歐陽(yáng)宇峻 張璐薇

【摘 要】農(nóng)地發(fā)展權(quán)為農(nóng)地向非農(nóng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)變的權(quán)力，合理確定農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)格有利于農(nóng)地外部性的內(nèi)在化、維護(hù)農(nóng)民的合法利益、促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。本文選定廣西防城港市上思縣為調(diào)研地點(diǎn)，利用條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）的思想，獲取受訪(fǎng)者支付意愿（WTP），討論WTP的影響因素，采用非參數(shù)估計(jì)的統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展的價(jià)格，實(shí)證研究表明上思縣的農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)格為4854.355（萬(wàn)元/年）。

【關(guān)鍵詞】主體功能區(qū)；農(nóng)地發(fā)展權(quán)；價(jià)格；條件價(jià)值評(píng)估法；期望值

一、引言

我國(guó)通過(guò)土地用途管制因地制宜對(duì)土地進(jìn)行區(qū)域空間劃分，保證土地資源的優(yōu)化配置、促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西為貫徹十八大提出的關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，基于客觀(guān)實(shí)際，對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)土開(kāi)發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，按開(kāi)發(fā)方式將全區(qū)劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)三類(lèi)區(qū)域。規(guī)劃實(shí)施目前還處在前期探索發(fā)展階段，本文選定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)研究農(nóng)地發(fā)展權(quán)的價(jià)格問(wèn)題，對(duì)本區(qū)有效控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、實(shí)施相關(guān)規(guī)劃綱要、緩解人地矛盾等具有重要意義。

二、農(nóng)地發(fā)展權(quán)相關(guān)概述

農(nóng)地發(fā)展權(quán)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家為解決土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中利益沖突而被設(shè)計(jì)出來(lái)的。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬問(wèn)題存在爭(zhēng)議，我國(guó)應(yīng)該立足于目前的土地制度的特點(diǎn)和相關(guān)土地現(xiàn)狀，農(nóng)地使用權(quán)的收益分配應(yīng)視具體情況而定。對(duì)于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的定義，國(guó)際上有不同標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為，農(nóng)地發(fā)展權(quán)指出于維護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)需要和個(gè)人利益等目的，通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的途徑將農(nóng)地轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)用地或農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地，從而進(jìn)行發(fā)開(kāi)、利用的一種權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)格是農(nóng)地發(fā)展權(quán)的收益或其在經(jīng)濟(jì)上的貨幣表現(xiàn)形式，受目前相關(guān)政策、市場(chǎng)和個(gè)人等因素的影響。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)地發(fā)展權(quán)定價(jià)方面的研究較少，評(píng)估農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)格的方法有不同，應(yīng)根據(jù)研究區(qū)域?qū)嶋H情況及欲獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性與真實(shí)性做出合理選擇。

三、條件價(jià)值評(píng)估法概述

條件價(jià)值評(píng)估法（Contingent Valuation Method，CVM）， 是一種以一個(gè)特定的假設(shè)市場(chǎng)環(huán)境為前提，主要問(wèn)卷調(diào)查的方法直接考察受訪(fǎng)者在假設(shè)市場(chǎng)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)行為，獲取其支付意愿（Willingness to pay，WTP）或受償意愿（Willingness to accept compensation，WTA）來(lái)對(duì)某一公共物品的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的、陳述偏好的非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估方法。

WTP和WTA是CVM研究中兩類(lèi)不同的表征尺度，受相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量等因素的影響，在CVM研究中選取WTP還是WTA并無(wú)定論。它們之間存在顯著的不對(duì)稱(chēng)性，現(xiàn)有的相關(guān)實(shí)證研究顯示在實(shí)際中WTA的值往往高于WTP的值。考慮到人們的心理因素對(duì)其會(huì)產(chǎn)生較大偏差，本文選取WTP計(jì)量。

為減少CVM中可能存在的偏差，結(jié)合研究客體的特點(diǎn)，筆者采取了一些解決方法：如關(guān)于處理支付方式偏差的問(wèn)題上，提供“直接支付金額”和“提供義務(wù)勞動(dòng)”兩種方式選擇，受訪(fǎng)者根據(jù)上述不同的支付方式選擇確定個(gè)人的支付意愿；通過(guò)對(duì)少部分人進(jìn)行預(yù)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上減少假想偏差，修改確定更合理的投標(biāo)區(qū)間，以便充分地模擬土地發(fā)展權(quán)市場(chǎng)。

四、實(shí)證分析

在本次的調(diào)查問(wèn)卷中，筆者假設(shè)建立了這樣一個(gè)市場(chǎng)背景：為了保持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣块T(mén)限制自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地用途，將區(qū)域作為自然景觀(guān)建設(shè)而禁止其別有用途，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)受到限制，土地規(guī)劃發(fā)生改變，假設(shè)有一塊新的土地用于發(fā)開(kāi)使用，個(gè)人需要對(duì)該片土地開(kāi)發(fā)權(quán)做出一定的付出；另一方面，政府也會(huì)對(duì)個(gè)人現(xiàn)有的部分土地回收，為此要對(duì)個(gè)人的利益損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。問(wèn)卷采用非錨定型支付卡的引導(dǎo)方式，讓受訪(fǎng)者根據(jù)個(gè)人偏好來(lái)選擇對(duì)土地的處理辦法在此基礎(chǔ)上詢(xún)問(wèn)他們最大WTP及最小WTA。

課題組采用隨機(jī)抽樣和面對(duì)面訪(fǎng)談的方式，于2015年8月前往上思縣十萬(wàn)大山自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。實(shí)地調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷113份，整合并有效回收問(wèn)卷106份，有效回收率為93.80%。調(diào)查內(nèi)容主要包括受訪(fǎng)者社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本特征、受訪(fǎng)者對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)政策和規(guī)劃的認(rèn)知程度和基于假設(shè)市場(chǎng)環(huán)境下的支付意愿。

1.調(diào)查區(qū)域相關(guān)概況

上思縣總面積2816平方公里，總?cè)丝诩s20.41萬(wàn)人，是廣西禁止開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)域之一。到2013年，縣城區(qū)面積超過(guò)9平方公里（含工業(yè)集中區(qū)），人口大約8萬(wàn)人，人均擁有道路面積9.71平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到15.83%，綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均公共綠地面積達(dá)到22.25平方米，全縣城鎮(zhèn)化水平為32%。縣城距廣西首府南寧市僅100公里，距廣西最大的海港防城港116公里，距中國(guó)邊境重鎮(zhèn)東興市130公里，為防城港市唯一市轄縣。2011被中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)旅游生態(tài)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)授予 “中國(guó)氧都”的稱(chēng)號(hào)。

2.樣本基本特征

調(diào)查中男性受訪(fǎng)者多于女性受訪(fǎng)者，青壯年人口人數(shù)較多，其次為中年人口，文化程度以高中（中專(zhuān)）、大專(zhuān)和初中為主，受教育水平中等偏低，家庭平均年收入總體偏低，低于3萬(wàn)元以下的居多，職業(yè)分布多元化，農(nóng)民、學(xué)生、個(gè)體工商戶(hù)及企事業(yè)人員數(shù)量較明顯。

3.受訪(fǎng)者選擇WTP的處理方式及WTP的統(tǒng)計(jì)分布情況

調(diào)查顯示，有84人愿意支付一定的資金或貢獻(xiàn)勞動(dòng)作為補(bǔ)償，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的79.25%，其中，有52人表示愿意支付資金作為補(bǔ)償保護(hù)區(qū)受限的土地發(fā)展權(quán)，32人愿意作為義工付出一定的勞動(dòng)時(shí)間作為補(bǔ)償；其余22人（調(diào)查總?cè)藬?shù)的20.75%）則表示不愿意支付資金和貢獻(xiàn)來(lái)補(bǔ)償保護(hù)區(qū)土地開(kāi)發(fā)使用的受損利益，即0WTP。

經(jīng)過(guò)整理，受訪(fǎng)者WTP投標(biāo)值的累計(jì)頻率分布如表1所示：

4.相關(guān)分析

理論上，受訪(fǎng)者個(gè)人對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的WTP受個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和其他社會(huì)現(xiàn)狀等因素影響。本次調(diào)查問(wèn)卷選擇性別（Sex）、年齡（Age）、教育（Edu）、家庭年收入（Inc）、職業(yè)（Job）、對(duì)保護(hù)區(qū)的認(rèn)知情況（Cog1）、當(dāng)?shù)刂黧w功能區(qū)規(guī)劃認(rèn)知情況（Cog2）、土地權(quán)力變化的認(rèn)知情況（Cog3）、土地使用權(quán)變化的認(rèn)知情況（Cog4）和保護(hù)區(qū)補(bǔ)償政策的認(rèn)知情況（Cog5）幾個(gè)因素作為主要自變量分析其對(duì)受訪(fǎng)者WTP的影響水平，其中，將Sex、Cog1、Cog2定義為二分變量，其余定義為多分類(lèi)變量，WTP為因變量，通過(guò)篩選，經(jīng)Logit回歸分析得到影響水平顯著的變量如表2所示。

回歸分析顯示結(jié)果表明，受訪(fǎng)者性別、年齡、職業(yè)和部分認(rèn)知程度（Cog2、Cog3、Cog4）對(duì)其WTP沒(méi)有顯著關(guān)聯(lián)；WTP與受訪(fǎng)者受教育程度、家庭收入、對(duì)保護(hù)區(qū)規(guī)劃認(rèn)知情況呈正相關(guān)關(guān)系，與對(duì)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償政策的認(rèn)知程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。其中，家庭收入、保護(hù)區(qū)規(guī)劃認(rèn)知情況和保護(hù)區(qū)補(bǔ)償政策認(rèn)知程度對(duì)支付意愿的影響水平極為顯著。

5.模型建立

受訪(fǎng)者提供的最大WTP和最小WTA即為調(diào)查所需要的直接測(cè)量數(shù)據(jù)（WTP和WTA受個(gè)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征變量的影響），因而可以直接選取非參數(shù)估計(jì)法計(jì)算WTP和WTA的期望值（均值），其計(jì)算模型如下所示：

6.價(jià)值測(cè)算

根據(jù)表1統(tǒng)計(jì)顯示及（1）、（2）式可求得受訪(fǎng)者支付金額意愿1M為91.747（元/人·年），由調(diào)查結(jié)果及（1）式可計(jì)算出受訪(fǎng)者義務(wù)勞動(dòng)時(shí)間付出意愿T為2.627（天/人·年）、個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值V為55.613（元/人·天），接著帶入（3）式從而求出支付義務(wù)勞動(dòng)價(jià)值2M為146.095（元/人·年），結(jié)合（4）式得到農(nóng)地發(fā)展權(quán)單位人口價(jià)值 VDR為237.842（元/人·年）。

根據(jù)2010年第六次人口普查顯示上思縣登記的常住人口數(shù)為20.41萬(wàn)人，將其帶入（5）式最終可得到上思縣農(nóng)地發(fā)展權(quán)的總價(jià)值為4854.355（萬(wàn)元/年）。

五、結(jié)語(yǔ)

1.由于西方國(guó)家運(yùn)用CVM的評(píng)估項(xiàng)目主要測(cè)量環(huán)境改善程度，因此用WTP可合理衡量福利改進(jìn)。受收入因素的限制，WTP存在抗議性反映，導(dǎo)致WTP表述偏低?？紤]到廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異和其他因素的制約，采用WTA作為補(bǔ)充。根據(jù)WTA調(diào)查結(jié)果計(jì)量得到的WTA的值為712.264（元/人/年），其與WTP的2.99的比值處于先行研究者研究得出的WTA/WTP比值的常見(jiàn)可接受范圍之內(nèi)。

2.基于CVM的實(shí)證研究表明，上思縣農(nóng)地發(fā)展權(quán)的總價(jià)值為4854.355（萬(wàn)元/年）。支付意愿與人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本特征具相關(guān)關(guān)系：其中，上思縣人們的收入水平、對(duì)功能區(qū)相關(guān)政策、規(guī)劃的認(rèn)知程度等因素對(duì)支付意愿的影響程度尤為明顯。

（3）本文研究是以農(nóng)地轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)用地的市場(chǎng)假設(shè)進(jìn)行，屬于狹義的農(nóng)地發(fā)展權(quán)，對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵、特征、價(jià)格評(píng)估和價(jià)格形成機(jī)理還有待進(jìn)一步探討。條件價(jià)值評(píng)估法的運(yùn)用還處于前期發(fā)展階段，為使農(nóng)地發(fā)展權(quán)估價(jià)更為準(zhǔn)確，更具科學(xué)性，可嘗試將該方法與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科原理相結(jié)合，進(jìn)行探索性的研究。

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作者簡(jiǎn)介：

歐陽(yáng)宇峻（1994—），男，漢族，湖南衡陽(yáng)，本科。張璐薇（1995—），女，漢族，山東東營(yíng)，本科。