許宏基

【摘 要】農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市及城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過(guò)程，涉及到產(chǎn)業(yè)與空間的雙重轉(zhuǎn)移，是城市化的基本內(nèi)容和主要特征。本文擬在探討城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力的互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合蓬萊市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，研究城市化過(guò)程中如何加快蓬萊市農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】城市化；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

改革開(kāi)放以來(lái)，蓬萊市農(nóng)村以其巨大的創(chuàng)造力，在不斷的實(shí)踐中探索著現(xiàn)代化的道路。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、從事商品生產(chǎn)與流通到創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)等等，取得了令人矚目的成就。但是，自發(fā)的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化面對(duì)難以逾越的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，已經(jīng)無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)起推進(jìn)以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容的蓬萊城市化、現(xiàn)代化的重任。因此，探討蓬萊農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題即成為當(dāng)務(wù)之急。

一、蓬萊農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布及轉(zhuǎn)移形式

1.蓬萊農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布

蓬萊從事農(nóng)林牧漁業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）的勞動(dòng)力總數(shù)為124266人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力105703人，占85.1%。蓬萊農(nóng)作物總播種面積38341公頃，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均0.36公頃。根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力又分為日常剩余與季節(jié)性剩余兩類(lèi)，但隨著蓬萊地區(qū)農(nóng)業(yè)用工季節(jié)性淡化，使一部分季節(jié)性剩余轉(zhuǎn)化為日常剩余。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)的裝備水平和生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，使得耕地對(duì)勞動(dòng)力需求減少；隨著城市化進(jìn)程加快，耕地?cái)?shù)量減少，反過(guò)來(lái)又減少農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，因此今后一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余將更加突出。

二、蓬萊農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式

1.離土不離鄉(xiāng)。這類(lèi)轉(zhuǎn)移方式又可分為“自主擇業(yè)型”與因土地征用后的“被動(dòng)轉(zhuǎn)業(yè)型”。

2.離鄉(xiāng)不離地。這類(lèi)人員是蓬萊市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式，他們實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但由于進(jìn)入城市的各項(xiàng)保障措施的不保險(xiǎn)性，他們僅僅工作在城市，家中仍留有自己的土地，戶(hù)口也并未遷入城市。

3.離鄉(xiāng)又離地。這類(lèi)人員以考上大中專(zhuān)院校者為多。有一部分先富起來(lái)的個(gè)私企業(yè)主因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或子女教育的需要，在城鎮(zhèn)或城市安家落戶(hù)，徹底脫離與土地和與村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有利益關(guān)系。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題及原因

大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力仍然依附在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和大量在非農(nóng)崗位就業(yè)的勞動(dòng)力沉淀在農(nóng)村，是蓬萊農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的主要問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，導(dǎo)致農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力仍依附于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和大量非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力沉淀在農(nóng)村的根本原因，是根深蒂固的二元結(jié)構(gòu)的政策慣性及由此形成的思維定勢(shì)。具體表現(xiàn)為制度性障礙和非制度性障礙。

1.制度性障礙

（1）社會(huì)保障政策的滯后。雖然戶(hù)籍管理制度已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)，但在政策方面仍舊存在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之分。農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)后不能向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力那樣享受一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

（2）現(xiàn)行土地制度的阻礙。由于承包地不具有產(chǎn)權(quán)屬性，不能買(mǎi)賣(mài)，土地流轉(zhuǎn)又具有明顯的權(quán)宜性和暫時(shí)性的特點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模集中。土地的分散經(jīng)營(yíng)不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化，土地資源配置效率低，難以吸引大量的資本對(duì)土地長(zhǎng)期和有效投入，農(nóng)業(yè)難以產(chǎn)業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，束縛大量農(nóng)民留守在土地上。

2.非制度性障礙

（1）進(jìn)城成本對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥。第一，家庭的生活費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，沒(méi)有一定的原始積累和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或收入，農(nóng)村勞動(dòng)力不敢貿(mào)然攜家?guī)Э诘剡w入陌生的城市。第二，進(jìn)入城市的風(fēng)險(xiǎn)成本較高。除近郊農(nóng)村的勞動(dòng)力外，蓬萊其他農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力如果進(jìn)入城市后，徹底由離地不離鄉(xiāng)的“兩棲人”轉(zhuǎn)為城市人，意味著要放棄土地承包權(quán)及村集體經(jīng)濟(jì)的收益和福利待遇；如果依然想保有即得利益，就不能離鄉(xiāng)進(jìn)城。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的要求。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，一般情況下，勞動(dòng)力素質(zhì)高的地方轉(zhuǎn)移速度快于勞動(dòng)力素質(zhì)低的地方，同時(shí)轉(zhuǎn)移層次也較高。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接影響其就業(yè)、擇業(yè)及生活。

四、蓬萊農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市化的對(duì)策

1.建立完善的制度體系，激活農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力

（1）完善城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系。取消農(nóng)民合同制和城鎮(zhèn)合同制的區(qū)分，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，使農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力一樣享受到國(guó)家的各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（2）深化土地管理制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)政策的基礎(chǔ)上，按照“自愿、依法、有償”的原則，加快建立有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)可以保留，鼓勵(lì)用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向大戶(hù)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.推進(jìn)中心鎮(zhèn)城市化，提高輻射帶動(dòng)能力

城鎮(zhèn)與城市雖只是一字之差，其內(nèi)涵卻大不相同。前者主要是個(gè)地域概念，后者則不僅是地域概念，更意味著是一個(gè)區(qū)域的科學(xué)、文化、教育和政治、經(jīng)濟(jì)的中心，是先進(jìn)生產(chǎn)力和現(xiàn)代市場(chǎng)的載體，其作用主要在于經(jīng)濟(jì)能量的聚集和對(duì)整個(gè)區(qū)域的輻射。依靠市場(chǎng)力量和政策導(dǎo)向，形成中心鎮(zhèn)與一般建制鎮(zhèn)合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展梯度，營(yíng)造“洼地效應(yīng)”，并通過(guò)科學(xué)的行政區(qū)劃調(diào)整，使現(xiàn)有城鎮(zhèn)相對(duì)集中，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村人口的集中、產(chǎn)業(yè)的聚集和提升，完善中心鎮(zhèn)的城市功能，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)的城市化。通過(guò)中心鎮(zhèn)的城市功能建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚，解決農(nóng)民在中心鎮(zhèn)“留得住”的問(wèn)題。一是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村城市化的建設(shè)主要應(yīng)該利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村民營(yíng)、個(gè)私企業(yè)的建設(shè)積極性。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，主要是做好既符合市場(chǎng)要求又屬于其職能范圍的工作，按照科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行交通、通訊、文化、生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集聚。在現(xiàn)階段，中心鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大任務(wù)。要真正完成這一任務(wù)，必須解決農(nóng)民在中心鎮(zhèn)“留得住”的問(wèn)題。為此，必須進(jìn)行中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)提升的制度安排。在現(xiàn)行條件下，重點(diǎn)是做好農(nóng)村企業(yè)的地域集中，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)從一般的小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)集聚，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，這對(duì)解決農(nóng)民進(jìn)入城市后的“留得住”的問(wèn)題具有非常積極的意義。

3.著重提高蓬萊農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低、勞動(dòng)技能單一、市場(chǎng)就業(yè)能力弱等特點(diǎn)，在推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和提供就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，政府還應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)需求和技能要求開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)指導(dǎo)，突出便捷就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，尤其是更多的選擇技能相對(duì)簡(jiǎn)單，就業(yè)面廣的勞動(dòng)密集型職業(yè)培訓(xùn)，在實(shí)施培訓(xùn)的過(guò)程中，可推行“政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果”的辦法，培訓(xùn)補(bǔ)貼率和就業(yè)率掛鉤，切實(shí)提高培訓(xùn)后的就業(yè)率，建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力。

（2）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。一是根據(jù)蓬萊市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路“港口立市，旅游興市，就業(yè)富民”，深入挖掘就業(yè)崗位，做好就業(yè)安置。以旅游為龍頭，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)；立足港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)資金、技術(shù)密集型規(guī)模的臨港工業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)；立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展區(qū)域資源深加工型特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)就業(yè)。二是要大力氣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，由民營(yíng)企業(yè)自主聘用勞動(dòng)力；大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)比如食品加工、紡織等行業(yè)。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，增加就業(yè)崗位。以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的市民化。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)城市化的主要手段和關(guān)鍵內(nèi)容，積極有序、扎實(shí)有效的開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐健蓉.農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2008年第六期.

[2]林郁.進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題初探[J].消費(fèi)導(dǎo)論，2008年第9期.