李珣

【摘 要】水利工程項目關(guān)乎百姓生活，關(guān)乎國計民生。隨著人口數(shù)量的增多，對水的需求量越來越大，我國水利資源日趨緊張，國家也加大了對水利工程項目的投資力度。如何使水利工程項目資金發(fā)揮最大的效力、在水利工程施工過程中各項經(jīng)濟活動都能有序的健康的運行，工程項目單位內(nèi)部會計控制與管理起了決定性的作用。

【關(guān)鍵詞】水利工程項目；內(nèi)部會計；控制與管理

一、水利工程項目內(nèi)部會計控制與管理的意義

1.降低工程項目的成本支出

一個水利工程項目的投產(chǎn)，需要購買原材料及設(shè)備，這就涉及到采購合同的簽訂問題，如果有健全的內(nèi)部會計控制制度，財務(wù)會計人員會嚴格按照制度的要求，在合同簽訂時對合同的內(nèi)容進行嚴格的審核，在合同實施過程中對合同的具體執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督。只有按照符合要求的合同進行采購，才能有效的控制和降低采購成本，達到合理利用資金的目的也確保了工程費用的合理使用，保證工程施工進度。

2.控制工程項目的預(yù)算

水利工程是由國家統(tǒng)一部署的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目是否可行，實施后是否能達到預(yù)期的目的，這些問題需要在項目實施前對其可行性進行論證，這里包括的內(nèi)容有：編制項目預(yù)算計劃及其審核、在整個項目實施過程中所發(fā)生的費用合理性的審核等。只有嚴格按照健全完善的內(nèi)部控制制度的要求，對項目的可行性論證完成后才能啟動工程項目，在項目實施過程中也應(yīng)嚴格按照預(yù)算計劃安排進度，對費用的支出進行有效的控制，保證項目資金安全合理的使用，使投資的風(fēng)險降到最低點。

3.有利于工程項目竣工收尾工作

內(nèi)部會計控制對水利工程的竣工收尾工作也有很大影響，應(yīng)該重視竣工結(jié)算階段的內(nèi)部會計控制，嚴格按照規(guī)定的要求，設(shè)立監(jiān)理負責制，監(jiān)督整個施工過程，嚴格按照要求審核即將收尾的工程成本及費用支出，防止虛報材料、虛假單據(jù)入賬，避免造成不必要的損失。項目施工單位應(yīng)設(shè)專人對項目資金的使用情況進行詳細記錄并予以監(jiān)督，當工程完工后，財務(wù)人員以此為依據(jù)對最終決算進行審核，這樣才能評估項目的整體效益。

二、水利工程項目內(nèi)部會計控制與管理方面的不足

1.對項目內(nèi)部會計控制認識不足

在水利工程項目單位，管理層對內(nèi)部會計制度的重視程度，直接影響制度的落實和執(zhí)行情況。有些已經(jīng)建立內(nèi)部會計控制制度的水利單位，制度不完整、不合理、沒有形成體系，沒有發(fā)揮出對財務(wù)活動的約束作用。甚至有些規(guī)模不大的水利單位根本沒有建立內(nèi)部會計控制制度，管理層會根據(jù)自己的主觀意志來作決策。另外，一些單位財會人員沒有參與項目的決策，責任意識不強，對內(nèi)部會計控制認識不足，或只將內(nèi)控制度寫在紙上形成文件，并沒有很好地貫徹實施，使會計內(nèi)部控制成為一個形式，削弱了水利工程項目的財務(wù)管理水平。

2.項目內(nèi)部會計制度不健全、執(zhí)行力弱

目前，在我國水利工程項目單位的內(nèi)部會計控制制度還處于初級發(fā)展階段，執(zhí)行力弱，沒有建立完善的適應(yīng)水利工程項目特征的財務(wù)監(jiān)督管理體系，完全是領(lǐng)導(dǎo)一支筆，所有的費用開支均由領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，并沒有真正實施內(nèi)部會計控制工作，沒有嚴格遵守既定的管理制度。雖然要求各部門各年度對已實施的項目預(yù)算進展情況進行自查，但多數(shù)單位流于形式的應(yīng)付，并沒有將其落到實處，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，出現(xiàn)假賬、假報表，甚至出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

3.對項目內(nèi)部會計控制監(jiān)督力度不夠

當前，許多水利工程項目單位的會計管理體制相對落后，用常規(guī)的會計制度替代會計內(nèi)部控制制度，這不合理，也很難適應(yīng)水利工程項目發(fā)展的要求。因為沒有制定嚴格的審查監(jiān)督政策，導(dǎo)致項目的不科學(xué)管理，給不法分子挪用、盜用專項資金提供了便利。所以水利工程項目單位也要跟上時代的步伐，不斷創(chuàng)新自己的監(jiān)督體系，并根據(jù)發(fā)展情況進行改進和調(diào)整，使其不斷完善。

三、對做好水利工程項目內(nèi)部會計控制與管理的幾點建議

1.提高對項目內(nèi)部會計控制的認識

水利工程項目單位的管理層，要加強項目內(nèi)控意識，應(yīng)該重視完善內(nèi)部會計控制，保持企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)工程項目效益最大化。一個有效的內(nèi)部控制制度能夠促進項目單位的經(jīng)濟活動、提高單位的管理水平，管理層首先應(yīng)自覺遵守章程制度，不越權(quán)，發(fā)揮良好的示范帶頭作用，使內(nèi)部會計制度的獨立性和嚴肅性得以保證。通過各種形式加強對內(nèi)部會計控制的宣傳、教育，至上而下形成以“遵守規(guī)章制度為榮、違反規(guī)章制度為恥”的良好風(fēng)氣，營造整個單位員工都有內(nèi)部會計控制的強列意識。

2.完善項目內(nèi)部會計控制制度

為了監(jiān)督和管理以及控制水利工程項目的成本，項目單位應(yīng)結(jié)合自身的特點，參考國內(nèi)、國際水利工程管理的發(fā)展過程，收集其管理的相關(guān)資料，以現(xiàn)有的水利工程項目管理系統(tǒng)為依據(jù)，逐步建立與完善內(nèi)部會計控制體系。完善的內(nèi)部控制體系有利于開展內(nèi)部會計控制工作。一是水利工程項目由國家撥款，部門統(tǒng)一管理，專人負責，?？顚Ｓ?，資金專戶存儲，且集中支付項目費用，這就使會計部門管理的工作量大大減輕了，也提高了內(nèi)部會計控制的效率，同時還能對項目資金的使用情況進行有效的控制。二是根據(jù)水利工程的復(fù)雜特點，簡化原有的制度，刪除繁瑣、低效的內(nèi)容，并靈活地根據(jù)世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，適時地對原有的制度進行調(diào)整，丟棄“因循守舊、墨守成規(guī)”的觀念，只有這樣，才能使管理水平逐步提高，管理更為有效。

3.加強項目內(nèi)部會計控制監(jiān)督體制

水利工程項目投資較大，涉及的部門較多，所以必須建立和完善崗位責任制，明確規(guī)定管理人員的職責范圍和工作要求，加強內(nèi)部審計和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。第一水利工程項目的內(nèi)部審計應(yīng)建立一個獨立的內(nèi)部審計組織，獨立的審計組織，能夠使內(nèi)部審計從管理層中脫離出來，獨立行使其監(jiān)督檢查權(quán)，保證內(nèi)部審計最大程度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。項目單位要培養(yǎng)專門的審計人員，要具有專業(yè)知識和相關(guān)工作經(jīng)驗，要賦予其行使審計職能的權(quán)力，內(nèi)部審計人員要定期或不定期地對項目資金進行審計，確保資金的使用合理、合法及有效。第二水利工程項目的外部監(jiān)督是指其上級主管部門、國家審計部門及第三方社會中介組織，由這些部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對水利工程項目單位的內(nèi)部會計控制工作進行檢查監(jiān)督。只有將內(nèi)部審計與外部審計監(jiān)督相結(jié)合，才能保證會計信息準確、真實、合法，科學(xué)的、有效的內(nèi)部會計控制才能發(fā)揮巨大的作用。

4.提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

會計人員是會計工作的主要責任人，是項目單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行者，會計人員的業(yè)務(wù)水平及職業(yè)道德水準不僅影響其工作的成效，還直接關(guān)系到內(nèi)部會計控制的執(zhí)行情況。所以，水利工程項目單位要加強對財會人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，注重會計隊伍建設(shè)，大量引進高素質(zhì)的財務(wù)人員，并通過各種宣傳活動，增強財務(wù)人員的工作責任感。如：設(shè)置專門的課程，舉辦定期或不定期的培訓(xùn)講座，讓財會人員意識到單位內(nèi)部會計控制工作的重要性，對照制度規(guī)范自己的行為準則，提高自身的工作能力和工作效率。財務(wù)人員要勤于思考，把日常工作的內(nèi)容與企業(yè)內(nèi)部控制有機的結(jié)合起來，逐步健全完善會計核算體系及內(nèi)部控制制度，真正的把內(nèi)部控制落到實處。

水利工程項目單位的財會人員在掌握會計核算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，更要熟悉本行業(yè)標準的預(yù)算知識和工程施工建設(shè)方面的知識，只有通過不斷的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，才能在內(nèi)部會計控制工作中發(fā)揮作用，提高工作質(zhì)量。

四、結(jié)束語

水利工程是一項復(fù)雜的工程項目，具有其特殊性質(zhì)，工程期限較長、規(guī)模較大、投入資金較多、對技術(shù)的要求較高等等，所以加強水利工程內(nèi)部會計控制與管理，能有效地降低工程成本、控制工程預(yù)算支出、使項目資金效益最大化。

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