李珣
【摘 要】水利工程項目關(guān)乎百姓生活,關(guān)乎國計民生。隨著人口數(shù)量的增多,對水的需求量越來越大,我國水利資源日趨緊張,國家也加大了對水利工程項目的投資力度。如何使水利工程項目資金發(fā)揮最大的效力、在水利工程施工過程中各項經(jīng)濟活動都能有序的健康的運行,工程項目單位內(nèi)部會計控制與管理起了決定性的作用。
【關(guān)鍵詞】水利工程項目;內(nèi)部會計;控制與管理
一、水利工程項目內(nèi)部會計控制與管理的意義
1.降低工程項目的成本支出
一個水利工程項目的投產(chǎn),需要購買原材料及設(shè)備,這就涉及到采購合同的簽訂問題,如果有健全的內(nèi)部會計控制制度,財務(wù)會計人員會嚴格按照制度的要求,在合同簽訂時對合同的內(nèi)容進行嚴格的審核,在合同實施過程中對合同的具體執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督。只有按照符合要求的合同進行采購,才能有效的控制和降低采購成本,達到合理利用資金的目的也確保了工程費用的合理使用,保證工程施工進度。
2.控制工程項目的預(yù)算
水利工程是由國家統(tǒng)一部署的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項目是否可行,實施后是否能達到預(yù)期的目的,這些問題需要在項目實施前對其可行性進行論證,這里包括的內(nèi)容有:編制項目預(yù)算計劃及其審核、在整個項目實施過程中所發(fā)生的費用合理性的審核等。只有嚴格按照健全完善的內(nèi)部控制制度的要求,對項目的可行性論證完成后才能啟動工程項目,在項目實施過程中也應(yīng)嚴格按照預(yù)算計劃安排進度,對費用的支出進行有效的控制,保證項目資金安全合理的使用,使投資的風(fēng)險降到最低點。
3.有利于工程項目竣工收尾工作
內(nèi)部會計控制對水利工程的竣工收尾工作也有很大影響,應(yīng)該重視竣工結(jié)算階段的內(nèi)部會計控制,嚴格按照規(guī)定的要求,設(shè)立監(jiān)理負責制,監(jiān)督整個施工過程,嚴格按照要求審核即將收尾的工程成本及費用支出,防止虛報材料、虛假單據(jù)入賬,避免造成不必要的損失。項目施工單位應(yīng)設(shè)專人對項目資金的使用情況進行詳細記錄并予以監(jiān)督,當工程完工后,財務(wù)人員以此為依據(jù)對最終決算進行審核,這樣才能評估項目的整體效益。
二、水利工程項目內(nèi)部會計控制與管理方面的不足
1.對項目內(nèi)部會計控制認識不足
在水利工程項目單位,管理層對內(nèi)部會計制度的重視程度,直接影響制度的落實和執(zhí)行情況。有些已經(jīng)建立內(nèi)部會計控制制度的水利單位,制度不完整、不合理、沒有形成體系,沒有發(fā)揮出對財務(wù)活動的約束作用。甚至有些規(guī)模不大的水利單位根本沒有建立內(nèi)部會計控制制度,管理層會根據(jù)自己的主觀意志來作決策。另外,一些單位財會人員沒有參與項目的決策,責任意識不強,對內(nèi)部會計控制認識不足,或只將內(nèi)控制度寫在紙上形成文件,并沒有很好地貫徹實施,使會計內(nèi)部控制成為一個形式,削弱了水利工程項目的財務(wù)管理水平。
2.項目內(nèi)部會計制度不健全、執(zhí)行力弱
目前,在我國水利工程項目單位的內(nèi)部會計控制制度還處于初級發(fā)展階段,執(zhí)行力弱,沒有建立完善的適應(yīng)水利工程項目特征的財務(wù)監(jiān)督管理體系,完全是領(lǐng)導(dǎo)一支筆,所有的費用開支均由領(lǐng)導(dǎo)一人說了算,并沒有真正實施內(nèi)部會計控制工作,沒有嚴格遵守既定的管理制度。雖然要求各部門各年度對已實施的項目預(yù)算進展情況進行自查,但多數(shù)單位流于形式的應(yīng)付,并沒有將其落到實處,導(dǎo)致財務(wù)管理混亂,出現(xiàn)假賬、假報表,甚至出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。
3.對項目內(nèi)部會計控制監(jiān)督力度不夠
當前,許多水利工程項目單位的會計管理體制相對落后,用常規(guī)的會計制度替代會計內(nèi)部控制制度,這不合理,也很難適應(yīng)水利工程項目發(fā)展的要求。因為沒有制定嚴格的審查監(jiān)督政策,導(dǎo)致項目的不科學(xué)管理,給不法分子挪用、盜用專項資金提供了便利。所以水利工程項目單位也要跟上時代的步伐,不斷創(chuàng)新自己的監(jiān)督體系,并根據(jù)發(fā)展情況進行改進和調(diào)整,使其不斷完善。
三、對做好水利工程項目內(nèi)部會計控制與管理的幾點建議
1.提高對項目內(nèi)部會計控制的認識
水利工程項目單位的管理層,要加強項目內(nèi)控意識,應(yīng)該重視完善內(nèi)部會計控制,保持企業(yè)的競爭力,實現(xiàn)工程項目效益最大化。一個有效的內(nèi)部控制制度能夠促進項目單位的經(jīng)濟活動、提高單位的管理水平,管理層首先應(yīng)自覺遵守章程制度,不越權(quán),發(fā)揮良好的示范帶頭作用,使內(nèi)部會計制度的獨立性和嚴肅性得以保證。通過各種形式加強對內(nèi)部會計控制的宣傳、教育,至上而下形成以“遵守規(guī)章制度為榮、違反規(guī)章制度為恥”的良好風(fēng)氣,營造整個單位員工都有內(nèi)部會計控制的強列意識。
2.完善項目內(nèi)部會計控制制度
為了監(jiān)督和管理以及控制水利工程項目的成本,項目單位應(yīng)結(jié)合自身的特點,參考國內(nèi)、國際水利工程管理的發(fā)展過程,收集其管理的相關(guān)資料,以現(xiàn)有的水利工程項目管理系統(tǒng)為依據(jù),逐步建立與完善內(nèi)部會計控制體系。完善的內(nèi)部控制體系有利于開展內(nèi)部會計控制工作。一是水利工程項目由國家撥款,部門統(tǒng)一管理,專人負責,??顚S?,資金專戶存儲,且集中支付項目費用,這就使會計部門管理的工作量大大減輕了,也提高了內(nèi)部會計控制的效率,同時還能對項目資金的使用情況進行有效的控制。二是根據(jù)水利工程的復(fù)雜特點,簡化原有的制度,刪除繁瑣、低效的內(nèi)容,并靈活地根據(jù)世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化,適時地對原有的制度進行調(diào)整,丟棄“因循守舊、墨守成規(guī)”的觀念,只有這樣,才能使管理水平逐步提高,管理更為有效。
3.加強項目內(nèi)部會計控制監(jiān)督體制
水利工程項目投資較大,涉及的部門較多,所以必須建立和完善崗位責任制,明確規(guī)定管理人員的職責范圍和工作要求,加強內(nèi)部審計和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。第一水利工程項目的內(nèi)部審計應(yīng)建立一個獨立的內(nèi)部審計組織,獨立的審計組織,能夠使內(nèi)部審計從管理層中脫離出來,獨立行使其監(jiān)督檢查權(quán),保證內(nèi)部審計最大程度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。項目單位要培養(yǎng)專門的審計人員,要具有專業(yè)知識和相關(guān)工作經(jīng)驗,要賦予其行使審計職能的權(quán)力,內(nèi)部審計人員要定期或不定期地對項目資金進行審計,確保資金的使用合理、合法及有效。第二水利工程項目的外部監(jiān)督是指其上級主管部門、國家審計部門及第三方社會中介組織,由這些部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組,定期對水利工程項目單位的內(nèi)部會計控制工作進行檢查監(jiān)督。只有將內(nèi)部審計與外部審計監(jiān)督相結(jié)合,才能保證會計信息準確、真實、合法,科學(xué)的、有效的內(nèi)部會計控制才能發(fā)揮巨大的作用。
4.提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
會計人員是會計工作的主要責任人,是項目單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行者,會計人員的業(yè)務(wù)水平及職業(yè)道德水準不僅影響其工作的成效,還直接關(guān)系到內(nèi)部會計控制的執(zhí)行情況。所以,水利工程項目單位要加強對財會人員的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平,注重會計隊伍建設(shè),大量引進高素質(zhì)的財務(wù)人員,并通過各種宣傳活動,增強財務(wù)人員的工作責任感。如:設(shè)置專門的課程,舉辦定期或不定期的培訓(xùn)講座,讓財會人員意識到單位內(nèi)部會計控制工作的重要性,對照制度規(guī)范自己的行為準則,提高自身的工作能力和工作效率。財務(wù)人員要勤于思考,把日常工作的內(nèi)容與企業(yè)內(nèi)部控制有機的結(jié)合起來,逐步健全完善會計核算體系及內(nèi)部控制制度,真正的把內(nèi)部控制落到實處。
水利工程項目單位的財會人員在掌握會計核算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,更要熟悉本行業(yè)標準的預(yù)算知識和工程施工建設(shè)方面的知識,只有通過不斷的學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),才能在內(nèi)部會計控制工作中發(fā)揮作用,提高工作質(zhì)量。
四、結(jié)束語
水利工程是一項復(fù)雜的工程項目,具有其特殊性質(zhì),工程期限較長、規(guī)模較大、投入資金較多、對技術(shù)的要求較高等等,所以加強水利工程內(nèi)部會計控制與管理,能有效地降低工程成本、控制工程預(yù)算支出、使項目資金效益最大化。
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