文章編號(hào)：1001-148X（2016）11-0047-06

摘要：澳門(mén)政府財(cái)政的結(jié)構(gòu)失衡、資金運(yùn)作效率不高和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能弱化等問(wèn)題受到社會(huì)各界的關(guān)注，尤其是博彩業(yè)單一化導(dǎo)致的財(cái)政失衡問(wèn)題尚未得到有效解決?；谧鎳?guó)內(nèi)地新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，本文對(duì)澳門(mén)財(cái)政的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題進(jìn)行探討，結(jié)合時(shí)間序列模型與協(xié)整分析探究其對(duì)經(jīng)濟(jì)的潛在調(diào)節(jié)功能，以期尋找問(wèn)題的根源，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：澳門(mén)財(cái)政；平衡；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；預(yù)算；時(shí)間序列分析

中圖分類號(hào)：F8122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2016-08-10

作者簡(jiǎn)介：張濤（1976-），男，江蘇蘇州人，澳門(mén)理工學(xué)院公共行政學(xué)校副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)雙博士，研究方向：財(cái)政學(xué)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)等。

受祖國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)的影響，澳門(mén)政府的財(cái)政問(wèn)題2014年以來(lái)備受關(guān)注，尤其在澳門(mén)過(guò)度依賴的博彩業(yè)下行的壓力下[1]，大量問(wèn)題的涌現(xiàn)與澳門(mén)政府財(cái)政的結(jié)構(gòu)性失衡、財(cái)政收支失衡，以及財(cái)政資金使用效率低下有密切的關(guān)系。本文利用2000年到2014年的數(shù)據(jù)對(duì)澳門(mén)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行完善的時(shí)間序列檢驗(yàn)和分析，旨在為澳門(mén)財(cái)政的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供決策依據(jù)。

一、澳門(mén)財(cái)政收支的整體狀況

根據(jù)1976年頒布的《澳門(mén)的組織章程》，澳門(mén)政府擁有資產(chǎn)與負(fù)債的獨(dú)立財(cái)政權(quán)力，由總督負(fù)責(zé)管理。澳門(mén)回歸祖國(guó)后在基本法和相關(guān)法規(guī)條例中又對(duì)澳門(mén)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了一系列規(guī)定，但并不完善。澳門(mén)政府2010年制定了專門(mén)的財(cái)政儲(chǔ)備制度法案，而這些法規(guī)制度的建立并沒(méi)有消除澳門(mén)財(cái)政的主要隱患，也沒(méi)有提高澳門(mén)財(cái)政的調(diào)節(jié)功能和使用效率。

（一）澳門(mén)實(shí)際財(cái)政收入與預(yù)算收入

圖1反映了澳門(mén)2000年至2014年財(cái)政預(yù)算收入和實(shí)際收入的變化情況，可以說(shuō)基本上處于平穩(wěn)漸增階段，預(yù)算收入和實(shí)際財(cái)政收入都在緩慢增加，但是增加幅度并不明顯，而且預(yù)算中的財(cái)政收入和實(shí)際財(cái)政收入間的差距也很小，這說(shuō)明澳門(mén)政府對(duì)財(cái)政收入的控制力還很強(qiáng)。2004年以后，澳門(mén)的實(shí)際財(cái)政收入出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，到2013年止增加737倍，相應(yīng)的預(yù)算收入也不斷調(diào)整，但是預(yù)算收入始終遠(yuǎn)低于實(shí)際財(cái)政收入——2013年澳門(mén)實(shí)際財(cái)政收入已超出當(dāng)年預(yù)算收入4114億澳門(mén)元，相當(dāng)于預(yù)算收入的13倍還多，這說(shuō)明澳門(mén)政府的預(yù)算已不能控制實(shí)際財(cái)政，這對(duì)澳門(mén)政府的預(yù)算體系提出了挑戰(zhàn)。

目前，盡管博彩業(yè)稅收仍能維持澳門(mén)政府的基本財(cái)政收入，但受各種內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)、政治因素的影響，澳門(mén)博彩業(yè)很難確保長(zhǎng)期性的持續(xù)增長(zhǎng)，整體穩(wěn)定性較低。從圖1可以看出澳門(mén)實(shí)際財(cái)政收入2014年相對(duì)于2013年有明顯下降，這是近十幾年來(lái)澳門(mén)實(shí)際財(cái)政收入的第一次下降。這是外部政策因素導(dǎo)致澳門(mén)博彩業(yè)2014年以后受到?jīng)_擊，受博彩稅收下降導(dǎo)致的，此時(shí)澳門(mén)政府的財(cái)政收入來(lái)源單一，過(guò)度依賴博彩稅收為主要收入的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，致使澳門(mén)政府的財(cái)政收入潛在風(fēng)險(xiǎn)加大、穩(wěn)定性不足。因此，澳門(mén)政府要保持公共財(cái)政收入的穩(wěn)定性，就要打破單一的財(cái)稅來(lái)源，必須充分利用公共開(kāi)支的功能性調(diào)節(jié)，提高澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣性。

（二）實(shí)際財(cái)政支出與預(yù)算支出

圖2給出了澳門(mén)政府2000年到2014年財(cái)政實(shí)際支出和預(yù)算開(kāi)支的變動(dòng)情況，從整體來(lái)看，澳門(mén)公共預(yù)算支出從2000年到2013年一直呈增加趨勢(shì)，2014年政府開(kāi)始在預(yù)算中消減支出。就實(shí)際財(cái)政支出而言，整體也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，除了2007年和2013年略微下降以外，其它各年份均有所增加，其中政府預(yù)算在2014年減少了財(cái)政支出。但是，2014年實(shí)際財(cái)政支出卻相對(duì)增加，大大縮小了預(yù)算支出和實(shí)際支出的差距。此外，圖2顯示澳門(mén)政府2006年之前的當(dāng)年預(yù)算開(kāi)支往往略小于實(shí)際公共開(kāi)支，而2006年之后預(yù)算開(kāi)支卻明顯大于實(shí)際財(cái)政支出，且在2014年之前一直有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，這說(shuō)明澳門(mén)政府對(duì)實(shí)際財(cái)政支出在2014年之前控制得比較嚴(yán)格。但是，過(guò)于嚴(yán)格的控制會(huì)減小財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的功能性調(diào)節(jié)作用，甚至無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的增加。

（三）財(cái)政盈余變化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

圖3顯示2000年到2014年間澳門(mén)財(cái)政盈余變化，除了2013年到2014年財(cái)政盈余有所下降外，澳門(mén)財(cái)政在此15年間一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2013年澳門(mén)財(cái)政盈余相對(duì)2000年增長(zhǎng)了3964倍，極高速的增長(zhǎng)看似可以促進(jìn)澳門(mén)財(cái)政穩(wěn)定，實(shí)際卻損害了澳門(mén)財(cái)政收支平衡，過(guò)度的盈余損害了澳門(mén)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的效率。此外，澳門(mén)財(cái)政預(yù)算基本上遵循古典預(yù)算原則，其中最重要的一條就是收支平衡原則。根據(jù)澳門(mén)財(cái)政預(yù)算綱要法，澳門(mén)財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)“量入為出，力求收支平衡”，而現(xiàn)有澳門(mén)財(cái)政盈余過(guò)大的現(xiàn)象明顯違背了這一原則。

二、澳門(mén)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)

（一）澳門(mén)財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)

類似復(fù)式預(yù)算，澳門(mén)財(cái)政收入主要分為經(jīng)常收入和資本收入。表1列出了2010年到2014年澳門(mén)主要財(cái)政收入的數(shù)據(jù)。從結(jié)構(gòu)方面看，澳門(mén)財(cái)政收入中98%到995%依賴于經(jīng)常收入，資本收入幾乎可以忽略。在經(jīng)常收入中，與賭博專營(yíng)權(quán)有關(guān)的直接稅占了80%以上，這說(shuō)明澳門(mén)的財(cái)政收入主要依賴于與賭博專營(yíng)權(quán)有關(guān)的直接稅。 從時(shí)間變化來(lái)看，澳門(mén)博彩稅2011年比2010年增長(zhǎng)了429%，而2014年只比2013年增加了27%，這說(shuō)明澳門(mén)財(cái)政收入減緩主要是因?yàn)椴┎识愒黾于吘?；與此同時(shí)，經(jīng)常收入中的財(cái)產(chǎn)收益、耐用品出售以及其它收入，與整體資本收入都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，唯有其它類的直接稅（例如營(yíng)業(yè)稅、職業(yè)稅等）2014年比2013年有很大增長(zhǎng)，增加幅度達(dá)到264%。另外，罰款費(fèi)用收入和其它經(jīng)常收入也有很大增長(zhǎng)，分別達(dá)到366%和1115%，除這些以外的其它收入都只有略微變動(dòng)。這說(shuō)明盡管澳門(mén)政府意識(shí)到了過(guò)于依賴博彩稅帶來(lái)的危機(jī)，企圖通過(guò)其它稅種來(lái)調(diào)節(jié)總體財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，但由于博彩稅占總收入比重過(guò)大，而沒(méi)有明顯的效果。

（二）澳門(mén)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)

表2給出了澳門(mén)財(cái)政按職能分類的支出結(jié)構(gòu)，其中教育、房屋支出2014年與2013年連續(xù)兩年都比上年下降，尤其是相對(duì)于一般行政部門(mén)和治安部門(mén)，這兩個(gè)部門(mén)財(cái)政支出在2010年都小于教育部門(mén)，但到2014年均已超過(guò)教育部門(mén)支出。將這兩種職能支出與類似條件的香港橫向比較，不難發(fā)現(xiàn)澳門(mén)這兩種職能支出在2011年支出比例就已超過(guò)香港。澳門(mén)一般行政服務(wù)支出占財(cái)政比例2011年為16%，而香港至2012年才11%。澳門(mén)公共秩序和安全服務(wù)支出比例在2011年為11%，香港才8%。隨著這兩種支出的增長(zhǎng)，所占比例越來(lái)越大。在環(huán)保和醫(yī)療等方面，澳門(mén)財(cái)政支出比例明顯小于香港，其它部門(mén)也有類似情況。從靜態(tài)來(lái)看，澳門(mén)公共支出中占比例最多的不是各個(gè)職能部門(mén)的支出，而是其它職能支出，約占總支出的57%左右，其它職能支出主要包含了澳門(mén)政府正在建設(shè)的公共設(shè)施超支部分?？梢?jiàn)，澳門(mén)財(cái)政資金運(yùn)用的低效率已顯著影響澳門(mén)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面現(xiàn)有超支比重過(guò)大，另一方面新建基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，損害了澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展。

三、澳門(mén)財(cái)政與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)功能分析

根據(jù)凱恩斯基本貨幣理論[2]和哈維·羅森的財(cái)政理論[3]，政府應(yīng)當(dāng)利用財(cái)政和政策兩種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政府財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響適度增減需求，以減少貧富差距，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)均衡運(yùn)行。著名財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫[4]認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，公共財(cái)政可以對(duì)經(jīng)濟(jì)起到三個(gè)基本作用：一是優(yōu)化資源配置，減少貧富差距；二是調(diào)解和穩(wěn)定總體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作；三是提高經(jīng)濟(jì)整體效率。因此，政府的財(cái)政收支與整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著密不可分的聯(lián)系，形成了良性互動(dòng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可以促進(jìn)財(cái)政收支的增加，而財(cái)政的擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展起到有益的促進(jìn)作用。

本文利用2000年到2014年澳門(mén)財(cái)政支出和澳門(mén)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間序列分析，以期提供相關(guān)的參考依據(jù)。對(duì)澳門(mén)歷年的財(cái)政支出進(jìn)行單位根檢驗(yàn)（結(jié)果如表3），發(fā)現(xiàn)澳門(mén)財(cái)政支出有單位根的原假設(shè)不能被拒絕，必須考慮VAR等回歸方法。除單位根以外，時(shí)間序列模型還必須考慮協(xié)整問(wèn)題，除了財(cái)政支出這個(gè)主要回歸變量，還要分析整體經(jīng)濟(jì)，本文挑選GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）、CPI（消費(fèi)物價(jià)指數(shù)）和失業(yè)率作為主要的分析對(duì)象，先檢驗(yàn)這些變量的協(xié)整現(xiàn)象。

本文采用常用的約翰遜協(xié)整檢驗(yàn)（Johansen tests for cointegration），采用2階滯后期，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。從結(jié)果來(lái)看，當(dāng)秩為0時(shí)，跡統(tǒng)計(jì)量87182大于統(tǒng)計(jì)臨界值4721，沒(méi)有協(xié)整方程的原假設(shè)被拒絕。當(dāng)秩為1，跡統(tǒng)計(jì)量4628大于統(tǒng)計(jì)臨界值2968，小于或者等于一個(gè)協(xié)整方程的原假設(shè)被拒絕。當(dāng)秩為2，跡統(tǒng)計(jì)量20238大于統(tǒng)計(jì)臨界值1541，小于或者等于兩個(gè)協(xié)整方程的原假設(shè)被拒絕。當(dāng)秩為3，跡統(tǒng)計(jì)量045小于統(tǒng)計(jì)臨界值376，小于或者等于三個(gè)協(xié)整方程的原假設(shè)不能被拒絕。因此，要采用VEC時(shí)間序列回歸，且以秩為3進(jìn)行估計(jì)。

估計(jì)結(jié)果如表5所示，為簡(jiǎn)化分析只列出澳門(mén)政府財(cái)政支出為解釋變量的回歸系數(shù)，解釋其對(duì)澳門(mén)宏觀經(jīng)濟(jì)3個(gè)主要指標(biāo)的影響。從估計(jì)結(jié)果看，澳門(mén)財(cái)政支出對(duì)澳門(mén)失業(yè)率及澳門(mén)GDP沒(méi)有明顯影響，其回歸系數(shù)的統(tǒng)計(jì)量均不顯著，但是對(duì)澳門(mén)的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)有明顯的負(fù)相關(guān)性影響，這說(shuō)明政府財(cái)政支出的擴(kuò)張會(huì)壓制地區(qū)私人消費(fèi)價(jià)格。此外，為了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政的影響，本文以財(cái)政收入為被解釋變量，以GDP作為解釋變量進(jìn)行時(shí)間序列分析，經(jīng)過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有協(xié)整方程的原假設(shè)不能被拒絕，無(wú)須使用協(xié)整分析，使用原始的向量自回歸（VAR）模型即可?；貧w結(jié)果顯示GDP的一階滯后變量回歸系數(shù)是1 1939，統(tǒng)計(jì)量為784，具有顯著的統(tǒng)計(jì)意義；GDP的二階滯后變量回歸系數(shù)是1 0253，統(tǒng)計(jì)量為523，也具有顯著的統(tǒng)計(jì)意義。因此，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可以明顯促進(jìn)澳門(mén)政府財(cái)政收入的增加，但是澳門(mén)政府財(cái)政支出對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展卻沒(méi)有起到有效作用。

四、澳門(mén)政府財(cái)政結(jié)構(gòu)和功能的主要問(wèn)題

雖然澳門(mén)財(cái)政受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)急速增長(zhǎng)的刺激，在2014年之前的十幾年間始終保持高速增加趨勢(shì)，但受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的制約而始終存在很多問(wèn)題，一些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)下行壓力下更加明顯。綜合之前的分析，本文總結(jié)出以下幾點(diǎn)主要問(wèn)題。

（一）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)失衡

財(cái)政收入來(lái)源過(guò)于單一，影響澳門(mén)財(cái)政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。由于高度單一的博彩經(jīng)濟(jì)體系，澳門(mén)的財(cái)政收入過(guò)于依賴博彩稅收，容易引起財(cái)政收入不穩(wěn)定，尤其當(dāng)博彩業(yè)受到?jīng)_擊的時(shí)候，博彩業(yè)稅收的下降必然導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政體系收入的減少，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)在2014年以后顯現(xiàn)。

（二）預(yù)算收支與實(shí)際財(cái)政收支數(shù)據(jù)失衡

圖1和圖2顯示澳門(mén)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)差別很大，說(shuō)明澳門(mén)政府財(cái)政預(yù)算無(wú)法有效對(duì)實(shí)際財(cái)政收入和支出進(jìn)行控制和管理。實(shí)際稅收收入和預(yù)算收入之間巨大的差額可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和不合理分配，而實(shí)際財(cái)政支出和預(yù)算支出的明顯差距會(huì)極大削弱財(cái)政部門(mén)對(duì)當(dāng)年財(cái)政資金使用的管理和控制能力。

（三）財(cái)政實(shí)際收支失衡，歷年盈余過(guò)大

澳門(mén)財(cái)政最大的一個(gè)特點(diǎn)就是財(cái)政盈余過(guò)大，而財(cái)政收支相抵達(dá)到出入動(dòng)態(tài)平衡才是最好的狀態(tài)[5]，過(guò)度的盈余會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成壓力，甚至破壞整體宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，尤其對(duì)私人消費(fèi)和私人投資領(lǐng)域造成影響，資金周轉(zhuǎn)減緩最終影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（四）政府大量公共項(xiàng)目超支嚴(yán)重，財(cái)政資金運(yùn)作效率低下

由于澳門(mén)政府對(duì)財(cái)政資金運(yùn)作效率低下，加上預(yù)算無(wú)法有效管理財(cái)政收支，而立法機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督能力又很有限，導(dǎo)致澳門(mén)政府大量公共支出項(xiàng)目嚴(yán)重超支，最典型的例如北安碼頭項(xiàng)目和城建輕軌項(xiàng)目。輕軌項(xiàng)目的開(kāi)支從最初估算的27億增到42億又增至75億，目前已經(jīng)增加到110億，但仍然無(wú)法完工。澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)的建設(shè)花費(fèi)了102億，超支近44億元?？傊?，澳門(mén)近年的政府大型項(xiàng)目幾乎都出現(xiàn)了嚴(yán)重的超支。

（五）財(cái)政收支的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能弱化，不能起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)平衡、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

根據(jù)馬斯格雷夫[4]的財(cái)政理論，政府財(cái)政應(yīng)該起到調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用。但是，澳門(mén)財(cái)政基本沒(méi)有起到此類作用，澳門(mén)財(cái)政收入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在增加，財(cái)政支出卻對(duì)就業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有任何明顯的影響，澳門(mén)政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能無(wú)法體現(xiàn)，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用依然存在。

五、對(duì)澳門(mén)財(cái)政的主要建議

針對(duì)以上幾個(gè)主要問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政收入多元化

由于澳門(mén)財(cái)政收入過(guò)度依賴博彩業(yè)，致使其財(cái)政收入缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定性，尤其在祖國(guó)內(nèi)地相關(guān)政策不利于澳門(mén)博彩業(yè)發(fā)展，以及亞洲周邊地區(qū)博彩娛樂(lè)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，澳門(mén)財(cái)政收入已經(jīng)出現(xiàn)增長(zhǎng)趨緩甚至下滑的態(tài)勢(shì)。為了長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，澳門(mén)必須要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展，應(yīng)綜合發(fā)展休閑、旅游、會(huì)展、零售等行業(yè)，以提升澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性。此外，澳門(mén)還可適當(dāng)發(fā)展金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的依賴程度較低，對(duì)于澳門(mén)這樣嚴(yán)重缺乏資源和土地的地區(qū)比較適合。

（二）適當(dāng)擴(kuò)張收入來(lái)源，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)

為了擴(kuò)大澳門(mén)財(cái)政收入來(lái)源的渠道，除了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以外，還可以在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系中調(diào)整稅種或適當(dāng)增加稅收收入數(shù)額。對(duì)現(xiàn)有稅種在合理范圍內(nèi)可以增加稅收數(shù)額，尤其是針對(duì)一些非必需品，如名貴煙酒、古董、名表等增加稅率，不會(huì)影響普通市民的生活水平。此外，可以擴(kuò)大稅基，引入新的稅種，例如奢侈品稅、房屋閑置稅等，這些稅種不僅增加了財(cái)政收入，卻不會(huì)對(duì)普通居民生活有影響，還能適當(dāng)調(diào)節(jié)貧富差距[6]，還會(huì)對(duì)澳門(mén)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定起到促進(jìn)作用。

（三）提高財(cái)政預(yù)算編制水平，減小預(yù)算和實(shí)際收支差距

澳門(mén)財(cái)政部門(mén)編制的預(yù)算與下一年的財(cái)政實(shí)際收支差距較大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算的編制水平，使預(yù)算數(shù)額大致可以接近下年的實(shí)際數(shù)額，從而讓政府預(yù)算起到對(duì)財(cái)政的實(shí)際管理和控制效果。另外，財(cái)政稅收部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行征稅，不應(yīng)過(guò)分脫離預(yù)算數(shù)額。立法部門(mén)（即澳門(mén)立法會(huì)）的會(huì)員應(yīng)該得到預(yù)算方面專業(yè)的指導(dǎo)和解釋，使其可以更好地了解預(yù)算和政府財(cái)政，從而真正起到對(duì)財(cái)政和預(yù)算的監(jiān)督和審批作用。

（四）妥善分配財(cái)政收支，減少大量盈余

澳門(mén)政府財(cái)政大量盈余的出現(xiàn)違反了政府財(cái)政收支平衡的基本原則，削弱了宏觀經(jīng)濟(jì)的整體效率，在一定程度上造成資源的浪費(fèi)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入增長(zhǎng)到一定階段，澳門(mén)政府對(duì)財(cái)政資金的應(yīng)用不可以局限在政府日常開(kāi)支以及有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而要更多地增加社會(huì)福利、醫(yī)療、教育、文化等方面的支出，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督、資金使用效率

澳門(mén)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力量薄弱，既缺乏專業(yè)的機(jī)構(gòu)又缺乏相關(guān)信息的透明度，使得立法會(huì)員和民眾無(wú)法有效地對(duì)財(cái)政和預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。因此，應(yīng)該成立更加專業(yè)的財(cái)政監(jiān)督部門(mén)，該部門(mén)不僅可以監(jiān)督財(cái)政資金的日常運(yùn)作，還需要向立法會(huì)提供相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)和咨詢建議，幫助立法部門(mén)更加有效的監(jiān)督和審批政府財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，開(kāi)放財(cái)政預(yù)算的使用信息，讓普通民眾與媒體可以參與監(jiān)督政府財(cái)政，從而提高財(cái)政資金的使用效率。

（六）提升政府行政水平，減少浪費(fèi)

澳門(mén)政府基本采用傳統(tǒng)的科層制，使得政府管理僵化，在財(cái)政資金的使用上明顯體現(xiàn)出效率低下的狀況。因此，應(yīng)該適當(dāng)增加財(cái)政資金使用靈活性，提高資金使用效率，如引入公私合作制度，提高資金效率和靈活性，強(qiáng)化委員會(huì)制度對(duì)資金的管理，從而打破尋租模式等。

（七）加強(qiáng)財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府財(cái)政一個(gè)最重要的功能是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，但澳門(mén)政府財(cái)政基本沒(méi)有起到相應(yīng)作用，既未能有效地減少貧富差距，也沒(méi)有對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到很好地促進(jìn)作用。澳門(mén)政府財(cái)政應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，有效合理地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張紅峰.流動(dòng)性的變化及其對(duì)澳門(mén)博彩經(jīng)濟(jì)的影響[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2015（6）.

[2][美]凱恩斯.就業(yè)、利息和貨幣通論（精選本）[M]. 香港：商務(wù)印書(shū)館，2002.

[3][美]哈維·羅森.財(cái)政學(xué)（第七版）[M].郭慶旺，等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[4][美]理查德·馬斯格雷夫.財(cái)政理論與實(shí)踐（第五版）[M].鄧子基，等譯.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2003.

[5][美]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（第十七版）[M].北京：人民郵電出版社，2004.

[6]張濤.政府財(cái)政、收入分配與擴(kuò)大內(nèi)需——基于VAR與GARCH的時(shí)間序列分析[J].理論導(dǎo)刊，2013（5）.

The Status of Public Finance in Macao and Its Correlation with Economic Growth

ZHANG Tao

（School of Public Administration， Macao Polytechnic Institute， Macao 999078， China）

Abstract：Macao government′s financial problems， such as the imbalance of financial structure，the low operation efficiency of capital and weak economic adjustment function，etc， have been significantly concerned by the community and society of Macao， especially the existing problem of fiscal imbalance due to singular economic structure of gambling industry has not been solved effectively. Under the pressure of newly downward economic status of Mainland China， this study discusses fiscal structure problems in Macao. With combining time-series analysis and co-integral analysis， this paper also explores fiscal adjustment relationship with economy to find the sources of problems， and give the appropriate advice.

Key words：Macao′s public finance； balance； economic growth； budget； Time Series Analysis

（責(zé)任編輯：關(guān)立新）