黃思成 李巖

摘 要：結(jié)合近十幾年信息資源的整合工作經(jīng)驗，公安機(jī)關(guān)嘗到了信息資源帶來的甜頭，同時也在信息資源整合過程中遇到了非常多的困難和非常大的壓力，結(jié)合信息資源整合和“大數(shù)據(jù)”時代到來的親身感受，就公安機(jī)關(guān)如何利用現(xiàn)有社會信息資源開展合成作戰(zhàn)進(jìn)行了思考。目的是探討如何利用現(xiàn)有信息資源開展合成作戰(zhàn)，并對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)如何進(jìn)行合成作戰(zhàn)提出相應(yīng)的探索和思考。

關(guān)鍵詞：信息資源 大數(shù)據(jù) 合成作戰(zhàn)

中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（b）-0102-02

1 公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的概念

公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)是一種以公安網(wǎng)絡(luò)為載體，整合和集成各警種各類信息化資源及技術(shù)手段，通過數(shù)據(jù)的交叉碰撞比對，揭示蘊(yùn)藏在各類信息資源內(nèi)部的犯罪嫌疑人的活動規(guī)律特點和作案痕跡，從而發(fā)現(xiàn)時空規(guī)律、破案線索，開展防范、控制、打擊各類違法犯罪的一種新型公安工作模式。由于公安工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和科技化，使得合成作戰(zhàn)被提高到一個新的層次，使得防范和打擊具有了自動化、智能化傾向，也使得公安機(jī)關(guān)的思維、行動得到網(wǎng)絡(luò)的有力支持而變得靈敏。在全國公安機(jī)關(guān)刑偵部門“合成作戰(zhàn)”經(jīng)驗交流會上，公安部領(lǐng)導(dǎo)指出：信息化是一場革命，“合成作戰(zhàn)”引領(lǐng)了刑偵工作的創(chuàng)新、催生了刑偵工作的深層次變革。

“合成作戰(zhàn)”，始自20世紀(jì)末的“網(wǎng)上追逃”。1999年，公安部建立在逃人員信息系統(tǒng)，第一次將信息技術(shù)與追捕在逃人員工作結(jié)合起來。在全國公安信息化剛剛起步的當(dāng)時，“網(wǎng)上追逃”專項行動短短3個月就抓獲在逃人員23萬余名。此后，隨著公安信息化建設(shè)的加快推進(jìn)，先后建成了八大公安信息資源庫和全國被盜搶汽車、重大案件、DNA等一大批刑事犯罪信息系統(tǒng)，大大提高了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪特別是跨區(qū)域流竄犯罪的能力水平。網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上取證、網(wǎng)上緝捕……10年多來，幾乎所有的刑事偵查破案工作都打上了信息化的深刻印記，“合成作戰(zhàn)”成效越來越明顯。

2012年以來，“大數(shù)據(jù)”（Big Data）一詞越來越多地被提及，人們用它來描述和定義信息爆炸時代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，并命名與之相關(guān)的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新。所謂大數(shù)據(jù)，是指收集和分析大量信息的能力，是人們獲取新認(rèn)知、創(chuàng)造新價值的源泉。其將以前所未有的方式，通過對海量數(shù)據(jù)的收集、整理、歸類、分析、預(yù)測，從復(fù)雜的數(shù)據(jù)中找到隱秘的規(guī)律，獲取巨大價值的產(chǎn)品、服務(wù)或洞察力。大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測，預(yù)測或?qū)⒊蔀樯鐣l(fā)展和應(yīng)變的必然選擇。實施“數(shù)據(jù)驅(qū)動的警務(wù)預(yù)測”或“數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會管理”等數(shù)據(jù)合成，或?qū)⒊蔀楣矙C(jī)關(guān)應(yīng)對復(fù)雜治安形勢、提升公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)戰(zhàn)斗力的重要手段。

2 公安機(jī)關(guān)信息化合成作戰(zhàn)現(xiàn)狀的分析

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)維護(hù)國家政治穩(wěn)定和社會治安穩(wěn)定的重任，在實際工作中需要大量的信息資源，特別是鮮活的社會活動類軌跡信息。由于，傳統(tǒng)的警種職能分工，各警種部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，信息溝通不暢，情報五花八門，在一定程度上阻滯了公安工作的快速發(fā)展，更談不上形成“情報引領(lǐng)警務(wù)”工作新格局。

（1）條塊明顯，各自為政。各級公安機(jī)關(guān)各警種，由于主業(yè)差異、工作界限明晰，工作專業(yè)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)，在實際的工作中交集少、聯(lián)系少、溝通少。在很多實際案件偵破過程中，通過條線上進(jìn)行上下的情報信息流轉(zhuǎn)，由上級主管部門負(fù)責(zé)地區(qū)間協(xié)調(diào)配合工作，造成各警種各自為政，各警種間各自為戰(zhàn)的尷尬境地。加之，各警種為突出主業(yè)，在公安業(yè)務(wù)中出現(xiàn)銜接不適，甚至出現(xiàn)斷層，造成“打、防、管、控”業(yè)務(wù)工作未形成業(yè)務(wù)閉環(huán)，或閉環(huán)松散。這樣就會時常發(fā)生“打不住、防不了、管不到、控不起”，做出成績你爭我搶，發(fā)現(xiàn)問題互聯(lián)推諉。各地公安機(jī)關(guān)對其自己開發(fā)的系統(tǒng)都設(shè)置了密碼或者IP鎖定，不同城市之間查詢數(shù)據(jù)難上加難，哪怕是一些友好合作的城市，要查詢數(shù)據(jù)也絕非易事。從公安外部來說，金融、衛(wèi)生、民航以及水、電、氣等信息資源是公安機(jī)關(guān)非常需要的，但基于政策、保密等原因，政府各部門的信息資源難以形成共享。

（2）小合成難促大戰(zhàn)果。部分地區(qū)、部分警種在運(yùn)用信息化手段開展公安工作中嘗到甜頭后，實際的工作中不斷探索總結(jié)，形成了一系列的合成作戰(zhàn)工作模式，這些地區(qū)的合成作戰(zhàn)工作有自己的特色和亮點，在一定程度上推動了當(dāng)?shù)毓补ぷ魉降奶嵘５牵@些做法大部分是一個地區(qū)一個警種為適應(yīng)當(dāng)前形勢開展的一系列信息化實戰(zhàn)應(yīng)用，以本位思想謀劃和開展相關(guān)工作，其產(chǎn)生的效果和影響是非常有限和沒有長遠(yuǎn)發(fā)展空間的。比如：1999年，公安部建立在逃人員信息系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)，開展“網(wǎng)上追逃”專項行動，短短3個月就抓獲在逃人員23萬余名。但隨著此項工作持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)上追逃工作呈下降趨勢，一方面是由于前期工作抓獲了大量的在逃人員，造成基數(shù)的大幅下降；另一方面，由于網(wǎng)上追逃工作所依托的信息資源沒有適時進(jìn)行擴(kuò)充和整合。

小合成僅僅能帶來一時的戰(zhàn)果，只有隨著形勢的發(fā)展豐富合成作戰(zhàn)內(nèi)涵，不斷拓寬合成作戰(zhàn)外延，將小合成延伸到各個警種，延伸到全國各地，才能最終形成一個全國公安機(jī)關(guān)的大合成作戰(zhàn)工作格局，才能確保合成作戰(zhàn)工作有旺盛的生命力和活力。

3 開展公安機(jī)關(guān)信息化合成作戰(zhàn)的建議和構(gòu)想

合成作戰(zhàn)雖然存在諸多問題和難點，但是只要各級公安機(jī)關(guān)思想重視，更新思想觀念，知難而上，養(yǎng)成求真務(wù)實的工作作風(fēng)，全面實現(xiàn)信息資源共享，不斷提升合成作戰(zhàn)技能，一定能夠取得更大的成績。主要對策有以下幾方面。

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，提高合成作戰(zhàn)意識。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警要更新思想觀念，突出“組織領(lǐng)導(dǎo)”。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要主抓合成作戰(zhàn)工作，調(diào)動各部門積極性，協(xié)調(diào)各外部單位，全面整合共享各種涉警條塊的信息資源；分管領(lǐng)導(dǎo)要懂合成作戰(zhàn)，合成作戰(zhàn)不是空談，是一項務(wù)實的工作措施，分管領(lǐng)導(dǎo)必須要有清醒的頭腦和清晰的思路，開展各項工作；部門領(lǐng)導(dǎo)要精合成作戰(zhàn)，部門主要負(fù)責(zé)人必須充分利用當(dāng)前最新的科學(xué)技術(shù)手段，結(jié)合案偵工作實際，不斷總結(jié)提煉出一系列信息化條件下的公安工作技戰(zhàn)法。

（2）努力將“情報引領(lǐng)警務(wù)”深入人心。一切為了實戰(zhàn)、一切圍繞實戰(zhàn)、一切服務(wù)實戰(zhàn)，面對各類海量的信息資源，練就打信息戰(zhàn)、打科技戰(zhàn)的能力和水平，通過學(xué)習(xí)、借鑒和實戰(zhàn)，研究各類違法犯罪活動規(guī)律，逐步實現(xiàn)了從“從人到案”“從案到案”“從物到案”“從人到人”等相互結(jié)合的多元化偵查方式，偵查破案的手段、途徑更加豐富。探索出一系列技戰(zhàn)法和精典案例，在案件串并、高危研判、網(wǎng)上追逃、線索挖掘、軌跡分析上善于運(yùn)用合成作戰(zhàn)技戰(zhàn)法，將平臺資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，并以信息化應(yīng)用尖兵來帶動廣大一線實戰(zhàn)民警。

（3）綜合資源的管理。從大的環(huán)境來看，目前公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展還處于起步階段，無論是軟件技術(shù)、硬件設(shè)備還是軟硬件一體化的技術(shù)，要想借助大數(shù)據(jù)創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)作機(jī)制并取得突破，公安機(jī)關(guān)特別上級主管部門（科信部門）必須把大數(shù)據(jù)納入公安發(fā)展戰(zhàn)略中考慮，或借助社會技術(shù)力量、或集中自身技術(shù)資源，開發(fā)公安大數(shù)據(jù)分析利器。優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)，實施警務(wù)云計算。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大量的數(shù)據(jù)都通過網(wǎng)絡(luò)存儲在分布廣泛、不同地域、各種類型的服務(wù)器和存儲設(shè)備中，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫架構(gòu)已不能適應(yīng)高速響應(yīng)的要求，要重點加強(qiáng)技術(shù)架構(gòu)的頂層設(shè)計，比如以“公安內(nèi)網(wǎng)、Internet互聯(lián)網(wǎng)、圖像專網(wǎng)、安全接入網(wǎng)”等為基礎(chǔ)，以儲存平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、安全平臺、應(yīng)用平臺、管理平臺等組成數(shù)據(jù)集群并以此為依托，以指揮、刑偵、經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)警、治安和出入境、車管、戶政等公安業(yè)務(wù)應(yīng)用為重點，打造一個面向公安警務(wù)應(yīng)用的“警務(wù)云計算中心”。

（4）建立合成作戰(zhàn)體系，信息共享形成合力。大力推進(jìn)警種捆綁作戰(zhàn)，刑偵、技偵、網(wǎng)偵、視頻偵查等多偵聯(lián)動、同步上案，對人員軌跡、車輛軌跡、電子軌跡、網(wǎng)絡(luò)軌跡開展多軌聯(lián)控，在實戰(zhàn)中快速偵破了一大批重大疑難案件，充分發(fā)揮了各警種聯(lián)合打擊犯罪的整體作戰(zhàn)威力。通過“合成作戰(zhàn)”，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的方式正在由刑偵部門單獨(dú)作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)向多警種、大范圍的合成作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪工作正在逐步發(fā)生深刻的變革和跨越式的發(fā)展。在信息化建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)還必須建立正確的政績觀，加大科技和人才投入，要積極推進(jìn)跨地域的信息共享。樹立全局一盤棋思想，全警觸網(wǎng)，資源共享，杜絕信息壁壘。刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵，進(jìn)行資源整合，不斷地提高自身能力，以情報信息主導(dǎo)偵查工作思路為指導(dǎo)，“合成作戰(zhàn)”激發(fā)了公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)的合力。各地通過“合成作戰(zhàn)”的實踐，用信息化手段打破地域和警種界限，把各地區(qū)、各部門、各警種的資源整合共享，充分發(fā)揮了公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)的效能。把過去主要圍著本地案件轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在立足本地串全國案件、破全國案件、辦全國案件，實現(xiàn)了對刑事犯罪的規(guī)模打擊、精確打擊。

（5）加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，形成合成作戰(zhàn)長效機(jī)制。組建專業(yè)“合成作戰(zhàn)隊伍應(yīng)不局限于座席制還是臨時抽調(diào)方式，只有不斷強(qiáng)化“合成作戰(zhàn)”意識，轉(zhuǎn)變偵查理念，全方位提高民警作戰(zhàn)技能，以此促進(jìn)和推動合成作戰(zhàn)的深化和拓展。同時，建立考核激勵機(jī)制，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，軟件工具是手段，即使建成一流的科技設(shè)備，但沒有一支專門從事合成作戰(zhàn)的隊伍則難以形成規(guī)模，取得明顯實效。以專門的情報分析隊伍和行動查證隊伍相結(jié)合的情報行動體制（信息偵查）的盡快形成，是合成作戰(zhàn)信息破案效能提高的重要保證。

總之，在當(dāng)前形勢下開展“合成作戰(zhàn)”工作，不是添進(jìn)幾套設(shè)備、購買幾套軟件、開發(fā)幾個系統(tǒng)，就能夠一蹴而就地完成，它還需要一個科學(xué)明晰的工作思路，在剛性體制框架下，不斷尋求機(jī)制的革新，拉動內(nèi)部動能，全新一套保障機(jī)制，才能夠體現(xiàn)“合成作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略意義。

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