馮韞然

摘 要：基礎教育經(jīng)費包括教育事業(yè)費以及教育基本建設投資，在我國現(xiàn)階段，基礎教育問題已經(jīng)成為關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性和戰(zhàn)略性問題，健全基礎教育財政經(jīng)費體制是我國當前基礎教育需要解決的重要問題。

關鍵詞：基礎教育；義務教育；教育經(jīng)費

中圖分類號：G648 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）05-0282-01

一、基礎教育的意義

基礎教育，是人們在成長中為了獲取基本知識在早期接受的教育，一般包括幼兒教育以及小學和中學教育在內(nèi)的教育體系，我國實行的普及九年制義務教育即屬于基礎教育。基礎教育是教育事業(yè)的奠基石和根基，保證基礎教育能夠按部就班的實施和開展，是保證我國教育事業(yè)全面發(fā)展的前提，是保證我國科教興國戰(zhàn)略實施的重點。1986 年我國頒布了《中華人民共和國義務教育法》要求適齡兒童都必須接受，國家、社會、學校、家庭都必須保證基礎教育得以實施，把這一階段的教育上升到了法律的高度，對所有適齡青年兒童及其家長來講既具有免費性和普及性，又具有強制性。

二、基礎教育的教育經(jīng)費現(xiàn)狀

基礎教育的投入需要大量人力和財力支撐，這些經(jīng)費主要用于提高教師工資待遇、改善學校教育教學環(huán)境、擴大基礎教育范圍等工作，因此各級各類政府機構應給予大力的支持與保障。改革開放三十年以來，我國基礎教育工作得到了質(zhì)的飛躍，教育逐步由應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，在短短二三十年走完了西方國家一個多世紀的道路，反映出我國對于基礎教育逐步的重視以及教育政策的初見成效 [1]。

另一方面，研究數(shù)據(jù)表明，我國對于教育經(jīng)費的投入占GDP的比重維持在4%左右，這一標準遠遠低于發(fā)達國家6%的比重，與世界平均4.9%的比重也存在一些差距[2]。我國教育經(jīng)費主要以財政性經(jīng)費為主，多元化教育投入為輔，其主要來源渠道可概括為財、稅、產(chǎn)、費、社五項，其中前三項分別指政府財政預算內(nèi)撥款、教育稅附加和中小學校辦產(chǎn)業(yè)收入，屬于國家財政性教育經(jīng)費，這是我國基礎教育得以開展的基礎與保障。其余兩項為學生雜費收入和社會集資與捐資助學收入，是落后與偏遠山區(qū)開展教育活動的賴以維持的源泉[3]。我國基礎教育經(jīng)費投入的基本格局是：地方財政為主，中央與省級財政為輔。這種格局造成教育經(jīng)費投入與地方經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤，部分地區(qū)由于經(jīng)濟基礎薄弱對教育的投入也相對薄弱，造成我國教育區(qū)域發(fā)展的不均衡。[4]

三、對基礎教育經(jīng)費的建議

（一）注重教育公平和公正

在我國十八大三中全會的《決定》中，對教育改革明確提出了：促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，保障每個地區(qū)與個體平等接受教育資源。對于困難偏遠山區(qū)，更要加大教育財政經(jīng)費的力度，鼓勵社會各界投入?yún)⑴c其中，增加多方經(jīng)費來源，改善偏遠地區(qū)的辦學水平和質(zhì)量，縮小地區(qū)間的教育差距。在當今社會，促進教育公平要以機會公平為著力點，努力形成政府主導、全社會共同推進教育公平的良好社會氛圍。

（二）完善學校財務管理和監(jiān)督體制

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基礎教育學校的產(chǎn)業(yè)化運營已經(jīng)提上日程，然而很多學校卻出現(xiàn)了教育經(jīng)費緊張和使用不到位等問題，相關部門應加強監(jiān)督和審查，對學校教學設備投入是否規(guī)范；學校師資水平是否合乎標準；學校對素質(zhì)教育的投入是否到位進行監(jiān)控與考核[5]。教育投資效益的高低，很大程度上取決于強有力的投資管理和科學的投資方式，長期以來我國教育財政管理比較薄弱，缺乏科學的管理體制，尤其是采用無償性財政撥款方式進行教育財政資金的分配，使教育經(jīng)費浪費現(xiàn)象比較嚴重，這就需要完善基礎教育學校的財務管理體制和加大監(jiān)督力度，使教育經(jīng)費用到實處[6]。

（三）利用財政的宏觀調(diào)控加大支持基礎教育力度

財政具有調(diào)節(jié)作用，利用財政對基礎教育進行調(diào)控能使教育事業(yè)的發(fā)展更具指導性和可預見性。中央和省級財政可通過自上而下的規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椦a助給予支持，加強政府對基礎教育的宏觀調(diào)控。對于轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椦a助的數(shù)額，應根據(jù)本地的人均GDP、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育發(fā)展狀況等因素來確定，使財政政策更具有針對性[7]。教育作為有外顯正效應的準公共產(chǎn)品，其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略作用，決定了政府在教育發(fā)展與投資上重要的責任。這就需要加強政府在教育財政投入上的主體地位和主導作用，穩(wěn)定教育經(jīng)費來源，利用宏觀調(diào)控完善資源的合理配置，促進區(qū)域間教育的均衡發(fā)展。

四、結語

基礎教育是我國科教興國戰(zhàn)略的奠基工程，對提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才和促進社會主義現(xiàn)代化建設具有基礎性和先導性的作用，我們要清楚基礎教育經(jīng)費的籌集和支出，充分利用教育經(jīng)費開展教育活動，落實教育政策，提高教育質(zhì)量，使基礎教育經(jīng)費得到更好的利用，為我國現(xiàn)代化教育事業(yè)服務。

參考文獻：

[1]Xin Tao and Kang Chunhua.Qualitative Advances of Chinas Basic Education Since Reform and Opening Up[J].Chinese Education and Society，2012（01）.

[2]李小融.中國基礎教育問題[M].湖南教育出版社，1995.

[3]范鳳山.中國基礎教育有效供給研究[D].西南財經(jīng)大學，2005.

[4]楊華章.我國基礎教育財政支出績效評價問題研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2013.

[5]駢茂林.“教育規(guī)劃綱要”的政策屬性與效力分析[J].國家教育行政學院學報，2013（03）.

[6]曾英.基礎教育社會投資的管理發(fā)展模式研究[D].華中師范大學，2013.

[7]陳昌明.我國基礎教育的財政分配制度與稅制關系研究[D].北京師范大學，2005.