徐靜
【摘要】懷柔區(qū)是北京市的遠(yuǎn)郊區(qū),地域面積為2128平方公里,山區(qū)面積占89%,境內(nèi)共有山洪泥石流溝217條,面積544. 23平方公里。懷柔區(qū)局部暴雨時(shí)有發(fā)生,常造成較嚴(yán)重的山洪泥石流突發(fā)事件。據(jù)1949~2011年資料統(tǒng)計(jì),全區(qū)共發(fā)生較大山洪泥石流災(zāi)害14次,其中有人員傷亡的8次,死亡155人,傷72人,失蹤2人。
針對(duì)以上形勢(shì),懷柔區(qū)堅(jiān)持以人為本,保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo);以非工程措施為主,非工程措施與工程措施相結(jié)合;堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、突出重點(diǎn)、兼顧一般為原則。在山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)通過(guò)加強(qiáng)水雨情監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、責(zé)任制組織體系建設(shè)、預(yù)案編制、山洪泥石流防御知識(shí)宣傳、演練等措施,建立起了一整套山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),最終達(dá)到早準(zhǔn)備、早預(yù)防、早動(dòng)手、早部署,以達(dá)到保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的總體目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】懷柔區(qū);山洪災(zāi)害;非工程
1、懷柔區(qū)概況
懷柔區(qū)是北京市的遠(yuǎn)郊區(qū),地處燕山南麓,北京東北部,東臨密云縣,南與順義、昌平相連,西與延慶縣搭界,北與河北省赤城縣、豐寧縣、灤平縣接壤。地域面積為2128平方公里,層次鮮明地分為深山、淺山、平原類同地區(qū),其中山區(qū)面積占89%。
1.1 山洪溝道分布情況
懷柔區(qū)境內(nèi)共有山洪泥石流溝217條,面積544. 23km2,分布在高危險(xiǎn)度區(qū)210條,中危險(xiǎn)度區(qū)5條,低險(xiǎn)度區(qū)2條。其中有人居住的溝道74條,面積312. 54 km2,分在高危險(xiǎn)度區(qū)68條,中危險(xiǎn)度區(qū)5條,低危險(xiǎn)度區(qū)1條。
1.2歷史災(zāi)害情況
懷柔區(qū)局部暴雨時(shí)有發(fā)生,區(qū)內(nèi)的八道河、棗樹林是北京市的兩個(gè)暴雨中心,由于來(lái)勢(shì)猛、速度快、歷時(shí)短、難以預(yù)測(cè),常造成較嚴(yán)重的山洪泥石流突發(fā)事件。據(jù)1949-2011年資料統(tǒng)計(jì),全區(qū)共發(fā)生較大山洪 泥石流災(zāi)害14次,其中有人員傷亡的8次,死亡155人,傷72人,失蹤2人。其中1972年7月26-27日連續(xù)降雨40多小時(shí),暴雨中心棗樹林降雨518毫米,死亡39人,沖毀房屋984、耕地26096畝、果樹 42. 54萬(wàn)棵、渠道114條,沖走揚(yáng)水站47處,沖毀塘壩7座。
2、山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)思路及原則
2.1 建設(shè)思路
懷柔區(qū)地處山洪泥石流易發(fā)區(qū),水庫(kù)多、塘壩多,地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,歷史上山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生頻繁,人民群眾傷亡慘重,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)損失嚴(yán)重。針對(duì)以上形勢(shì),我區(qū)在山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)通過(guò)加強(qiáng)水雨情監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、責(zé)任制組織體系建設(shè)、預(yù)案編制、山洪泥石流防御知識(shí)宣傳、演練等措施,建立起了一整套山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),最終達(dá)到早準(zhǔn)備、早預(yù)防、早動(dòng)手、早部署,以達(dá)到保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的總體目標(biāo)。
2.2 建設(shè)原則
2.2.1堅(jiān)持以人為本,保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)
懷柔區(qū)暴雨的發(fā)生常具突發(fā)性,因山高坡陡,洪水匯流快,流速大,往往在洪水過(guò)境的短時(shí)間內(nèi)即可造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。以“防、避、搶、救”為主線,建設(shè)山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、警報(bào),保障人民群眾生命安全,減少災(zāi)害損失。
2.2.2 堅(jiān)持“以非工程措施為主,非工程與工程措施相結(jié)合”的原則
山洪災(zāi)害防治要著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、普查、預(yù)案等非工程措施建設(shè),及時(shí)預(yù)警,提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移;通過(guò)宣傳、培訓(xùn),提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力;重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。
2.2.3 堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則
山洪災(zāi)害防治工作,要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,分級(jí)分部門實(shí)施,確保重點(diǎn),兼顧一般。采取綜合防治措施,按輕重緩急要求,逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實(shí)現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃防治目標(biāo)。
2.2.4 堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則
在山洪災(zāi)害防治工作中,既要重視應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和手段,也要充分考慮我區(qū)山區(qū)比例大的現(xiàn)實(shí)狀況,盡量采用經(jīng)濟(jì)實(shí)用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法,廣泛、深入的開展群測(cè)群防工作。
3、山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)主要模式
3.1 山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)硬件體系建設(shè)
3.1.1 雨水情數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)
1)雨情遙測(cè)系統(tǒng)
我區(qū)共建設(shè)了70個(gè)自動(dòng)雨量遙測(cè)站,采用0. 5mm分辨率翻斗式雨量計(jì),GPRS/GSM通信信道,太陽(yáng)能供電方式,實(shí)現(xiàn)了降雨量實(shí)時(shí)自動(dòng)采集、存儲(chǔ)、隨機(jī)增量自報(bào)、定時(shí)自報(bào)等現(xiàn)代化的處理方式,為山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)提供準(zhǔn)確可靠的降雨數(shù)據(jù)。
2)自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站
我區(qū)在五條重要河流和十個(gè)小二型水庫(kù)建設(shè)自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站14個(gè),該監(jiān)測(cè)站采用測(cè)量精度為±3mm,最大量程為30m的雷達(dá)水位計(jì),GPRS/GSM通信信道,太陽(yáng)能供電方式,按設(shè)定的采樣周期采集水位、電池等其它傳感器的數(shù)據(jù),向中心站發(fā)送最新水位和電源狀態(tài)的信息。為山洪災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警,做好防災(zāi)減災(zāi)工作提供準(zhǔn)確的基本信息。
3)村級(jí)簡(jiǎn)易自動(dòng)雨量觀測(cè)站
共建設(shè)454套村級(jí)簡(jiǎn)易自動(dòng)雨量觀測(cè)站,覆蓋了全區(qū)山洪泥石流易發(fā)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村及人員密集的較大餐飲點(diǎn)。該簡(jiǎn)易自動(dòng)雨量觀測(cè)站,摒棄了傳統(tǒng)的人工測(cè)量方式,是一種集數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、聲音、燈光自動(dòng)報(bào)警為一體的雨量監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)備。該設(shè)備采用太陽(yáng)能供電方式,雨量監(jiān)測(cè)直觀,降雨警報(bào)智能,真正做到群測(cè)群防。
3.1.2 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
懷柔區(qū)山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是在監(jiān)測(cè)信息采集及預(yù)報(bào)分析決策的基礎(chǔ)上,根據(jù)預(yù)警信息危急程度及山洪可能危害范圍,通過(guò)短信、傳真群發(fā);小區(qū)無(wú)線廣播、無(wú)線通信系統(tǒng)、手搖警報(bào)器等預(yù)警程序和方式,將預(yù)警信息層層傳達(dá),及時(shí)、準(zhǔn)確地傳送到山洪可能危及的區(qū)域,使接收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案,及時(shí)采取預(yù)防措施,最大程度地減少人員傷亡。
1)短信、傳真群發(fā)系統(tǒng)建設(shè)
我區(qū)分別建設(shè)了短信、傳真群發(fā)系統(tǒng)。短信采用中國(guó)移動(dòng)短信群發(fā)系統(tǒng),在系統(tǒng)中收錄全區(qū)所有防汛指揮負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)碼,可分級(jí)、分組向防汛指揮人員發(fā)送相關(guān)預(yù)警短信及水雨情信息;傳真采用拓敏傳真群發(fā)系統(tǒng),將各防汛成員單位傳真號(hào)碼錄入系統(tǒng),遇有預(yù)警時(shí),可直接將群發(fā)號(hào)碼一次性導(dǎo)入,節(jié)省了工作人員時(shí)間,提高了發(fā)送效率。
2)小區(qū)無(wú)線廣播系統(tǒng)
小區(qū)無(wú)線廣播系統(tǒng)主要用于防汛預(yù)警信息發(fā)布,我區(qū)在山區(qū)險(xiǎn)村共安裝廣播主站131套,高音喇叭295個(gè)。該系統(tǒng)不僅可以無(wú)線發(fā)射、接收,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離無(wú)線廣播,還兼具有線廣播特點(diǎn),直接帶動(dòng)高音喇叭。在行政村安裝無(wú)線廣播發(fā)射機(jī),在自然村或險(xiǎn)戶安裝無(wú)線接收機(jī),村民可直接收到廣播站廣播內(nèi)容,遇有警報(bào)及時(shí)轉(zhuǎn)移。
3)無(wú)線通信系統(tǒng)
我區(qū)在湯河口南山中繼站建成了高30米的通訊鐵塔,配備了中繼機(jī)、發(fā)電機(jī)和應(yīng)急電源等設(shè)備,在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、險(xiǎn)村安裝150兆電臺(tái)88部、400兆電臺(tái)30部,確保雙網(wǎng)運(yùn)行。為確實(shí)提高通訊應(yīng)急指揮調(diào)度能力,為9個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)配備了銥星衛(wèi)星電話,供鎮(zhèn)鄉(xiāng)指揮部使用,確保了各防汛成員單位之間的通訊暢通。
4)手搖報(bào)警器
在山區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、山洪泥石流險(xiǎn)村險(xiǎn)戶、沿河較大規(guī)模的魚池餐飲點(diǎn)配備了手搖報(bào)警器500個(gè)。該設(shè)備無(wú)需電源,體積小、重量輕、便于攜帶、安裝方便,通過(guò)人工轉(zhuǎn)動(dòng)搖柄就可以達(dá)到理想的報(bào)警效果,發(fā)出的聲音尖銳、震撼力大、穿透力強(qiáng)。能夠做到在山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)報(bào)警,組織群眾轉(zhuǎn)移。
3.2 山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)軟件體系建設(shè)
3.2.1 軟件預(yù)警流程
懷柔區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作流程主要包括信息采集→實(shí)時(shí)監(jiān)控→內(nèi)部預(yù)警→會(huì)商→預(yù)警發(fā)布→響應(yīng)監(jiān)控和管理→響應(yīng)結(jié)束。其中信息采集主要包括自動(dòng)雨量站、人工雨量站、雷達(dá)水位計(jì)等信息的采集;實(shí)時(shí)監(jiān)控包括圖像、聲音等多種監(jiān)控方式;預(yù)報(bào)模塊能夠分析是否報(bào)警,是否需要提前預(yù)警,并且可通過(guò)短信群發(fā)、傳真群發(fā)等多方式,多渠道進(jìn)行預(yù)警、報(bào)警,還可以根據(jù)多種信息進(jìn)行會(huì)商決策進(jìn)行預(yù)警發(fā)布,能夠監(jiān)控跟蹤應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)反饋情況。
3.2.2 主要功能模塊
軟件系統(tǒng)分為基礎(chǔ)信息、實(shí)時(shí)監(jiān)控、氣象服務(wù)、雨水情服務(wù)、預(yù)警發(fā)布服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)、信息管理、系統(tǒng)管理等功能模塊,能夠?qū)崿F(xiàn)山洪災(zāi)害及時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)發(fā)布、及時(shí)響應(yīng)。
1)基礎(chǔ)信息
通過(guò)此模塊,可以方便查詢到懷柔區(qū)的基本信息、各試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基本信息;山洪災(zāi)害防治體系;小流域基本情況;監(jiān)測(cè)站基本情況;區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村三級(jí)預(yù)案;歷史災(zāi)害情況;工情信息等基本信息,為決策會(huì)商提供了數(shù)據(jù)支持。
2)實(shí)時(shí)監(jiān)控
通過(guò)水、雨情遙測(cè)系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù),實(shí)時(shí)監(jiān)控全區(qū)31個(gè)雨情遙測(cè)站、14個(gè)自動(dòng)水位站的數(shù)據(jù)及狀況,并在GIS圖上以不同顏色、聲音報(bào)警,還能為下一步操作提供快速入口,在地圖或最新列表中進(jìn)行操作,顯示報(bào)警雨量站的預(yù)案信息,為領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)商提供了快捷的查看方式。
3)雨水情服務(wù)
①區(qū)域降雨分析:能夠查詢、統(tǒng)計(jì)懷柔區(qū)實(shí)時(shí)和歷史時(shí)段的雨水情信息,統(tǒng)計(jì)不同時(shí)段平均、最大降雨量,并與同時(shí)段歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。
②降雨量分析直方圖及累計(jì)曲線:能夠查看懷柔區(qū)不同時(shí)段、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同測(cè)站的降雨量和累計(jì)曲線。
③水庫(kù)水位示意圖:系統(tǒng)能夠以動(dòng)畫和數(shù)據(jù)多種形式展示懷柔區(qū)不同水位站的水位變化情況。
④水位流量過(guò)程示意圖:系統(tǒng)能夠以過(guò)程線的方式快速查看不同時(shí)段、不同水位站的水位流量過(guò)程。
4)預(yù)警發(fā)布
該模塊為系統(tǒng)的核心模塊之一,能夠通過(guò)短信群發(fā)、傳真群發(fā)等多種方式進(jìn)行內(nèi)部預(yù)警和預(yù)警發(fā)布。
5)應(yīng)急響應(yīng)
通過(guò)此模塊,能夠查看懷柔地區(qū)最新響應(yīng)情況,進(jìn)行會(huì)商指揮、查看歷史響應(yīng)信息、應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)等。并根據(jù)實(shí)際情況在懷柔區(qū)遙感圖上確定災(zāi)害區(qū)域、轉(zhuǎn)移路線、搶險(xiǎn)救災(zāi)路線等。
3.3 山洪災(zāi)害普查及危險(xiǎn)區(qū)劃定
3.3.1 山洪災(zāi)害普查
我區(qū)大力開展山洪災(zāi)害普查工作,到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村、自然村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,獲取普查所需信息。普查內(nèi)容包括:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本情況;山洪災(zāi)害影響情況;小流域基本情況;水位、雨量監(jiān)測(cè)站情況;歷史山洪災(zāi)害情況;河流、水庫(kù)基本情況;山洪災(zāi)害預(yù)案;預(yù)警部門、人員等信息。
3.3.2 危險(xiǎn)區(qū)及預(yù)警指標(biāo)確定
我區(qū)預(yù)警指標(biāo)分為警戒雨量、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移雨量、立即轉(zhuǎn)移雨量三種,分別按照地形、地貌、植被、土壤類型等,確定每個(gè)鄉(xiāng)、村的各級(jí)預(yù)警指標(biāo)。根據(jù)己統(tǒng)計(jì)出的山洪災(zāi)害普查信息及預(yù)警指標(biāo),在電子地圖上標(biāo)注出各行政村、自然村的安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū),并標(biāo)注轉(zhuǎn)移路線圖。
3.4 落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
3.4.1 責(zé)任制組織體系
我區(qū)每年在汛前明確防汛指揮機(jī)構(gòu)和責(zé)任制,主要成立13個(gè)分指揮部,14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各委辦局成立各自的指揮部,按行政區(qū)域和業(yè)務(wù)分別隸屬分指揮部領(lǐng)導(dǎo),各行政村有村級(jí)防汛組織,并逐級(jí)簽訂責(zé)任書,落實(shí)到人。這樣的四級(jí)防汛組織機(jī)構(gòu),每級(jí)都有指揮、常務(wù)副指揮、副指揮、成員和技術(shù)負(fù)責(zé)人。一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí),環(huán)環(huán)緊扣,形成了嚴(yán)密的鏈條式的防汛組織體系。
3.4.2 山洪災(zāi)害防御預(yù)案
我區(qū)根據(jù)水利部《全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣實(shí)施方案編制大綱》要求,完成了懷柔區(qū)區(qū)級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案1個(gè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案10個(gè)、村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案210個(gè),并采取逐級(jí)備案方式保存。預(yù)案完善了各區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村等各級(jí)山洪災(zāi)害避險(xiǎn)預(yù)案,重點(diǎn)規(guī)范了預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布流程、避險(xiǎn)信號(hào)、避險(xiǎn)路線等具體信息。
3.5 多措并舉拓寬宣教范圍
每年汛前,區(qū)防汛辦都要舉辦雨水情、通訊、搶險(xiǎn)及防汛知識(shí)培訓(xùn),重點(diǎn)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛主管領(lǐng)導(dǎo)、工作員,水庫(kù)管理和技術(shù)人員進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)基本知識(shí)和山洪泥石流預(yù)防、避險(xiǎn)知識(shí)以及雨量觀測(cè)設(shè)備等培訓(xùn)。并為各險(xiǎn)村、險(xiǎn)戶發(fā)放避險(xiǎn)明白卡、山洪泥石流宣傳手冊(cè)及防御知識(shí)光盤,為各險(xiǎn)村安裝宣傳欄和宣傳牌、警示牌,以此加大宣傳力度。
汛期,我區(qū)在懷柔報(bào)和懷柔電視臺(tái)刊發(fā)安全迎汛知識(shí)或定期制作防汛專題片滾動(dòng)播放;并依托懷柔政府信息網(wǎng),開設(shè)了懷柔降雨版塊,及時(shí)向社會(huì)更新發(fā)布雨情。
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