趙恒 宋卓霖

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異所存在的問(wèn)題已逐漸引起關(guān)注。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，研究其省際邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異并提出相關(guān)縮小區(qū)域差異的措施，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：省際邊界區(qū)域；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域差異；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）11-0043-03

省際邊界區(qū)域，是我國(guó)行政區(qū)劃分割比較嚴(yán)重的特殊區(qū)域類型[1]。它主要是指我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃范圍內(nèi)，省與?。ò陛犑?、自治區(qū)）之間的接壤地帶，是行政邊緣區(qū)的一種基本類型[2]。省際邊界區(qū)經(jīng)濟(jì)隨著行政邊緣區(qū)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，是一種有別于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、具有邊緣性的特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型，它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大部分的生產(chǎn)、資源和產(chǎn)品由政府支配，它是政府投資的邊緣區(qū)；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工業(yè)生產(chǎn)逐步處于主導(dǎo)地位，它是廠商、外商投資的邊緣區(qū)。同時(shí)，它又是省際經(jīng)濟(jì)政策的交匯處和區(qū)域摩擦的集中地，空間協(xié)調(diào)難度較大，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展存在較多難點(diǎn)[3]。因此，分析省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)的政策建議，其重要性已不言而喻。

2011年3月，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，9月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，正式將建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有了綱領(lǐng)性文件。經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括河南18個(gè)省轄市及山東、安徽、河北、山西12個(gè)省轄市3個(gè)縣區(qū)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一大背景下，研究中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異及協(xié)調(diào)發(fā)展程度，對(duì)于打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)健康快速發(fā)展的目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，無(wú)疑具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）區(qū)域概況

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)中心地帶，是全國(guó)主體功能區(qū)明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，它是由豫魯皖冀晉等5省30市3縣（區(qū)）組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?？偯娣e約28.9萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s1.5億人。邊界區(qū)域城市占區(qū)域整體的60%以上。在該區(qū)域中，2000年，邊界地區(qū)人均GDP最低的城市阜陽(yáng)市為2 299元，區(qū)域人均GDP最高的城市鄭州市為11 743元，是阜陽(yáng)市的5.12倍；2011年，阜陽(yáng)市為11 202元，鄭州市為56 855元，是阜陽(yáng)市的5.08倍。其中，該區(qū)域2000年人均GDP均值為5 341.2元；2011年為19 7 29.6元，阜陽(yáng)市的數(shù)值明顯低于均值。由此可見(jiàn)，同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，邊界城市與中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差異，且地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不均衡。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域由河南省的三門(mén)峽市、濟(jì)源市、焦作市、新鄉(xiāng)市、安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、開(kāi)封市、商丘市、周口市、駐馬店市、信陽(yáng)市，山西省的運(yùn)城市、晉城市、長(zhǎng)治市，河北省的邯鄲市。山東省的聊城市、菏澤市，安徽省的淮北市、宿州市、亳州市、阜陽(yáng)市等21個(gè)省轄市組成（見(jiàn)圖1，藍(lán)色部分表示省際邊界區(qū)域）。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.區(qū)位的邊緣性。由于地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行政地帶的邊界上，遠(yuǎn)離所在省份的經(jīng)濟(jì)中心，區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、帶動(dòng)作用減弱。如信陽(yáng)市距離鄭州市的直線距離為294.1公里，晉城市與太原市的距離為266.6公里，阜陽(yáng)市與合肥市的直線距離為180公里，最遠(yuǎn)的為345.1公里，最近的也在60公里以上。通過(guò)SPSS 18.0軟件，分別計(jì)算2000年、2011年距離與城市GDP之間的皮爾遜相關(guān)性系數(shù)（Pearson Correlation Coefficient）為-0.239、-0.284?？梢钥闯?，距離與地區(qū)生產(chǎn)總值之間呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，即隨著距離的遞增，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遞減。亦即這些位于省際邊界的城市受到中心城市經(jīng)濟(jì)影響程度遞減。同時(shí)，由于“邊緣效應(yīng)”的存在，往往會(huì)使得資源配置效率低下、資源綜合利用程度降低，進(jìn)一步加大區(qū)域間的差異。

2.行政上的封閉性和資源的相似性。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域21個(gè)城市，分屬于5個(gè)不同的省份，整體上處于割裂的狀態(tài)，各省在經(jīng)濟(jì)上具有獨(dú)特性和區(qū)域封閉性。由于部分城市之間在地理上接壤，自然資源在一定程度上具有相似性，使得彼此之間在資源流通、配置方面存在局限性。同時(shí)，地處邊界地帶，交通網(wǎng)絡(luò)的便捷性有所欠缺，為區(qū)域之間互通有無(wú)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)造成了阻礙。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差異性較大。 同一省份中，GDP比重也有所不同；同一城市，2000與2011年的比重也存在較大差異。譬如，2000年，晉城市的比重為8.82，而運(yùn)城市的比重為10.48，明顯高于前者。運(yùn)城市，2000年的比重為10.48，至2011年則下降至9.05；焦作市，2000年的比重為4.45，至2011年則上升至5.36。在21個(gè)邊界城市中，47.6%的城市GDP比重出現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這一分析說(shuō)明，省際邊界區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不僅區(qū)域間存在差異，而且區(qū)域內(nèi)不同年份之間的差異也較為顯著。

（三）形成原因

1.區(qū)域邊緣性特征的影響。邊界地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很容易成為投資的邊緣區(qū)，也容易成為政府政策扶持的邊緣區(qū)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無(wú)推動(dòng)作用。另外，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心仍舊是發(fā)達(dá)地區(qū)：河北省經(jīng)濟(jì)中心在唐山市，是京津唐大都市圈的重要組成部分，也是環(huán)渤海地區(qū)的中心城市；河南省依托中原城市群建設(shè)，主要形成以鄭州市為中心，洛陽(yáng)市為副中心，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作等地區(qū)性城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)圈；山西省太原市是太原經(jīng)濟(jì)圈和中西部地區(qū)重要的中心城市，重在構(gòu)建“點(diǎn)-軸”式（中心城市—交通線）的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式；山東省主要以青島為龍頭城市，以《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)則是“合肥市-皖江經(jīng)濟(jì)帶-黃山市”。由此可以看出，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心均不在交界地帶，而各地區(qū)的生產(chǎn)要素則主要流向這些發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)而阻礙邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.行政上的隔離。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界，在資源稟賦方面，資源條件相似，氣候條件相似，地理特征相似，在某種程度上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的地區(qū)。然而，從屬于不同的5個(gè)省份，在行政區(qū)劃上的割裂狀態(tài)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響，這種割裂狀態(tài)顯然不利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，各地方政府為維護(hù)或擴(kuò)大地區(qū)局部利益所實(shí)施的地方性保護(hù)政策，在阻礙資源自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的同時(shí)，也會(huì)損害本地居民的消費(fèi)選擇和本地市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展弊大于利。

要使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須先將省際邊界區(qū)域發(fā)展起來(lái)，縮小省際邊界區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)的差異，并縮小與中心城市的經(jīng)濟(jì)差異。以下是筆者提出的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

（一）加強(qiáng)與中心城市的聯(lián)系

省際邊界區(qū)域與各自中心城市的聯(lián)系不夠緊密，多數(shù)省轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，所以要加強(qiáng)與中心城市的聯(lián)系。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中，鄭州市、洛陽(yáng)市較為突出，起著中心城市的作用。洛陽(yáng)市是一個(gè)重工業(yè)城市，有著較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，但總體上實(shí)力偏小，經(jīng)濟(jì)輻射力不足。鄭州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然也占了中原城市群的27.9%，但鄭州市只是一個(gè)區(qū)域中心城市，工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，缺乏拳頭產(chǎn)品，金融、科技、信息、人才等要素市場(chǎng)發(fā)育程度低，與周邊城市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度弱，聯(lián)系松散，其影響和輻射也是比較小的。鄭州市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)中原城市群的帶動(dòng)作用有限，與廣州、上海、北京等國(guó)際化大都市的、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心作用難以相提并論。加快鄭州的發(fā)展，提高鄭州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，是加快中原城市群發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此，一方面，應(yīng)注重對(duì)中心城市鄭州市實(shí)力的提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之成為河南省科教高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和物質(zhì)流、信息流中心；另一方面，應(yīng)著力打造以鄭州市為核心的聯(lián)動(dòng)周邊城市的“1h 經(jīng)濟(jì)圈”或“1.5h經(jīng)濟(jì)圈”，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)部核心增長(zhǎng)極來(lái)帶動(dòng)和輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以及周邊地區(qū)的發(fā)展。

（二）培育邊界地區(qū)的中心城市

在經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中， 中心城市起著核心的作用。它不僅自身有著巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 而且是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，其經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲是雙軸驅(qū)動(dòng)，存在著廣州市-佛山市-深圳市-東莞市兩個(gè)經(jīng)濟(jì)軸心。長(zhǎng)江三角洲中心城市更為突出，即國(guó)際大都市上海。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈主要是北京市和天津市發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。中心城市在省際邊界地區(qū)發(fā)展中更擔(dān)負(fù)著重要的角色，然而，由上述分析可以看出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界地區(qū)正是缺乏一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的中心城市?，F(xiàn)有的大部分中小城市，其經(jīng)濟(jì)水平低，帶動(dòng)輻射力度弱，不利于省際邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)培育中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界地區(qū)的大型中心城市，以中心城市的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)省際邊界地區(qū)的發(fā)展。

（三）增強(qiáng)省際邊界區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

特色是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，沒(méi)有特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，很難在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。省際邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，沒(méi)有能力與發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抗衡，而是應(yīng)與發(fā)達(dá)地區(qū)做好職能分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。要注重高新技術(shù)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，努力打造特色品牌。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界東南部地區(qū)位于豫魯蘇皖交界區(qū)域，除了少部分山地和丘陵外，大部分面積屬于平原，是重要的產(chǎn)糧基地和農(nóng)產(chǎn)品加工中心。行政區(qū)邊緣效應(yīng)導(dǎo)致的離心力是制約該地區(qū)發(fā)展的重要因素。實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域東南部低水平地區(qū)的發(fā)展是中原崛起的必然選擇，必須打破區(qū)域性省轄市的障礙，由國(guó)務(wù)院、發(fā)改委等部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)制定5省交界區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行，以便快速有效地協(xié)調(diào)5省優(yōu)勢(shì)資源向該區(qū)域集中，促進(jìn)該板塊的發(fā)展。

（四）加大交通設(shè)施輻射半徑

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》明確提出，要構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通支撐體系，即以鄭州市為中心的“米”字形高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，形成以鄭州市為中心、城際鐵路和快速通道為支撐的“半小時(shí)通勤圈”，并將建設(shè)通達(dá)其他中心城市的一小時(shí)交通圈，形成連接周邊省會(huì)城市的高效便捷交通格局。基于此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)從服務(wù)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建面開(kāi)放型的交通結(jié)構(gòu)體系，通過(guò)交通設(shè)施的延伸，發(fā)揮多層面交通系統(tǒng)在區(qū)域中的擴(kuò)散效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，由于各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差異，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或建設(shè)時(shí)序不能同步，不可避免地造成區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以銜接，區(qū)域整體交通體系運(yùn)行效率低下。因此，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整合各地的交通設(shè)施規(guī)劃，為沿海經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移提供通道，顯得尤為迫切。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)——承東啟西、連南貫北，必須將區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，加速生產(chǎn)要素的聚集，強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，形成全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。因此，在區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要重視局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，逐步縮小這一差距，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，改善邊界地區(qū)“邊緣化”的發(fā)展現(xiàn)狀。

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