姜震

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.14.054

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的建設(shè)力度也隨之加大，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)維護(hù)是一項(xiàng)必不可少的工作，小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)是否能夠順利有效地進(jìn)行，這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展息息相關(guān)。該文從小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)存在的意義出發(fā)，提出其在發(fā)展過程中存在的問題，并且針對(duì)這些問題，提出相應(yīng)的解決措施，希望能對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程維護(hù)工作的順利展開有所幫助。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田 水利工程 管理和維護(hù)

中圖分類號(hào)：TV4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）05（b）-0054-02

作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，農(nóng)田水利發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)行，農(nóng)村開始實(shí)行承包責(zé)任制，農(nóng)田水利原有的投入建設(shè)被改動(dòng)的面目全非，特別是其運(yùn)行管理工作的進(jìn)行幾近停滯，一系列工作的空白造成的結(jié)果便是水利工程的嚴(yán)重老化、失修，甚至造成了水利建設(shè)的垮塌，在水利事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)田水利的建設(shè)成為農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的短板。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因此，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)的長(zhǎng)治久安離不開水利事業(yè)的進(jìn)步。

1 小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的意義

1.1 效益是建設(shè)水利工程的目的，管理是其延伸

因?yàn)橥度胭Y金的小型化，小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模一般是比較小的，但從效益上來講，小型農(nóng)田水利工程不但能夠提高農(nóng)業(yè)旱澇保收的能力，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用，而且能夠減少水資源的浪費(fèi)，節(jié)約資源，其顯著的效益不可忽視。因此，小型農(nóng)田水利工程不僅僅是利民惠民的民生工程，也是節(jié)約資源的戰(zhàn)略工程。小型農(nóng)田水利建設(shè)不是形象工程，不是美化工程，它所要起到的，不是視覺效果，而是實(shí)實(shí)在在的投入運(yùn)行，真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益。

1.2 小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理與農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展密不可分

小型農(nóng)田水利工程是否能夠帶來效益，這取決于它的建設(shè)，而能夠帶來多大的效益，這就在于管理的合理性了，建設(shè)是效益的基礎(chǔ)，管理是建設(shè)的延伸，若沒有建設(shè)，就不存在水利工程是否會(huì)帶來效益這一問題的探討，也就不存在對(duì)小型水利工程的管理與維護(hù)。小型水利工程的使用是很有季節(jié)性的，例如在灌溉工程的使用中，其一般遵循著用半年、閑半年的特點(diǎn)，而防洪除澇設(shè)施的使用卻經(jīng)常是一年只用幾天，甚至是幾年用一天。小型水利工程的使用特點(diǎn)決定了做好其管理維護(hù)工作的必要性，而其管理維護(hù)工作的順利展開勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)田水利事業(yè)自身的良性發(fā)展。

1.3 小型農(nóng)田水利工程的管理水平反映出水利大事業(yè)的成效

農(nóng)田水利工程建設(shè)的技術(shù)要求不高，并且其規(guī)模小、數(shù)量多，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切相關(guān)。但是在管理上，卻存在著一定的難度。現(xiàn)如今，我國(guó)對(duì)水利事業(yè)的資金投入逐年增加，這極大地促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展，但資金投入的重點(diǎn)主要是對(duì)江河的治理，對(duì)于小型農(nóng)田水利事業(yè)的關(guān)注卻比較少，資金投入也相對(duì)不足。隨著近年來我國(guó)農(nóng)村頻繁發(fā)生的旱澇災(zāi)害這一問題，充分暴露了目前小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度亟需加強(qiáng)，避免其成為水利行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2 小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的問題

2.1 管理和維護(hù)主體責(zé)任需要明確

隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的改變，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)已經(jīng)由公有的集體制改為了分散的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，這種模式的改變使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活狀況在很大程度上得到了改善，但與此同時(shí)，也導(dǎo)致了農(nóng)村水利工程體制，特別是小型水利工程體制至今難以形成，在產(chǎn)權(quán)分配上，集體和個(gè)人的權(quán)責(zé)沒有明確，人們經(jīng)常只重建設(shè)，卻忽視了管理的重要性，這使得水利工程管理工作的進(jìn)行舉步維艱，管理維護(hù)資金的投入過小也是造成管理缺失的一個(gè)原因，責(zé)任不明確，也給管理維護(hù)工作及時(shí)、徹底地進(jìn)行帶來了一定的阻礙。

2.2 用水計(jì)量沒有形成常態(tài)化

征收水費(fèi)的意義從來都不是為了收費(fèi)而收費(fèi)，而是說，我們希望通過征收水費(fèi)這一舉措，從一定意義上培養(yǎng)人們節(jié)約用水的習(xí)慣，通過計(jì)量用水，促進(jìn)人們對(duì)用水量自覺地減少。但是現(xiàn)在，在農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程，例如灌溉系統(tǒng)的使用中，人們并沒有根據(jù)計(jì)量征收水費(fèi)，很多的計(jì)量設(shè)施的存在也只是偏于形式，而沒有實(shí)際的投入使用，人們依舊沒有計(jì)量收費(fèi)，在管理上就存在著一定的漏洞，收費(fèi)沒有保證，則用水量便很難得到限制，水資源的節(jié)約和保護(hù)工作就難以得到保證。

2.3 管理維護(hù)的服務(wù)體系不完善

在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及管理維護(hù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的水利站部門作為進(jìn)行技術(shù)推廣和管理服務(wù)的基層部門，其指導(dǎo)和服務(wù)對(duì)于水利工程工作的順利展開有著重要的意義。但是現(xiàn)如今很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)狀況是，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站責(zé)任重大，但是國(guó)家對(duì)其撥款卻比較少，經(jīng)費(fèi)支出和撥款數(shù)目難以達(dá)到平衡。而且隨著改革規(guī)模的擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷和兼并情況比較多，小型農(nóng)田水利的發(fā)展受到了直接的影響。

3 解決小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)措施

3.1 明確水利工程管理和維護(hù)的主體責(zé)任

要加快小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)工作的步伐，首要的便是明確責(zé)任，在遵循“民辦公助”這一原則的基礎(chǔ)上，我們必須明白，小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的主體自始至終都應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民本身或者是用水合作部門，這一點(diǎn)必須得到明確，政府部門也應(yīng)該不斷地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的教育和引導(dǎo)。農(nóng)民必須明白，自身既是小型農(nóng)田水利工程的所有者，也是管理者，在形式上，其管理可以集中到群體甚至個(gè)人，但必須明確，在經(jīng)營(yíng)上，管理者可以采取多種方式，個(gè)人經(jīng)營(yíng)或者租賃承包經(jīng)營(yíng)都是可行的手段。

3.2 用水計(jì)量一定要形成常態(tài)化

在用水時(shí)，例如在水利灌溉過程中，供水、計(jì)量和定價(jià)工作應(yīng)該整體展開，特別是北方農(nóng)村，用水費(fèi)用的收取應(yīng)該作為一項(xiàng)制度大力推廣。與北方相比，南方濕潤(rùn)且多雨，在水價(jià)的制定方面是比較科學(xué)合理的，農(nóng)民只需繳納相應(yīng)的計(jì)量水費(fèi)，而基本水費(fèi)由國(guó)家來承擔(dān)，用水單位也可以在小范圍內(nèi)按照面積繳納稅費(fèi)。在用水費(fèi)用的收取制度上，南方已然相對(duì)成熟，但是值得注意的是，若按照用水量進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上，我們需要將各方面的條件都加以考慮，在考慮是否按照水量進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，工程條件的好壞應(yīng)該是考慮的前提。對(duì)于工程條件不好的地區(qū)，輸水線路有可能過長(zhǎng)，則在到達(dá)計(jì)量口時(shí)，農(nóng)戶接收到的水量損失較為嚴(yán)重，此時(shí)若還是按照水量進(jìn)行收費(fèi)則是不合理的。根據(jù)實(shí)際情況，相關(guān)部門可以采用階梯價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)，如此，管理收入不僅可以得到有效增加，用水量的浪費(fèi)情況也可以得到有效減少，當(dāng)然，具體情況具體對(duì)待，根據(jù)各地區(qū)的灌溉條件和自然條件的不同，相關(guān)部門應(yīng)該因地制宜，制定合理的、科學(xué)的方案，對(duì)水價(jià)的梯度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡可能地減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.3 基層水利技術(shù)服務(wù)體系要完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)工作中扮演著重要的角色，其行政事業(yè)性質(zhì)應(yīng)該得到進(jìn)一步明確，并且，作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為其配備必要的人員和設(shè)施以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以為農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)提供相應(yīng)的培訓(xùn)，提升其管理能力，并向農(nóng)民用水合作組織提供一定的技術(shù)支持，最終與農(nóng)民一起構(gòu)筑起基層水利服務(wù)體系。本著“一切為了人民的原則”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)更多的公益事業(yè)，例如防洪等等。

4 結(jié)語

作為一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理與維護(hù)與我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，也與農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)。就我國(guó)現(xiàn)如今的供水狀況而言，我國(guó)的供水單位實(shí)施還是比較廣泛的，通過調(diào)查我們得知，在一些灌溉區(qū)域，供水計(jì)量到戶并沒有真正落實(shí)到位，沒有農(nóng)民用水部門的配合，政府并不能憑借一己之力將這項(xiàng)政策落實(shí)到戶，所以我們要關(guān)注的另一個(gè)問題，就是如何大力發(fā)揮農(nóng)民用水部門的積極作用，將供水計(jì)量到戶工作完滿完成。

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