉政文化。

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