楊孫丹

摘 要：廉租房是我國為解決低收入群體住房問題采取的重要措施，是一項重要的惠民工程。確保廉租房分配的順利進(jìn)行，公證機(jī)構(gòu)對廉租房分配活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證。堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，進(jìn)行真實、合法地分配，才能使廉租住房分配這一涉及百姓冷暖的“民心工程”在陽光下正常運(yùn)作，才會贏得百姓的贊譽(yù)。

關(guān)鍵詞：廉租房；現(xiàn)場監(jiān)督；注意的問題

廉租房是我國為解決低收入群體住房問題采取的重要措施，是一項重要的惠民工程。為了使黨的惠民政策更好地惠及群眾，真正地解決最低收入家庭的住房問題，確保廉租房分配公開、公平和公正，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該對廉租房分配活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證?，F(xiàn)筆者結(jié)合自身實踐以“電腦搖取房源為例”，就廉租房分配活動現(xiàn)場監(jiān)督公證的幾點(diǎn)感悟，進(jìn)行如下闡述，與業(yè)內(nèi)人員共同交流：

一、廉租房分配現(xiàn)場監(jiān)督公證應(yīng)嚴(yán)格審查，不流于形式

在廉租房分配現(xiàn)場監(jiān)督公證前期的審查工作中，公證員應(yīng)站在尊重事實、忠于法律的高度，堅持實質(zhì)性審查和程序性審查并重的原則。首先對舉辦方的主體資格、舉辦方提供的申購家庭信息及房源信息，進(jìn)行嚴(yán)密細(xì)致的審查，因為審查結(jié)果關(guān)系到現(xiàn)場分配活動的真實性、合法性和有效性。其次對舉辦方提供的申購廉租房客戶信息和房源逐一核實，確保輸入電腦的相關(guān)信息準(zhǔn)確、無誤，在這一環(huán)節(jié)中，可以由兩名公證人員互相配合，一人閱讀相關(guān)信息，另一人逐字逐句的核對，做到認(rèn)真、仔細(xì)，不能有一點(diǎn)差錯，否則影響分配活動的順利進(jìn)行。只有前期實質(zhì)性審查工作做得嚴(yán)密，在搖取房源現(xiàn)場操作時每個申購人才能按預(yù)定的程序規(guī)則順利搖取到房源；在程序上，按預(yù)定的程序規(guī)則進(jìn)行操作，參與搖號的家庭均參加二次搖號：第一次搖號產(chǎn)生順序號，第二次搖號產(chǎn)生房源號。所有參加搖號的家庭在規(guī)定的時間、次數(shù)內(nèi)搖取，超時、多搖號均視為無效。所以說在廉租房分配現(xiàn)場監(jiān)督這項公證中，只有對實體和程序均進(jìn)行真實、合法地審查，才能使廉租住房分配這一涉及百姓冷暖的“民心工程”在陽光下正常運(yùn)作，才會贏得百姓的贊譽(yù)。

二、廉租房分配現(xiàn)場監(jiān)督公證應(yīng)堅持公開、公平、公正和誠實信用原則

所謂“公開”原則，就是要求廉租房分配活動具有足夠的透明度。首先房源信息公開，房屋產(chǎn)權(quán)分為完全政府產(chǎn)權(quán)和按份共有產(chǎn)權(quán)兩種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，將上述兩種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房源幢號、面積予以公示，保障申購家庭任選一種自愿申請；其次申購家庭情況公開，對是優(yōu)先照顧家庭，還是正常申購家庭予以明示；最后搖取房源的過程公開，將電腦搖號的過程以大屏幕的形式公開播放，在待搖取的房源公示板上逐一標(biāo)記，搖取一所標(biāo)記一所，使剩余的房源時時顯示出來。

所謂“公平”原則，就是要求給予所有申購家庭平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行同樣的義務(wù)，允許所有申購家庭平等地參與搖號，因為有時分配保障家庭戶數(shù)超過廉租住房數(shù)量，這樣就應(yīng)以空號填補(bǔ)房源的數(shù)量，使每個申購家庭都有機(jī)會參與搖號，避免出現(xiàn)先參與搖號的家庭把所有房源全部搖出，后參與的家庭沒機(jī)會參與搖號，從而最大限度的實現(xiàn)機(jī)會均等。

所謂“公正”原則就是要求現(xiàn)場監(jiān)督工作人員嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房分配方案，按照方案中預(yù)定的規(guī)則向參加搖號的每個申購家庭成員代表講清搖號所需按鍵的方式、方法，以免由于自己的操作不當(dāng)影響房源的獲取。

所謂“誠實信用”原則，就是要求我們監(jiān)督舉辦方應(yīng)當(dāng)真誠、實在、不虛偽、不欺詐、講究信用、遵守諾言，杜絕活動過程中的違法行為和不正之風(fēng)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓百姓深深地體會到有公證在，就一定公平、公正，提升公證的公信力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)公證人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，努力提高公證人員的業(yè)務(wù)水平

在眾多公證事項中，現(xiàn)場監(jiān)督公證是公證員對活動的真實性、合法性予以現(xiàn)場監(jiān)督和證明的一種行為。它要求公證員親臨現(xiàn)場，尤其是對有較大影響力的現(xiàn)場監(jiān)督公證，更高標(biāo)準(zhǔn)的要求公證員具有較好的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平，也是國家公信力的一種展示。《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第十八條規(guī)定“公證員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，保證自己的執(zhí)業(yè)品質(zhì)和專業(yè)技能滿足正確履行職責(zé)的需要”。只有通過不斷的提高公證人員自身的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，才能應(yīng)對此類公證中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。

四、加快公證立法步伐，改善公證法制環(huán)境。

目前有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督公證的相關(guān)法律制度并不多，公證立法明顯滯后、公證執(zhí)業(yè)活動缺少保障，導(dǎo)致在實踐中遇到實際問題無法可依、無章可循，靠實踐辦證經(jīng)驗難以維持新形勢下的種種問題，需要以立法的形勢加以規(guī)范，從而使公證員高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地完成好每一件現(xiàn)場監(jiān)督公證，提高辦證質(zhì)量，保護(hù)國家、集體和個人的合法權(quán)益，更能推進(jìn)公證工作的順利開展。

五、針對廉租房分配現(xiàn)場監(jiān)督公證中出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)采取的措施

在此類公證中發(fā)生突發(fā)事件有時是無法預(yù)知的，要盡最大努力將公證風(fēng)險減少到最低限度，查清事實的真相，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和活動前制定的預(yù)定規(guī)則，作為處理突發(fā)事件的依據(jù)和根本，同時堅持原則性和靈活性相結(jié)合，依據(jù)預(yù)定的活動規(guī)則和公告無法解決的情況下，征求舉辦單位和申購家庭的意見，在不違背公開、公正、公平原則的情況下，在分配活現(xiàn)場根據(jù)預(yù)定規(guī)則重新擬定方案，并要求舉辦方及所有申購家庭所在社區(qū)代表等相關(guān)人員在新的活動方案上簽名認(rèn)可，從而解決了現(xiàn)場臨時出現(xiàn)的問題。

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和社會保障體系的逐步健全、完善，類似廉租房分配現(xiàn)場監(jiān)督公證的其它公證業(yè)務(wù)會逐年增多，需要我們?nèi)w公證人員在公證實踐中不斷摸索經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，力求達(dá)到公證的真正目的。隨著全面規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督活動的開展，必將積極推動公證立法，推進(jìn)公證改革。我堅信，始終堅持以誠信為民理念的中國公證，在不久的將來能更快、更好地發(fā)展，更希望我們的公證事業(yè)飛黃騰達(dá)。

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