熊曉堂 孫建文

【摘 要】市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國的事業(yè)單位財政管理工作也實現(xiàn)了一系列的轉(zhuǎn)變。作為事業(yè)單位財政管理過程中極為重要的組成部分，財政預(yù)算資金管理是對事業(yè)單位財政支出情況的有效預(yù)估，其對事業(yè)單位日常運(yùn)行具有一定的指導(dǎo)作用。本文將著重對我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出有效的財政預(yù)算資金管理策略，為相關(guān)事業(yè)單位提供有效的參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財政預(yù)算；資金管理；策略

所謂財政預(yù)算資金管理，主要指的是事業(yè)單位在運(yùn)行過程中根據(jù)實際財務(wù)狀況以及資金分配情況，對事業(yè)單位每年的財政收支情況進(jìn)行具有科學(xué)性的綜合預(yù)算、評估，其能夠促進(jìn)事業(yè)單位對國家財政資金的有效利用，對事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的研究有著重要的實踐意義與應(yīng)用價值。

一、事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題

1.資金預(yù)算缺乏科學(xué)性

事業(yè)單位各項財政工作的順利進(jìn)行離不來科學(xué)的資金預(yù)算支撐，良好的財政預(yù)算資金管理能夠在一定程度上為企業(yè)財政工作指明方向。然而，從當(dāng)前的發(fā)展情況看，我國事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理缺乏科學(xué)性與有效性。不僅未有明確的預(yù)算資金管理辦法，而且缺乏可靠的法律制度支撐。財政預(yù)算多是對未來半年或1年內(nèi)項目經(jīng)費、資金使用等問題的初步估算，其能夠為事業(yè)單位的財政管理提供必要的支持。財政預(yù)算一般建立在零基礎(chǔ)預(yù)算基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實際將項目經(jīng)費向上級報送，并由上一級單位對預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計。然而，目前大部分事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算上報未能遵循零基礎(chǔ)預(yù)算原則，財政資金往往會超出預(yù)算，這極大地限制了預(yù)算資金管理作用的發(fā)揮。

2.預(yù)算資金使用率偏低

目前，45%以上的事業(yè)單位財政資金預(yù)算不科學(xué)，再加上對預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督不足，財政預(yù)算資金的使用率大大降低。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財政預(yù)算資金管理工作缺乏正確的認(rèn)識，導(dǎo)致財政預(yù)算資金落實不到位，財政預(yù)算資金的使用目的很難得到真正實現(xiàn)。另外，事業(yè)單位財政資金在使用過程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，資金記錄更多的是對支出金額的詳細(xì)說明，未對其使用效率做出科學(xué)評估，這在一定程度上降低了資金使用效率。

3.財政預(yù)算資金管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

傳統(tǒng)的財政管理模式根深蒂固，在預(yù)算資金管理過程中，預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)的預(yù)算理論知識與豐富的實踐經(jīng)驗，其直接影響著事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的有效性發(fā)揮，部分管理人員缺乏良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，在預(yù)算資金管理中容易出現(xiàn)越權(quán)、推脫責(zé)任等不良現(xiàn)象，存在一定的資金風(fēng)險，這些都降低了財政預(yù)算資金管理的科學(xué)性與有效性。

二、事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的有效策略

1.建立完善的財務(wù)資金預(yù)算管理制度

事業(yè)單位財務(wù)資金預(yù)算管理工作的有效落實離不來完善的政策制度支持。因此，我國必須對事業(yè)單位的預(yù)算資金管理工作給予高度重視，根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位財政工作的實際，制定出具有可行性的預(yù)算資金管理制度，使預(yù)算資金管理工作有法可依。這不僅需要事業(yè)單位相關(guān)工作人員的高度配合，而且還需要事業(yè)單位內(nèi)部建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行實時監(jiān)督，并對預(yù)算資金落實情況做好相應(yīng)的記錄，使每個資金預(yù)算環(huán)節(jié)都能夠得到有效的監(jiān)管，從而對預(yù)算資金的使用情況作出科學(xué)評估，提升財政資金利用的合理性。

2.增強(qiáng)預(yù)算資金使用效率

事業(yè)單位要根據(jù)財政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀，實施具有可行性的財政預(yù)算資金管理策略，使每一筆預(yù)算資金都能夠落到實處，提升財政資金利用的科學(xué)性。首先，事業(yè)單位要根據(jù)發(fā)展實際，確定有效的預(yù)算資金管理方法，充分利用現(xiàn)階段先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對所需要的財政資金進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，提升預(yù)算資金管理工作的效率，盡可能與實際應(yīng)用保持一致，避免資金浪費。其次，要充分落實預(yù)算資金監(jiān)督管理工作，關(guān)注預(yù)算資金管理的每一個環(huán)節(jié)，做好預(yù)算資金開支記錄，并對管理人員資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)私自挪用、資金不合理使用等現(xiàn)象。另外，要對預(yù)算資金的使用方向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。預(yù)算資金使用過程中，充分考慮事業(yè)單位的實際，做到每一筆資金合理利用，并做好相應(yīng)的記錄，提升資金利用率。

3.提升財政預(yù)算資金管理人員素質(zhì)

針對目前事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作人員綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，必須對管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。首先，要對財政預(yù)算管理人員進(jìn)行預(yù)算資金管理政策制度方面的培訓(xùn)，使其能夠明確當(dāng)前預(yù)算資金管理的方向、重點以及預(yù)算方法，對國家政策做出正確的認(rèn)識。其次要培養(yǎng)管理人員責(zé)任心與工作態(tài)度，提升預(yù)算管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。另外，事業(yè)單位要通過多種途徑調(diào)動財政預(yù)算資金管理人員的工作積極性與主動性，使其能夠明確工作內(nèi)容與權(quán)限，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高資金預(yù)算管理科學(xué)性。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，我國的事業(yè)單位對預(yù)算資金管理工作給予了高度地重視，這不僅是社會公共財政管理的需求，也是當(dāng)前財政預(yù)算管理工作的必然趨勢。因此，必須充分認(rèn)識到財政預(yù)算資金管理的重要性，并對我國當(dāng)前的財政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行有效分析，采取科學(xué)、有效的措施保障預(yù)算資金管理的順利進(jìn)行，進(jìn)而使其在公共財政管理中發(fā)揮更大的職能。

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