摘要：關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題一直是研究的重要課題。但是對(duì)于公共服務(wù)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響幾乎沒(méi)有受到關(guān)注。文章分析了相關(guān)概念并回顧已有的理論，建構(gòu)一個(gè)關(guān)于公共服務(wù)與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系的分析框架?；谔萍?guī)X及周邊地區(qū)的考察，以住房保障制度服務(wù)為例，論文從兩個(gè)維度分析了公共服務(wù)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。文章的結(jié)論就是公共服務(wù)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有潛在的積極的影響，政府應(yīng)當(dāng)注重公共服務(wù)建設(shè)的完善，而不是單純地就維穩(wěn)而維穩(wěn)。理論上，文章能夠?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定研究提供新的視角，實(shí)踐層面，文章也能為各地方政府的治理實(shí)踐提供重要啟示。

關(guān)鍵詞：住房保障制度；公共服務(wù)；公平價(jià)值；效率價(jià)值

一、 引言

轉(zhuǎn)型時(shí)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題成為政學(xué)兩界關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，人們普遍性地就穩(wěn)定談穩(wěn)定，而忽略公共服務(wù)等其他保障性因素對(duì)社會(huì)的作用，更沒(méi)有人把公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)變量聯(lián)系起來(lái)加以研究。作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定作用卻得取極大關(guān)注。早在20世紀(jì)90年代，就有學(xué)者注意到居民生活保障問(wèn)題與社區(qū)穩(wěn)定的關(guān)系。張鳳英（1998）指出：“建立社會(huì)保障制度，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件，也是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重大措施”。呂紅平（1999）認(rèn)為失業(yè)與下崗人員的生活保障問(wèn)題關(guān)系到社區(qū)的和諧和穩(wěn)定的問(wèn)題，主張通過(guò)建立居民生活保障體系來(lái)維持社區(qū)的穩(wěn)定問(wèn)題。邱向?qū)帲?001）認(rèn)為“社會(huì)保障正是通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)上的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)撫安置等保障，滿(mǎn)足社會(huì)上各個(gè)不同人群的需要，使他們的基本生活得到保證，進(jìn)而調(diào)整社會(huì)關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展”。（王莉麗，2002；張昆玲等，2011；馬子量，2011；劉立剛、薛惠元，2013）持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。張曉玲（2014）認(rèn)為“弱勢(shì)群體的基本權(quán)利受到忽視甚至被嚴(yán)重侵害引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾和沖突，這些矛盾和沖突已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題”。在她看來(lái)，加強(qiáng)弱勢(shì)群體的利益保障與社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)有內(nèi)在聯(lián)系。徐廣路、張聰和李峰（2015）認(rèn)為“我國(guó)已經(jīng)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起了極大地促進(jìn)作用”。他們從流動(dòng)人口的角度分析了社會(huì)保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的具體的促進(jìn)作用。雖然社會(huì)保障屬于公共服務(wù)的范疇，但是，關(guān)于公共服務(wù)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系尚未有學(xué)者專(zhuān)門(mén)進(jìn)行探討。而隨著公共服務(wù)理論與實(shí)踐的日益深化，這個(gè)問(wèn)題日益成為十分緊迫的研究課題。

為此，本文梳理了相關(guān)理論文獻(xiàn)，建構(gòu)了一個(gè)公共服務(wù)與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系的命題框架。根據(jù)這個(gè)框架，以住房保障制度服務(wù)為例，分析了唐家?guī)X村的案例。本文不僅能夠在理論上起到拋磚引玉的作用，呼吁學(xué)界關(guān)注公共服務(wù)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。在實(shí)踐層面，本文也能為實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行政策制定提供一定的理論啟示。

二、 有關(guān)概念與理論框架的提出

1. 概念界定。

（1）公共服務(wù)。由于受到西方學(xué)界研究邏輯的影響，我國(guó)學(xué)者對(duì)公共服務(wù)的概念的界定常常是與公共產(chǎn)品相聯(lián)。例如，吳雙（2005）認(rèn)為公共服務(wù)是指“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”，一般來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)屬于公共物品，具體可以分為三類(lèi)。第一類(lèi)：具有非竟?fàn)幮院头桥潘缘姆?wù)，如國(guó)防服務(wù)、公共安全服務(wù)等。第二類(lèi)：非竟?fàn)幮院头桥潘姆?wù)，包括郵政、電信、民航、鐵路服務(wù)，水電氣服務(wù)等。第三類(lèi)：非竟?fàn)幮院头桥潘詮?qiáng)的服務(wù)，包括公共環(huán)境服務(wù)、公共科教、文體事業(yè)、公共醫(yī)療，公共交通以及社會(huì)保障等。本文也是在這個(gè)框架內(nèi)使用公共服務(wù)概念的。

隨著實(shí)踐探索的拓展，關(guān)于公共服務(wù)的測(cè)量問(wèn)題受到關(guān)注。理論界，主要有兩種相互對(duì)立的測(cè)量方式，即基于公共管理的政治民主視角和基于企業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效率的視角（Halachmi Arie，1999）。兩者觀(guān)點(diǎn)的差異，主要在于服務(wù)使用者的理解不同。公共管理的視角將服務(wù)使用者看作是公民，主張服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的需要來(lái)判斷，注重回應(yīng)性、透明性和參與性等標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)管理的視角則將其視為顧客，基于顧客至上的理念，主張服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該由作為服務(wù)商行的公共部門(mén)來(lái)決定，價(jià)值取向上注重經(jīng)濟(jì)、效益和效率等標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)方法是側(cè)重于政治回應(yīng)性，一個(gè)方法側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值。

（2）社會(huì)穩(wěn)定。通常，人們很容易對(duì)“社會(huì)穩(wěn)定”作望文生義的解讀，認(rèn)為“社會(huì)穩(wěn)定”就是指社會(huì)穩(wěn)固安定、沒(méi)有變動(dòng)。在沖突治理實(shí)踐中，各地方政府的做法就是最好的證明。

但是隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者們已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)這種理解的弊端，并致力于尋找一個(gè)更科學(xué)化的基于動(dòng)態(tài)關(guān)系的定義。龍玉琴（2012）認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)只要是處于發(fā)展過(guò)程中，就總是包含著社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)沖突，沒(méi)有絕對(duì)意義上的穩(wěn)定。來(lái)源于百度百科的資料指出，社會(huì)穩(wěn)定并不是意味著社會(huì)的固定不變而是維持現(xiàn)行秩序前提下的動(dòng)態(tài)平衡。周斐斐（2011）認(rèn)為社會(huì)秩序、和諧的狀態(tài)是社會(huì)穩(wěn)定的特征。也就是社會(huì)穩(wěn)定是指人類(lèi)社會(huì)生活的安定協(xié)調(diào)和諧和有序，是在人們自覺(jué)地干預(yù)控制和調(diào)節(jié)下實(shí)現(xiàn)的社會(huì)生活的一種動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)。社會(huì)穩(wěn)定是一種動(dòng)態(tài)的平衡，是多種因素相互作用的結(jié)果，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

這些回顧能夠更好地幫助我們理解社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵。而就本文而言，我們更關(guān)心的是如何對(duì)其內(nèi)涵的理解，使這個(gè)概念更好地為本文的研究問(wèn)題服務(wù)，而非社會(huì)穩(wěn)定的概念本身。因此，我們只需這樣認(rèn)識(shí)社會(huì)穩(wěn)定，它是與秩序、和諧、公正等價(jià)值內(nèi)容相關(guān)的概念。

2. 理論回顧及分析框架。吳玉宗（2005）從服務(wù)型政府的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為“公共服務(wù)型政府建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建提出的背景是相同的，在方向與內(nèi)容上是一致的。公共服務(wù)型政府既是和諧社會(huì)的內(nèi)容，又是構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的主體。而且公共服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程就是和諧社會(huì)構(gòu)建的過(guò)程”。陳福今（2005）認(rèn)為完善政府公共服務(wù)職能，有利于為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。公共服務(wù)具有“提高人民群眾的生活質(zhì)量、提高整個(gè)社會(huì)滿(mǎn)意度的作用，因而完善的公共服務(wù)是社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)安全的穩(wěn)定器”。高云（2006）認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)在認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，厘清公共服務(wù)的重心，在社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)中，尋找相適應(yīng)的公共服務(wù)模式，在構(gòu)建和諧社會(huì)的動(dòng)態(tài)進(jìn)程中改善政府的公共服務(wù)。李建剛（2007）認(rèn)為“和諧社會(huì)蘊(yùn)涵著公平正義、民主法理、誠(chéng)信友愛(ài)以及現(xiàn)代政府與社會(huì)關(guān)系的同質(zhì)化”，因而“構(gòu)建效能、責(zé)任、服務(wù)、法理、監(jiān)督、互動(dòng)型模式的現(xiàn)代服務(wù)型政府”是十分必要的。彭未名和王樂(lè)夫（2007）認(rèn)為新公共服務(wù)理論追求公共利益和價(jià)值，重視公民和人的價(jià)值，因而這樣的行政理念能夠成為和諧社會(huì)的新視角，故而十分強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能等。肖鵬（2007）的研究更為深入，他直接指出我國(guó)公共服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制不足，這不利于政府建構(gòu)更科學(xué)合理的公共服務(wù)體系，進(jìn)而影響到和諧社會(huì)構(gòu)建。

基于我們?nèi)粘５慕?jīng)驗(yàn)及上述研究的回顧，我們可以認(rèn)為公共服務(wù)與社會(huì)穩(wěn)定之間是有相關(guān)性的，甚至優(yōu)質(zhì)的完善的公共服務(wù)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)具有積極的作用。這個(gè)理論命題的提出，能夠有助于我們更好地認(rèn)識(shí)一些治理實(shí)踐。為此，在這個(gè)框架下，本文來(lái)分析和審視，蟻?zhàn)宕逄萍規(guī)X的改造實(shí)踐，由此得出一些關(guān)于國(guó)家政策制定的啟示。

三、 公共服務(wù)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響：基于唐家?guī)X村的考察

1. 蟻?zhàn)宕逄萍規(guī)X的改造及后續(xù)影響。唐家?guī)X，位于北京市區(qū)西北五環(huán)外的西北旺鎮(zhèn)，屬于比較典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

近年來(lái)，隨著北京市城市化進(jìn)程的推進(jìn)，唐家?guī)X村日益發(fā)展壯大，成為各界矚目的“蟻?zhàn)濉贝濉５?，唐家?guī)X村的發(fā)展帶來(lái)管理上的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐家?guī)X現(xiàn)有的戶(hù)籍人口僅有二千六百多人，而高峰時(shí)期流動(dòng)人口可達(dá)五萬(wàn)多人，其中之1/3是大學(xué)生，它們被形象地稱(chēng)為“蟻?zhàn)濉?。村民為此轉(zhuǎn)以出租房屋為生，每月收入相當(dāng)“可觀(guān)”。但村居改制后管理人員不足，只有9人的村委班子，要管理從戶(hù)籍、治安、保險(xiǎn)、上學(xué)等全部的事務(wù)，給政府帶來(lái)管理上的巨大難題。為了獲得高額的利潤(rùn)，村民們極力阻礙改造工程，而政府方面又基于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，態(tài)度十分堅(jiān)決。唐家?guī)X村的改造工程是勢(shì)在必行。2010年3月29號(hào)北京市政府啟動(dòng)唐家?guī)X地區(qū)整體騰退改造工程。政策宗旨是，改造后全體村民遷上樓，從“源頭”上減少外來(lái)人口的涌入。由于唐家?guī)X村處于北京近郊，這樣特殊的地理位置，村民們的補(bǔ)償預(yù)期自然很高。在唐家?guī)X村改造的過(guò)程中，由于每個(gè)村戶(hù)情況不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方案難以面面俱到，因此補(bǔ)償落實(shí)的過(guò)程中，引發(fā)很多村民們的極度不滿(mǎn)，甚至一度引起越級(jí)上訪(fǎng)行為。為了表決心，村民們徒步4個(gè)多小時(shí)到海淀區(qū)政府上訪(fǎng)，給當(dāng)?shù)卮鍍晌┘訅毫Α５?，最后，?jīng)過(guò)村兩委的努力和相關(guān)政策保障的實(shí)施，唐家?guī)X村騰退拆遷工作順利完成。

但是，唐家?guī)X的問(wèn)題雖然得到解決，但是北京周邊又涌現(xiàn)出新的“唐家?guī)X”村。隨著“蟻?zhàn)宕濉蓖鈦?lái)人口的大量搬遷，唐家?guī)X周邊房屋租金普遍上漲，回龍觀(guān)、天通苑等大型居住區(qū)的漲幅高達(dá)三成。為了尋找價(jià)格低廉的“棲息地”，“蟻?zhàn)濉眰兗娂娪窟M(jìn)鄰近的很多未拆遷村子，致使類(lèi)似“唐家?guī)X”村生活模式的村落不斷涌現(xiàn)。小牛坊村成為很多人的搬遷目的地。這里租金比唐家?guī)X更便宜，400元能找到18平米的房子。更嚴(yán)重的是，類(lèi)似的聚集地還在不斷地以全面鋪開(kāi)的形式加速形成。小牛坊村以北2公里～3公里外，以東半壁店村，西半壁店村及史各莊村為代表，正在形成不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這三個(gè)村連在一起，與八達(dá)嶺高速公路相連，因?yàn)槭侨逑噙B，又因?yàn)榇迕褡越ǖ姆课荻己芨?，交通又很方便，價(jià)格相對(duì)低廉，因此聚集人口達(dá)15萬(wàn)人，遠(yuǎn)勝原“唐家?guī)X”村的程度。

盡管同樣有拆遷預(yù)期，但村內(nèi)到處可見(jiàn)新建違章建筑。為了掙取高額的租金收入，村民們完全不顧政策規(guī)定，也無(wú)視村民和租戶(hù)的安全。據(jù)了解，村民蓋的六七層小樓，盡管成本只有100萬(wàn)元，但是租金收入每年可以達(dá)到60萬(wàn)元～70萬(wàn)元。這也正是村民們敢在拆遷預(yù)期下蓋房的原因。

可以設(shè)想，這些新唐家?guī)X村同樣會(huì)因拆遷引起越級(jí)上訪(fǎng)事件或是更為嚴(yán)重的流血沖突。如若相關(guān)制度保障服務(wù)不及時(shí)跟進(jìn)，如此下去，在類(lèi)似北京這樣的大城市，可能會(huì)不斷地循環(huán)下去，政府治理面臨的挑戰(zhàn)會(huì)日益加大。這就需要，從根本上改變治理的戰(zhàn)略，加強(qiáng)公共服務(wù)體系的建設(shè)，從而突破“維穩(wěn)”來(lái)談“維穩(wěn)”的怪圈。

2. 案例分析：以基本住房保障制度為例。某種意義上說(shuō)，唐家?guī)X蟻?zhàn)宕宓姆从吵鑫覈?guó)住房保障制度服務(wù)的問(wèn)題。住房保障制度是我國(guó)的基本公共服務(wù)?！肮沧赓U住房、限價(jià)商品住房，以及棚戶(hù)區(qū)、危舊房、城中村改造等，都屬于地方政府提供的公共服務(wù)范疇”（齊慧峰、王偉強(qiáng)，2015）。當(dāng)前的問(wèn)題是，盡管外來(lái)務(wù)工人員已被納入住房保障的對(duì)象范圍，但住房保障對(duì)象仍以戶(hù)籍人口為主。大量在城鎮(zhèn)工作與生活流動(dòng)人口，被排除在住房保障制度的覆蓋范圍之外。如唐家?guī)X的"蟻?zhàn)?們就是如此。根據(jù)公共服務(wù)的兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審視這個(gè)問(wèn)題要從公平維度和效率維度兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行。

（1）公平維度：公共服務(wù)的回應(yīng)性。早在上個(gè)世紀(jì)末，國(guó)務(wù)院就發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（1998年）。該《通知》指出要建立以經(jīng)適房為主體的多層次的住房供應(yīng)體系。也就是，高收入者購(gòu)買(mǎi)或租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房，中低收入者購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，最低收入者租用政府或單位提供的廉租住房。

在政策文件的影響下，短短幾年時(shí)間，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)適用房快速發(fā)展，無(wú)論開(kāi)工面積還是項(xiàng)目數(shù)量都在成倍增加，經(jīng)濟(jì)適用房迎來(lái)高速發(fā)展時(shí)期。因其房?jī)r(jià)相對(duì)低廉，經(jīng)適房逐漸成為中低收人家庭住房的重要選擇。

但是，隨著中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷成熟，僅僅經(jīng)濟(jì)適用房已難以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。2007年，兩限房開(kāi)始受到人們的關(guān)注。兩限房即限房?jī)r(jià)、限套型普通商品住房，是指經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷(xiāo)售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷(xiāo)售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。

又隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)適房和兩限房顯然不夠。也是根據(jù)1998年的綱領(lǐng)性文件《通知》的要求，建設(shè)部于1999年制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》。目前，我國(guó)逐步形成實(shí)物配租、租賃住房補(bǔ)貼和租金減免等三種主要保障方式的廉租房保障休系。

2006年開(kāi)始，由于各種弊端出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)制度受到質(zhì)疑，迫切需要加強(qiáng)廉租房建設(shè)。國(guó)務(wù)院頒布條例給予政策支持，要求地方政府按一定比例將土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)，并為參與廉租房建設(shè)的開(kāi)發(fā)商提供銀行信貸便利。不過(guò)，由于標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等諸多因素影響，現(xiàn)有的廉租房數(shù)量未能覆蓋所有符合標(biāo)準(zhǔn)的人群。被排除在外的重要群體就包括中低收入階層。這可能也是類(lèi)似于唐家?guī)X地區(qū)出現(xiàn)的重要原因。2007年8月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，同時(shí)，進(jìn)一步明確住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)《意見(jiàn)》的最大特點(diǎn)就是，將解決城市低收入家庭住房困難列為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，這無(wú)疑為解決住房保障服務(wù)提供了強(qiáng)有力的制度保證。2010年6月，“公租房”首次被正式提出。它主要為了解決中低收入階層的住房問(wèn)題。新一輪的保障房計(jì)劃，將公租房列為未來(lái)“重點(diǎn)發(fā)展”方向。

為了回應(yīng)公民的住房需求，政府不斷出臺(tái)新的政策。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)基本住房保障制度已初步形成。但現(xiàn)行的城鎮(zhèn)住房保障制度也還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致的結(jié)果就是制度落實(shí)的問(wèn)題。

通常說(shuō)來(lái)，住房保障制度的落實(shí)難的原因有：住房保障資金來(lái)源少，財(cái)政投入不足，地方政府熱情不高，企業(yè)投資的動(dòng)力不足，甚至還存在著偷減料等行為，造成住房保障質(zhì)量存疑。

（2）效率維度：公共服務(wù)的市場(chǎng)化。2007年，根據(jù)國(guó)家政策，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)所需的土地，由地方政府劃撥提供，住房保障的財(cái)政支出主要由縣、市級(jí)地方政府承擔(dān)。2007年《中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法》明確規(guī)定：“廉租住房建設(shè)是地方事權(quán)，投資以地方為主，中央予以適當(dāng)補(bǔ)助”。在這樣的制度安排下，各地方政府最為困擾的難題就是資金來(lái)源問(wèn)題。

按照2010年7 800億元的保障房投資來(lái)推算，預(yù)計(jì)2011年1 000萬(wàn)套保障性安居工程投資將超過(guò)1.3萬(wàn)億元，投資規(guī)模接近全國(guó)房地產(chǎn)投資規(guī)模的1/4。據(jù)查，其中有5 000億元資金將由中央政府和省級(jí)政府以及市縣政府通過(guò)各種渠道來(lái)籌集，這5 000億元的資金投入還不包括地方政府無(wú)償劃撥土地的成本。而且，保障房資金來(lái)源不容樂(lè)觀(guān)，1.3萬(wàn)億元資金估算還沒(méi)有把征地、拆遷補(bǔ)償以及公共配套措施計(jì)算在內(nèi)。

據(jù)了解，地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億元。如果無(wú)償劃拔保障房用地，以及將土地出讓金的10%嚴(yán)格用于保障房建設(shè)，將使得原不堪重負(fù)的地方政府更加舉步維艱。

為了突破資金來(lái)源的制約，各地方政府積極尋求多元化的資金渠道。

最重要的資金來(lái)源是企業(yè)及社會(huì)捐助。但是，由于利潤(rùn)率不高以及分配和銷(xiāo)售等主動(dòng)權(quán)在政府手中，參與機(jī)制缺乏，民間資本直接參與的積極性差；而地方政府也更傾向于將建設(shè)權(quán)給央企和國(guó)企。企業(yè)參與保障房建設(shè)的常見(jiàn)方式是代建模式，即企業(yè)不投入資金我，不經(jīng)手財(cái)務(wù)，主要提供勞務(wù)和技術(shù)，扮演類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)理的角色，并收取少量項(xiàng)目管理費(fèi)，以彌補(bǔ)其工資及辦公費(fèi)用支出；在目前的情況下，這種代建的模式較有可行性。

在住房保障服務(wù)中，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制是極為必要的合理的。但是，由于國(guó)家制度不規(guī)范，這種代建模式也有問(wèn)題。最嚴(yán)重的就是保障房的質(zhì)量問(wèn)題。由于政府要求開(kāi)發(fā)商代建的保障房利潤(rùn)上限為3%，對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，要想在這個(gè)利潤(rùn)內(nèi)求利，只能違規(guī)發(fā)包；對(duì)于承包者來(lái)說(shuō)，不偷工減料似乎也不可能獲利。層層盤(pán)剝之后，保障房質(zhì)量失控似乎成為必然。例如，2010年北京“明悅灣”保障房事件。類(lèi)似的事情還有很多。這些事件加重了社會(huì)各界對(duì)保障房質(zhì)量的信任危機(jī)。

（3）公共服務(wù)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的積極影響。在我國(guó)的基本住房保障制度中，政府既希望增強(qiáng)公民的回應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)住房保障制度服務(wù)的政治民主價(jià)值；又希望通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，增加基本住房保障制度的效率性?xún)r(jià)值。以住房保障制度為例的公共服務(wù)，其標(biāo)準(zhǔn)不僅由它對(duì)公民有回應(yīng)性來(lái)決定，還要取決于公共服務(wù)的市場(chǎng)化水平。尤其是后者，它是基于公共服務(wù)的效率性?xún)r(jià)值的政策標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，最容易快速地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，市場(chǎng)的勞務(wù)和技術(shù)都是公共服務(wù)所需要的。但是也是最容易出現(xiàn)的問(wèn)題的，由于國(guó)家制度化不足，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，常常會(huì)出現(xiàn)難以保證公共服務(wù)質(zhì)量和水平的事件，最終影響到公民對(duì)政府的信任，從而加劇社會(huì)的不穩(wěn)定危機(jī)。因而，公共服務(wù)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定施加的積極的影響，需要從政治層面的民主價(jià)值和市場(chǎng)層面的效率價(jià)值兩個(gè)方面努力，從社會(huì)穩(wěn)定的根本源頭上，來(lái)探討當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。

四、 結(jié)論與政策啟示

論文通過(guò)文獻(xiàn)的回顧與梳理，初步嘗試建構(gòu)了公共服務(wù)與社會(huì)穩(wěn)定之間關(guān)系的命題框架，并以此為工具，以住房保障制度服務(wù)為例，審視和分析了北京唐家?guī)X村的改造問(wèn)題的根源。論文認(rèn)為，公共服務(wù)質(zhì)量對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有潛在的影響作用。它是通過(guò)政治民主的回應(yīng)性?xún)r(jià)值以及企業(yè)管理視角下的效率性?xún)r(jià)值兩個(gè)層面而發(fā)揮作用的。因此，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的研究應(yīng)當(dāng)重視公共服務(wù)問(wèn)題，而不是就穩(wěn)定談穩(wěn)定。當(dāng)然，本文只是作者進(jìn)行的一個(gè)初步嘗試，還有很多不完善之處，今后會(huì)繼續(xù)關(guān)注和開(kāi)展后續(xù)的研究，尤其是關(guān)于公共服務(wù)與社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)關(guān)系的系統(tǒng)分析。

但是，本文中唐家?guī)X村改造的案例還有需要我們不斷反思的地方。在當(dāng)前主流的公共服務(wù)市場(chǎng)化思潮的傾向下，市場(chǎng)化某種程度上能帶來(lái)效率，而市場(chǎng)也會(huì)失靈，我們應(yīng)該堅(jiān)持怎樣的公共價(jià)值觀(guān)，以更好地履行公共服務(wù)中的政府的責(zé)任，這可能是本文最需要反思的地方。

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作者簡(jiǎn)介：崔亞杰（1979-），女，漢族，吉林省前郭縣人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楣矝_突治理。

收稿日期：2016-09-14。