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        中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展分析

        2016-05-30 03:26:32趙恒宋卓霖
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年11期
        關(guān)鍵詞:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域差異協(xié)調(diào)發(fā)展

        趙恒 宋卓霖

        摘 要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異所存在的問(wèn)題已逐漸引起關(guān)注。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,研究其省際邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異并提出相關(guān)縮小區(qū)域差異的措施,對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        關(guān)鍵詞:省際邊界區(qū)域;中原經(jīng)濟(jì)區(qū);區(qū)域差異;協(xié)調(diào)發(fā)展

        中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)11-0043-03

        省際邊界區(qū)域,是我國(guó)行政區(qū)劃分割比較嚴(yán)重的特殊區(qū)域類型[1]。它主要是指我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃范圍內(nèi),省與?。ò陛犑?、自治區(qū))之間的接壤地帶,是行政邊緣區(qū)的一種基本類型[2]。省際邊界區(qū)經(jīng)濟(jì)隨著行政邊緣區(qū)的出現(xiàn)而產(chǎn)生,是一種有別于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、具有邊緣性的特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型,它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位。然而,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,大部分的生產(chǎn)、資源和產(chǎn)品由政府支配,它是政府投資的邊緣區(qū);在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,工業(yè)生產(chǎn)逐步處于主導(dǎo)地位,它是廠商、外商投資的邊緣區(qū)。同時(shí),它又是省際經(jīng)濟(jì)政策的交匯處和區(qū)域摩擦的集中地,空間協(xié)調(diào)難度較大,對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展存在較多難點(diǎn)[3]。因此,分析省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)的政策建議,其重要性已不言而喻。

        2011年3月,“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要,9月28日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,正式將建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年11月,國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有了綱領(lǐng)性文件。經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括河南18個(gè)省轄市及山東、安徽、河北、山西12個(gè)省轄市3個(gè)縣區(qū)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一大背景下,研究中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異及協(xié)調(diào)發(fā)展程度,對(duì)于打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì),突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)健康快速發(fā)展的目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),無(wú)疑具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

        (一)區(qū)域概況

        中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)中心地帶,是全國(guó)主體功能區(qū)明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,它是由豫魯皖冀晉等5省30市3縣(區(qū))組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域??偯娣e約28.9萬(wàn)平方公里,總?cè)丝诩s1.5億人。邊界區(qū)域城市占區(qū)域整體的60%以上。在該區(qū)域中,2000年,邊界地區(qū)人均GDP最低的城市阜陽(yáng)市為2 299元,區(qū)域人均GDP最高的城市鄭州市為11 743元,是阜陽(yáng)市的5.12倍;2011年,阜陽(yáng)市為11 202元,鄭州市為56 855元,是阜陽(yáng)市的5.08倍。其中,該區(qū)域2000年人均GDP均值為5 341.2元;2011年為19 7 29.6元,阜陽(yáng)市的數(shù)值明顯低于均值。由此可見(jiàn),同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域中,邊界城市與中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差異,且地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不均衡。

        中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域由河南省的三門(mén)峽市、濟(jì)源市、焦作市、新鄉(xiāng)市、安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、開(kāi)封市、商丘市、周口市、駐馬店市、信陽(yáng)市,山西省的運(yùn)城市、晉城市、長(zhǎng)治市,河北省的邯鄲市。山東省的聊城市、菏澤市,安徽省的淮北市、宿州市、亳州市、阜陽(yáng)市等21個(gè)省轄市組成(見(jiàn)圖1,藍(lán)色部分表示省際邊界區(qū)域)。

        (二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

        1.區(qū)位的邊緣性。由于地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行政地帶的邊界上,遠(yuǎn)離所在省份的經(jīng)濟(jì)中心,區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、帶動(dòng)作用減弱。如信陽(yáng)市距離鄭州市的直線距離為294.1公里,晉城市與太原市的距離為266.6公里,阜陽(yáng)市與合肥市的直線距離為180公里,最遠(yuǎn)的為345.1公里,最近的也在60公里以上。通過(guò)SPSS 18.0軟件,分別計(jì)算2000年、2011年距離與城市GDP之間的皮爾遜相關(guān)性系數(shù)(Pearson Correlation Coefficient)為-0.239、-0.284??梢钥闯?,距離與地區(qū)生產(chǎn)總值之間呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系,即隨著距離的遞增,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遞減。亦即這些位于省際邊界的城市受到中心城市經(jīng)濟(jì)影響程度遞減。同時(shí),由于“邊緣效應(yīng)”的存在,往往會(huì)使得資源配置效率低下、資源綜合利用程度降低,進(jìn)一步加大區(qū)域間的差異。

        2.行政上的封閉性和資源的相似性。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域21個(gè)城市,分屬于5個(gè)不同的省份,整體上處于割裂的狀態(tài),各省在經(jīng)濟(jì)上具有獨(dú)特性和區(qū)域封閉性。由于部分城市之間在地理上接壤,自然資源在一定程度上具有相似性,使得彼此之間在資源流通、配置方面存在局限性。同時(shí),地處邊界地帶,交通網(wǎng)絡(luò)的便捷性有所欠缺,為區(qū)域之間互通有無(wú)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)造成了阻礙。

        3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差異性較大。 同一省份中,GDP比重也有所不同;同一城市,2000與2011年的比重也存在較大差異。譬如,2000年,晉城市的比重為8.82,而運(yùn)城市的比重為10.48,明顯高于前者。運(yùn)城市,2000年的比重為10.48,至2011年則下降至9.05;焦作市,2000年的比重為4.45,至2011年則上升至5.36。在21個(gè)邊界城市中,47.6%的城市GDP比重出現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這一分析說(shuō)明,省際邊界區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不僅區(qū)域間存在差異,而且區(qū)域內(nèi)不同年份之間的差異也較為顯著。

        (三)形成原因

        1.區(qū)域邊緣性特征的影響。邊界地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很容易成為投資的邊緣區(qū),也容易成為政府政策扶持的邊緣區(qū),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無(wú)推動(dòng)作用。另外,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心仍舊是發(fā)達(dá)地區(qū):河北省經(jīng)濟(jì)中心在唐山市,是京津唐大都市圈的重要組成部分,也是環(huán)渤海地區(qū)的中心城市;河南省依托中原城市群建設(shè),主要形成以鄭州市為中心,洛陽(yáng)市為副中心,開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作等地區(qū)性城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)圈;山西省太原市是太原經(jīng)濟(jì)圈和中西部地區(qū)重要的中心城市,重在構(gòu)建“點(diǎn)-軸”式(中心城市—交通線)的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式;山東省主要以青島為龍頭城市,以《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo),帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展;安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)則是“合肥市-皖江經(jīng)濟(jì)帶-黃山市”。由此可以看出,各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心均不在交界地帶,而各地區(qū)的生產(chǎn)要素則主要流向這些發(fā)達(dá)地區(qū),進(jìn)而阻礙邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        2.行政上的隔離。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界,在資源稟賦方面,資源條件相似,氣候條件相似,地理特征相似,在某種程度上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的地區(qū)。然而,從屬于不同的5個(gè)省份,在行政區(qū)劃上的割裂狀態(tài)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響,這種割裂狀態(tài)顯然不利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí),各地方政府為維護(hù)或擴(kuò)大地區(qū)局部利益所實(shí)施的地方性保護(hù)政策,在阻礙資源自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的同時(shí),也會(huì)損害本地居民的消費(fèi)選擇和本地市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng),對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展弊大于利。

        要使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須先將省際邊界區(qū)域發(fā)展起來(lái),縮小省際邊界區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)的差異,并縮小與中心城市的經(jīng)濟(jì)差異。以下是筆者提出的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

        (一)加強(qiáng)與中心城市的聯(lián)系

        省際邊界區(qū)域與各自中心城市的聯(lián)系不夠緊密,多數(shù)省轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,所以要加強(qiáng)與中心城市的聯(lián)系。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中,鄭州市、洛陽(yáng)市較為突出,起著中心城市的作用。洛陽(yáng)市是一個(gè)重工業(yè)城市,有著較好的制造業(yè)基礎(chǔ),但總體上實(shí)力偏小,經(jīng)濟(jì)輻射力不足。鄭州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然也占了中原城市群的27.9%,但鄭州市只是一個(gè)區(qū)域中心城市,工業(yè)不夠發(fā)達(dá),缺乏拳頭產(chǎn)品,金融、科技、信息、人才等要素市場(chǎng)發(fā)育程度低,與周邊城市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度弱,聯(lián)系松散,其影響和輻射也是比較小的。鄭州市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)中原城市群的帶動(dòng)作用有限,與廣州、上海、北京等國(guó)際化大都市的、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心作用難以相提并論。加快鄭州的發(fā)展,提高鄭州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,是加快中原城市群發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此,一方面,應(yīng)注重對(duì)中心城市鄭州市實(shí)力的提升,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使之成為河南省科教高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和物質(zhì)流、信息流中心;另一方面,應(yīng)著力打造以鄭州市為核心的聯(lián)動(dòng)周邊城市的“1h 經(jīng)濟(jì)圈”或“1.5h經(jīng)濟(jì)圈”,作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)部核心增長(zhǎng)極來(lái)帶動(dòng)和輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以及周邊地區(qū)的發(fā)展。

        (二)培育邊界地區(qū)的中心城市

        在經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中, 中心城市起著核心的作用。它不僅自身有著巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 而且是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,其經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲是雙軸驅(qū)動(dòng),存在著廣州市-佛山市-深圳市-東莞市兩個(gè)經(jīng)濟(jì)軸心。長(zhǎng)江三角洲中心城市更為突出,即國(guó)際大都市上海。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈主要是北京市和天津市發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。中心城市在省際邊界地區(qū)發(fā)展中更擔(dān)負(fù)著重要的角色,然而,由上述分析可以看出,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界地區(qū)正是缺乏一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的中心城市?,F(xiàn)有的大部分中小城市,其經(jīng)濟(jì)水平低,帶動(dòng)輻射力度弱,不利于省際邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。所以,應(yīng)當(dāng)培育中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界地區(qū)的大型中心城市,以中心城市的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)省際邊界地區(qū)的發(fā)展。

        (三)增強(qiáng)省際邊界區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

        特色是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵,沒(méi)有特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,很難在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。省際邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,沒(méi)有能力與發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抗衡,而是應(yīng)與發(fā)達(dá)地區(qū)做好職能分工,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。要注重高新技術(shù)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,努力打造特色品牌。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界東南部地區(qū)位于豫魯蘇皖交界區(qū)域,除了少部分山地和丘陵外,大部分面積屬于平原,是重要的產(chǎn)糧基地和農(nóng)產(chǎn)品加工中心。行政區(qū)邊緣效應(yīng)導(dǎo)致的離心力是制約該地區(qū)發(fā)展的重要因素。實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域東南部低水平地區(qū)的發(fā)展是中原崛起的必然選擇,必須打破區(qū)域性省轄市的障礙,由國(guó)務(wù)院、發(fā)改委等部門(mén)牽頭,負(fù)責(zé)制定5省交界區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行,以便快速有效地協(xié)調(diào)5省優(yōu)勢(shì)資源向該區(qū)域集中,促進(jìn)該板塊的發(fā)展。

        (四)加大交通設(shè)施輻射半徑

        《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》明確提出,要構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通支撐體系,即以鄭州市為中心的“米”字形高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),實(shí)施中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,形成以鄭州市為中心、城際鐵路和快速通道為支撐的“半小時(shí)通勤圈”,并將建設(shè)通達(dá)其他中心城市的一小時(shí)交通圈,形成連接周邊省會(huì)城市的高效便捷交通格局。基于此,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)從服務(wù)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā),構(gòu)建面開(kāi)放型的交通結(jié)構(gòu)體系,通過(guò)交通設(shè)施的延伸,發(fā)揮多層面交通系統(tǒng)在區(qū)域中的擴(kuò)散效應(yīng),拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而,由于各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差異,導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或建設(shè)時(shí)序不能同步,不可避免地造成區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以銜接,區(qū)域整體交通體系運(yùn)行效率低下。因此,建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整合各地的交通設(shè)施規(guī)劃,為沿海經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移提供通道,顯得尤為迫切。

        中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)——承東啟西、連南貫北,必須將區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。同時(shí),加速生產(chǎn)要素的聚集,強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能;加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,形成全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。因此,在區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要重視局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,逐步縮小這一差距,提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平,改善邊界地區(qū)“邊緣化”的發(fā)展現(xiàn)狀。

        參考文獻(xiàn):

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        商(2016年27期)2016-10-17 04:33:03
        城鎮(zhèn)化、商業(yè)化與農(nóng)村金融
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