王娟娟

【摘 要】事業(yè)單位的預(yù)算管理問題是政府和公眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。事業(yè)單位的預(yù)算改革有利于促進(jìn)公共財(cái)政的發(fā)展，提高政府的管理職能。本文闡述了事業(yè)單位在預(yù)算管理中的責(zé)任，并提出了強(qiáng)化事業(yè)單位行政管理主體責(zé)任的策略，以促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；主體責(zé)任

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位的管理制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，行政體制改革的呼聲也越來越高。政府為了更好地發(fā)揮自身的職能，致力于事業(yè)單位預(yù)算管理的改革，以保證事業(yè)單位在預(yù)算管理中發(fā)揮其主體責(zé)任，保證預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和民主性。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理工作的發(fā)展趨勢(shì)

1.預(yù)算法制化

我國(guó)在2015年頒布新預(yù)算法，明確要規(guī)范政府的收支行為，建立公開、透明的預(yù)算制度。這就對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了新的要求。法律的修訂表明預(yù)算管理要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，具有法律效力，有利于改善我國(guó)多年來預(yù)算審查不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象，使預(yù)算向法制化方向發(fā)展。

2.預(yù)算公開化

政府要做到信息公開，就要保證預(yù)算信息的公開。預(yù)算信息公開有利于使公民了解政府工作的責(zé)任和效果，有利于更好地接受廣大民眾的監(jiān)督，提高預(yù)決算能力；有利于促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，減少貪污腐敗的現(xiàn)象，優(yōu)化財(cái)政收入的使用效益。近年來我國(guó)預(yù)算管理逐漸向公開化方向發(fā)展，如在2015年規(guī)定中央和地方所有事業(yè)單位都要公開預(yù)決算信息，并讓公眾進(jìn)行監(jiān)督。而且隨著預(yù)決算管理公開化制度的推行，公開內(nèi)容也越來越細(xì)化，將財(cái)政收支情況、用途和效果都列入公開的范圍內(nèi)，并對(duì)一些資料進(jìn)行詳細(xì)的注釋，有利于推進(jìn)預(yù)決算的公開化。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中責(zé)任的缺失

1.預(yù)算編制責(zé)任和業(yè)務(wù)工作的脫節(jié)

預(yù)算主要是針對(duì)下一年或者下一段時(shí)期的工作，針對(duì)各方面的支出情況和工作效果情況進(jìn)行編制相應(yīng)的資金收支計(jì)劃。目前我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作一般是在每年10月份進(jìn)行，而中央財(cái)政部門預(yù)算編制是在5月份，因此很多事業(yè)單位只能依據(jù)目前的工作水平來對(duì)下一年度的工作情況進(jìn)行預(yù)測(cè)并進(jìn)行預(yù)算編制，所以大部分事業(yè)單位采用的是增量預(yù)算，而又無法制定出詳細(xì)的零基預(yù)算，影響著所編制預(yù)算的質(zhì)量，可能造成上一年度財(cái)政問題的進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于部門發(fā)展。因此這就導(dǎo)致預(yù)算編制責(zé)任和業(yè)務(wù)工作的脫節(jié)，不利于實(shí)際工作的開展。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理體系不完善，而且力度不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位沒有健全和完善的預(yù)算管理體系，缺乏全面的規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，而且缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明確，導(dǎo)致預(yù)算管控力度不足，難以起到有效的預(yù)算管理效果。當(dāng)前很多事業(yè)單位的預(yù)算管理工作責(zé)任主體是財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門承擔(dān)了與本單位預(yù)算管理有關(guān)的所有工作，其中包括預(yù)算編制、執(zhí)行以及分析等；其他部門對(duì)此很少參與，這與事業(yè)單位預(yù)算管理要求、參與程度以及操作方法不相符，將對(duì)預(yù)算管理效果產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，部分事業(yè)單位并沒有意識(shí)到事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，對(duì)其管控力度也不夠，降低了預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中的地位。

3.預(yù)算公開不到位

為增強(qiáng)事業(yè)單位工作透明度和公開度，使廣大社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位提供的服務(wù)和建設(shè)等工作，更加的明確，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開預(yù)算情況。然而，實(shí)踐中確并非如此，事業(yè)單位普遍存在的問題是公開預(yù)算機(jī)制不完善，公開力度較小。即便是一些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算情況公開了，也存在著或多或少的公開不透明、明細(xì)不全面等現(xiàn)象。只是大概數(shù)據(jù)的公布，社會(huì)公眾仍然不清楚事業(yè)單位的開支用度。同時(shí)，公開預(yù)算表中的內(nèi)容非常的專業(yè)，沒有充分考慮到非專業(yè)人士的可讀性，這是一個(gè)非常重要的問題。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位在行政管理中的責(zé)任

1.強(qiáng)化事業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)的規(guī)劃責(zé)任

事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)的規(guī)劃，制定出合理、可行的計(jì)劃，考慮計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和各個(gè)部門需要支出的詳細(xì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際工作的統(tǒng)一。在編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)上制定3年或5年規(guī)劃，并根據(jù)3年或5年規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算編制，將計(jì)劃和規(guī)劃結(jié)合，保證預(yù)算制度的連續(xù)性，所編制預(yù)算的合理性。

2.強(qiáng)化財(cái)政資金的使用責(zé)任感

財(cái)政資金主要是納稅人繳納的資金。事業(yè)單位在獲得財(cái)政資金并進(jìn)行使用時(shí)，要時(shí)刻記住它們是公眾的服務(wù)基金，牢固樹立為人民服務(wù)的意識(shí) ，自覺接受公眾的監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)合理使用，增強(qiáng)自身的法治觀念，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在編制預(yù)算時(shí)要強(qiáng)財(cái)政資金的使用責(zé)任感，按照編制的程序，合理進(jìn)行編制、調(diào)整和審查。

3.調(diào)動(dòng)員工積極主動(dòng)性

事業(yè)單位要構(gòu)建完善、系統(tǒng)和科學(xué)的預(yù)算管理體系，就應(yīng)該積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)型的專業(yè)人才。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造能力，對(duì)于提升單位的工作效率具有舉足輕重的作用因此事業(yè)單位要按照以往的預(yù)算額度對(duì)預(yù)備費(fèi)進(jìn)行提取，推進(jìn)預(yù)備費(fèi)管理監(jiān)督制度的建立，使預(yù)備費(fèi)的利用更加合理、規(guī)范。

4.強(qiáng)化績(jī)效管理責(zé)任

事業(yè)單位要建立健全預(yù)算管理制度，對(duì)預(yù)算管理的方向、目標(biāo)有明確的了解，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算管理，完善方案。還要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行完善，合理設(shè)置預(yù)算指標(biāo)，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)公眾對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正、準(zhǔn)確，推進(jìn)預(yù)算編制制度向透明化、信息化方向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的公開性和準(zhǔn)確性的要求越來越高，事業(yè)單位要明確當(dāng)前預(yù)算管理中面臨的實(shí)際問題，合理編制預(yù)算，提高自身的主體意識(shí)，有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作的順利開展，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。

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