王娟娟

【摘 要】事業(yè)單位的預算管理問題是政府和公眾普遍關(guān)注的社會熱點問題。事業(yè)單位的預算改革有利于促進公共財政的發(fā)展，提高政府的管理職能。本文闡述了事業(yè)單位在預算管理中的責任，并提出了強化事業(yè)單位行政管理主體責任的策略，以促進事業(yè)單位的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預算管理；主體責任

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位的管理制度已經(jīng)不適應社會的發(fā)展要求，行政體制改革的呼聲也越來越高。政府為了更好地發(fā)揮自身的職能，致力于事業(yè)單位預算管理的改革，以保證事業(yè)單位在預算管理中發(fā)揮其主體責任，保證預算的科學性、準確性和民主性。

一、事業(yè)單位預算管理工作的發(fā)展趨勢

1.預算法制化

我國在2015年頒布新預算法，明確要規(guī)范政府的收支行為，建立公開、透明的預算制度。這就對事業(yè)單位的預算管理提出了新的要求。法律的修訂表明預算管理要經(jīng)過嚴格的審查，具有法律效力，有利于改善我國多年來預算審查不科學、不規(guī)范的現(xiàn)象，使預算向法制化方向發(fā)展。

2.預算公開化

政府要做到信息公開，就要保證預算信息的公開。預算信息公開有利于使公民了解政府工作的責任和效果，有利于更好地接受廣大民眾的監(jiān)督，提高預決算能力；有利于促進反腐倡廉建設，減少貪污腐敗的現(xiàn)象，優(yōu)化財政收入的使用效益。近年來我國預算管理逐漸向公開化方向發(fā)展，如在2015年規(guī)定中央和地方所有事業(yè)單位都要公開預決算信息，并讓公眾進行監(jiān)督。而且隨著預決算管理公開化制度的推行，公開內(nèi)容也越來越細化，將財政收支情況、用途和效果都列入公開的范圍內(nèi)，并對一些資料進行詳細的注釋，有利于推進預決算的公開化。

二、事業(yè)單位預算管理中責任的缺失

1.預算編制責任和業(yè)務工作的脫節(jié)

預算主要是針對下一年或者下一段時期的工作，針對各方面的支出情況和工作效果情況進行編制相應的資金收支計劃。目前我國事業(yè)單位的預算編制工作一般是在每年10月份進行，而中央財政部門預算編制是在5月份，因此很多事業(yè)單位只能依據(jù)目前的工作水平來對下一年度的工作情況進行預測并進行預算編制，所以大部分事業(yè)單位采用的是增量預算，而又無法制定出詳細的零基預算，影響著所編制預算的質(zhì)量，可能造成上一年度財政問題的進一步擴大，不利于部門發(fā)展。因此這就導致預算編制責任和業(yè)務工作的脫節(jié)，不利于實際工作的開展。

2.事業(yè)單位預算管理體系不完善，而且力度不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位沒有健全和完善的預算管理體系，缺乏全面的規(guī)章制度以及標準準則，而且缺乏完善的預算管理機構(gòu)。機構(gòu)內(nèi)部分工不明確，導致預算管控力度不足，難以起到有效的預算管理效果。當前很多事業(yè)單位的預算管理工作責任主體是財務部門，財務部門承擔了與本單位預算管理有關(guān)的所有工作，其中包括預算編制、執(zhí)行以及分析等；其他部門對此很少參與，這與事業(yè)單位預算管理要求、參與程度以及操作方法不相符，將對預算管理效果產(chǎn)生不利影響。同時，部分事業(yè)單位并沒有意識到事業(yè)單位預算管理的重要性，對其管控力度也不夠，降低了預算管理在事業(yè)單位管理中的地位。

3.預算公開不到位

為增強事業(yè)單位工作透明度和公開度，使廣大社會公眾對事業(yè)單位提供的服務和建設等工作，更加的明確，事業(yè)單位應當公開預算情況。然而，實踐中確并非如此，事業(yè)單位普遍存在的問題是公開預算機制不完善，公開力度較小。即便是一些事業(yè)單位對預算情況公開了，也存在著或多或少的公開不透明、明細不全面等現(xiàn)象。只是大概數(shù)據(jù)的公布，社會公眾仍然不清楚事業(yè)單位的開支用度。同時，公開預算表中的內(nèi)容非常的專業(yè)，沒有充分考慮到非專業(yè)人士的可讀性，這是一個非常重要的問題。

三、強化事業(yè)單位在行政管理中的責任

1.強化事業(yè)對業(yè)務的規(guī)劃責任

事業(yè)單位應該強化對業(yè)務的規(guī)劃，制定出合理、可行的計劃，考慮計劃的經(jīng)費項目和各個部門需要支出的詳細項目，實現(xiàn)預算和實際工作的統(tǒng)一。在編制年度預算的基礎上制定3年或5年規(guī)劃，并根據(jù)3年或5年規(guī)劃進行預算編制，將計劃和規(guī)劃結(jié)合，保證預算制度的連續(xù)性，所編制預算的合理性。

2.強化財政資金的使用責任感

財政資金主要是納稅人繳納的資金。事業(yè)單位在獲得財政資金并進行使用時，要時刻記住它們是公眾的服務基金，牢固樹立為人民服務的意識 ，自覺接受公眾的監(jiān)督，對財政資金進行科學合理使用，增強自身的法治觀念，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。在編制預算時要強財政資金的使用責任感，按照編制的程序，合理進行編制、調(diào)整和審查。

3.調(diào)動員工積極主動性

事業(yè)單位要構(gòu)建完善、系統(tǒng)和科學的預算管理體系，就應該積極引進和培養(yǎng)高素質(zhì)型的專業(yè)人才。建立健全人才激勵機制，調(diào)動員工的積極性，激發(fā)他們的主觀能動性和創(chuàng)造能力，對于提升單位的工作效率具有舉足輕重的作用因此事業(yè)單位要按照以往的預算額度對預備費進行提取，推進預備費管理監(jiān)督制度的建立，使預備費的利用更加合理、規(guī)范。

4.強化績效管理責任

事業(yè)單位要建立健全預算管理制度，對預算管理的方向、目標有明確的了解，針對本地區(qū)的實際情況進行預算管理，完善方案。還要對評價指標體系進行完善，合理設置預算指標，細化預算項目，對預算進行廣泛宣傳，加強公眾對事業(yè)單位的監(jiān)督，保證評價結(jié)果的公正、準確，推進預算編制制度向透明化、信息化方向發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著信息化社會的發(fā)展，公眾對事業(yè)單位預算管理的公開性和準確性的要求越來越高，事業(yè)單位要明確當前預算管理中面臨的實際問題，合理編制預算，提高自身的主體意識，有利于增強社會公眾的監(jiān)督，保證各項工作的順利開展，推動事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻：

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