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        簡議論小型農(nóng)田水利工程管理維護的必要性及其策略

        2016-05-30 18:00:58周萬勇李艷
        水能經(jīng)濟 2016年12期
        關鍵詞:小型農(nóng)田水利工程管理維護必要性

        周萬勇 李艷

        【摘要】小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎設施,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中具有非常重要的作用,因此需要加強對其進行維護。本文簡述了小型農(nóng)田水利工程管理維護的必要性,就小型農(nóng)田水利工程管理維護的問題及其策略進行了論述分析。

        【關鍵詞】小型農(nóng)田水利工程;管理維護;必要性;問題;策略

        農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利工程,而且農(nóng)田水利工程作為國家重要的基礎設施,在現(xiàn)代化建設和發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎和保障作用。近年來國家和水利部門非常重視水利工程管理工作,使得其中的小型農(nóng)田水利工程管理維護方面也顯得非常重要。

        一、小型農(nóng)田水利工程管理維護的必要性

        小型農(nóng)田水利工程具有分布廣,形式多樣的特點,所以需要管理維護好小型農(nóng)田水利工程,使其更好的發(fā)揮其效能,確保農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)增收。在實踐中,小型農(nóng)田水利工程的管理維護受人為、環(huán)境、制度等較多因素的影響,使其存在諸多問題,因此非常有必要加強小型農(nóng)田水利工程管理維護。

        二、小型農(nóng)田水利工程管理維護存在的問題

        1、權利和責任不明確的問題。對于建成的小型農(nóng)田水利工程,水利工程管理人員由于其素質(zhì)和認識能力不夠,對水工工程的基礎設施的重要性認識不夠深入,造成很多水利基礎設施被盜和損害。水利工程土地是集體的,有的小型農(nóng)田水利工程由村鎮(zhèn)管理,有的是使用權承包給個人,造成小型農(nóng)田水利工程的權利和責任分工不明確,沒有執(zhí)行統(tǒng)一的管理規(guī)章制度,使得出現(xiàn)問題的水利工程沒有人承擔責任,給小型農(nóng)田水利工程的維護帶來了困難。

        2、管理維護體制問題。小型農(nóng)田水利工程從建設到管理維護需要水利部門進行指導和服務的,水利站是進行技術推廣和管理服務的基層部門,與農(nóng)民群眾聯(lián)系緊密,責任重大??墒青l(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展現(xiàn)狀是人員編制少,所用的經(jīng)費支出多,而撥款比較少。又由于改革機構的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷和兼并比較多,小型農(nóng)田水利的發(fā)展直接受到影響,為了解決工作人員開支問題,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門不得不將部分水利設備進行出租和變賣,致使本職工作不能有效地開展。

        3、重建輕管的問題。長期以來我國農(nóng)田水利工程設施都存在著重建輕管的問題,不僅管理組織機構不健全,而且管理職能缺失,農(nóng)田水利工程的管理維護得不到重視,而且目前一些小型水庫及灌排設施都處于無人管理的狀態(tài),部分渠首工程只由村民進行自主季節(jié)性管理,使水利工程的正常效能不能有效的發(fā)揮出來,導致水利工程無法正常的運行。

        4、基層水利人員業(yè)務水平低。小型農(nóng)田水利工程多數(shù)由基層水利人員進行管理,作為基層水利人員由于專業(yè)技能水平不高,而加之技術力量單薄,而且平時工作內(nèi)容較為繁瑣,學習和深造時間缺乏,再加之自身對學習存在一定的惰性,這樣就導致其技術水平很難得到提升,而且實踐工作經(jīng)驗缺乏,對于技術性較強的工作無力承擔。在工程管理工作中重建設輕,在建設時并沒有對后期建成后的運行維護經(jīng)費進行考慮,從而導致運行維護經(jīng)費和管理經(jīng)費不足,導致工程建的越多,經(jīng)費短缺的越厲害,再加之管理人員缺乏必要的維護意識,從而導致農(nóng)田水利工程得不到很好的維護。

        三、加強小型農(nóng)田水利工程管理維護的策略

        1、建立健全管理體制。結合小型農(nóng)田水利工程規(guī)模和供給水范圍的實際,設立相應合理的管理層次。建議村級的農(nóng)田水利工程設立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級三級管理層次。將各個管理機構的人員落實到以人為單位,同時每個管理人員的責任也要落實,管理人員的管理費用由縣級的財政支出。對于小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權問題,應該根據(jù)水利工程投資的份額比例進行劃分:如果整個小型農(nóng)田水利工程由國家投資建設,產(chǎn)權歸國家所有;如果整個小型農(nóng)田水利工程由個人投資建設則歸個人所有;如果整個小型農(nóng)田水利工程由集體投資建設,則根據(jù)投資額的大小劃分股份制產(chǎn)權所有。

        2、明確權責,健全體制。在轉(zhuǎn)變觀念的同時,對農(nóng)田水利工程的管理維護還應從明確產(chǎn)權入手,通過產(chǎn)權劃分和水權分配來確定工程管理主體,并明確其責權利關系。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則,轉(zhuǎn)變職能,改善管理方式,提高管理水平和效率。投資運行企業(yè)具體負責水利工程的管理、運行和維護,保證工程安全和發(fā)揮效益。投資運行企業(yè)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究企業(yè)主管部門、水管單位和當?shù)卣撠熑说呢熑?,在明確管理主體的前提下,無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經(jīng)營權等方式,只要有利于工程效益發(fā)揮,有利于工程資產(chǎn)的保值增值,有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

        4、加強小型農(nóng)田水利的維護。隨著農(nóng)田水利工程設施長期運行,使得維護工作非常重要,只有維護好農(nóng)田水利工程設施,才能發(fā)揮其應有的作用。并且可實行承包制或采取相應的激勵管理機制,定期由專業(yè)技術人員進行檢查和維護。單純依靠鄉(xiāng)、村的群眾來管理和維護是很難達到維護效果,需要國家有關部門根據(jù)實際情況采取適合的機制和方案來解決這個現(xiàn)實問題,可依照“管養(yǎng)分開”的原則,提高管護效果,以創(chuàng)收農(nóng)田水利工程的最高效益。

        5、提高相關從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。加強小型農(nóng)田水利工程管理維護,需要提高相關人員的綜合素質(zhì),不斷提高小型農(nóng)田水利工程管理人員的技術和素質(zhì)。并且對水利工程管理人員進行定期的培訓和教育,讓管理人員掌握小型農(nóng)田水利工程管理的技術和方法,提高管理人員的積極性和科學性,同時對管理人員不定期進行考核,考核通過的繼續(xù)擔當工作。此外還需要對水利工程管理人員進行普及宣傳相應的法律法規(guī)、水利工程管理制度、用水制度等知識。

        結束語

        小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有重要作用,特別是在地質(zhì)和氣候條件相對惡劣的條件下,完善的農(nóng)田水利設施及健全的管理維護措施可以有效的緩解自然災害所給農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟損失。

        參考文獻:

        [1]賈燕.加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的對策措施[J].安徽農(nóng)學通報,2011(21)

        [2]徐滿杰.淺談小型農(nóng)田水利工程建設問題及對策[J].科學之友,2010(10)

        [3]馬偉利.淺談小型農(nóng)田水利工程的建設與管理[J].中國水運(下半月刊),2010(12)

        [4]張明祥.小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題探討[J].科技創(chuàng)新與應用,2014(03)

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