李小蓉

【摘 要】行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共服務(wù)等方面都發(fā)揮著重大作用，為了提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理服務(wù)效率，需要在其中構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，并且不斷將其完善。本文將結(jié)合構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的必要性，提出具體的構(gòu)建方式，從預(yù)測(cè)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、管控系統(tǒng)、責(zé)任會(huì)計(jì)與項(xiàng)目管理以及業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)等方面構(gòu)建，以期能為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供其所需的幫助。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 ；構(gòu)建 ； 管理會(huì)計(jì)； 體系

在我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展中，為了滿足現(xiàn)實(shí)工作需求，會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)亟待完善。與此同時(shí)，財(cái)政管理體制經(jīng)歷著一系列的改革，并且在隨之進(jìn)行的配套的改革中，管理會(huì)計(jì)體系的改革，是一項(xiàng)作為能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供所需要的內(nèi)部管理信息的體制改革，有關(guān)人士已經(jīng)針對(duì)管理會(huì)計(jì)體系的建立做過調(diào)查，并結(jié)合理論與實(shí)踐，提出了構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體制的基本框架。

一、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系必要性

目前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系中仍存在不同程度的問題，但經(jīng)過國家指導(dǎo)文件規(guī)范以及多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本形成固有體系。這種體系僅可在個(gè)別板塊或個(gè)別業(yè)務(wù)中體現(xiàn)管理會(huì)計(jì)內(nèi)容，如行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、預(yù)算管理開展中，若單純依據(jù)國家指導(dǎo)文件規(guī)范，則決策體系極為匱乏。當(dāng)前雖然提出若干規(guī)章制度，但并不能有效執(zhí)行，例如固定資產(chǎn)管理，內(nèi)部控制制度盡管可以施行，但是并不可以實(shí)施在其他業(yè)務(wù)活動(dòng)中。為此，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系大有必要。

1.提高行政事業(yè)單位的決策效率

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來，為了確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能夠得到更好的發(fā)揮，我國不斷針對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行改革。以行政事業(yè)單位能夠適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，不斷對(duì)行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使其組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，行政事業(yè)單位所需要的信息也發(fā)生了變化。但在改革過程中，自始至終都存在個(gè)一個(gè)嚴(yán)重的問題，即管理會(huì)計(jì)信息體系并不完善。因此，為了使決策效率逐步提高，并為行政事業(yè)單位提供更多的信息，則在改革的同時(shí)，逐步完善的管理會(huì)計(jì)信息體系是十分必要的。

2.優(yōu)化行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系

公共委托是行政事業(yè)單位必須承擔(dān)的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，需要營造公平可持續(xù)的環(huán)境，以期能夠最大化的提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。而實(shí)際上，建立一套完善的管理會(huì)計(jì)體系，是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平最重要的方法。

管理會(huì)計(jì)體系，經(jīng)過長達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，取得了長足的發(fā)展并不斷完善，但管理會(huì)計(jì)體系的核心功能“信息提供與管理控制”并沒有發(fā)生太大的變化。如上世紀(jì)初的管理會(huì)計(jì)體系主要由差異分析、傳統(tǒng)預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)成本制來用于業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)三項(xiàng)內(nèi)容組成，它們涵蓋了管理控制、管理會(huì)計(jì)信息提供兩大功能，而上世紀(jì)末期至今的管理會(huì)計(jì)體系，不論發(fā)展了何種新型管理工具，都沒有改變管理會(huì)計(jì)體系核心功能本身；管理會(huì)計(jì)體系意味著要將管理會(huì)計(jì)體系的作用發(fā)揮出來，應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略為目標(biāo)，其也正是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的重要標(biāo)志。

二、在行政事業(yè)單位中構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系

1.行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建思路

按照行政事業(yè)單位管理的特點(diǎn)，對(duì)其構(gòu)建的前提應(yīng)是執(zhí)行、完善以及設(shè)計(jì)預(yù)算管理系統(tǒng)，以提供管理決策信息為目標(biāo)。在行政事業(yè)單位中應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建管理會(huì)計(jì)為前提，建立“以資金管控為核心、以預(yù)算管理為重心”的管理會(huì)計(jì)體系，是行政事業(yè)單位的首要任務(wù)。在構(gòu)建行政單位管理會(huì)計(jì)體系的過程中，需要以預(yù)算管理作為基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建，同時(shí)處理好其與內(nèi)部控制系統(tǒng)、預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，行政事業(yè)單位中的所有業(yè)務(wù)，最終需要通過預(yù)算管理系統(tǒng)來銜接，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全過程的控制?？刂七^程即是信息運(yùn)動(dòng)過程，即信息傳遞、反饋以及產(chǎn)生的過程， 通過管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)將信息運(yùn)動(dòng)的過程反映出來，進(jìn)而將行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建出來，以達(dá)到全面反映行政事業(yè)單位履行職責(zé)的情況以及財(cái)政資源使用及其結(jié)果的情況，為行政事業(yè)單位管理部門提供管理決策所需要的信息。

2.行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建要點(diǎn)

（1）重視管理會(huì)計(jì)工作

提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)交互工具，例如QQ、微信、短信等媒體，提高行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的社會(huì)影響，對(duì)管理會(huì)計(jì)工作內(nèi)容、方式、框架以及理念予以宣傳，抓優(yōu)秀管理會(huì)計(jì)典型，對(duì)比分析沒開展管理會(huì)計(jì)工作和開展管理會(huì)計(jì)工作的管理情況和單位運(yùn)營情況，追蹤和調(diào)研其中的差異，創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)培養(yǎng)模式和知識(shí)結(jié)構(gòu)，便于跟蹤服務(wù)。

（2）營造良好的管理會(huì)計(jì)發(fā)展環(huán)境

行政事業(yè)單位由于特殊的運(yùn)營要求，所以極為重視管理會(huì)計(jì)的戰(zhàn)略參考和分析結(jié)果，旨在通過管理會(huì)計(jì)的綜合分析報(bào)告，為行政事業(yè)單位戰(zhàn)略決策提供幫助，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的運(yùn)營流程、市場(chǎng)需求以及成本管理。一般而言，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)發(fā)展障礙較多，其財(cái)政主要用于預(yù)算基金，除卻新業(yè)務(wù)的挖掘和擴(kuò)展、提高服務(wù)能力以及降低運(yùn)營成本，行政事業(yè)單位的實(shí)際需求并不迫切，為此，需要決策者為管理會(huì)計(jì)營造良好的民主決策環(huán)境，提高管理會(huì)計(jì)在單位運(yùn)營中的權(quán)重，當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)型事業(yè)單位的運(yùn)營效率對(duì)企業(yè)而言具有重要的發(fā)展影響，如行政許可、政府服務(wù)等，如何更好的扭轉(zhuǎn)發(fā)展掛念，摒棄管理缺口，促使管理會(huì)計(jì)成為企業(yè)、行政事業(yè)單位的價(jià)值創(chuàng)造者，進(jìn)而影響其他行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，行政事業(yè)單位決策者還要強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)的公共管理價(jià)值，結(jié)合管理會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析，對(duì)行政事業(yè)單位的成本和運(yùn)營情況予以有效控制，提高服務(wù)效率，優(yōu)化治理能力。

（3）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)話語權(quán)和工作環(huán)境

管理會(huì)計(jì)不僅要站在業(yè)務(wù)角度看待問題，更要站在戰(zhàn)略高度透視行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)服務(wù)，精準(zhǔn)清晰定位行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容。假如管理會(huì)計(jì)不能參與制定戰(zhàn)略和管理工作中，則難以通過整合信息和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)中高瞻遠(yuǎn)矚，無從實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化價(jià)值。所以管理會(huì)計(jì)要參與到行政事業(yè)單位績效方案、工作計(jì)劃、發(fā)展計(jì)劃的制定和研究中來，對(duì)業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容、流程、模式等深入了解，掌握日常管理要點(diǎn)，從而更好的站在宏觀角度上，結(jié)合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效信息，為行政事業(yè)單位決策者佐以有價(jià)值的戰(zhàn)略決策參考。

（4）管理會(huì)計(jì)體系流程優(yōu)化

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容流程優(yōu)化如下：預(yù)測(cè)系統(tǒng)→決策系統(tǒng)→預(yù)算系統(tǒng)→管控系統(tǒng)→責(zé)任會(huì)計(jì)與項(xiàng)目管理→業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，依據(jù)現(xiàn)在及過去的經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)預(yù)測(cè)、科學(xué)決策、科學(xué)評(píng)價(jià)，滿足行政事業(yè)單位管理層的信息需要。

三、結(jié)論

綜上所述，在行政事業(yè)單位中，受到改革和環(huán)境的變化，構(gòu)建并不斷完善管理會(huì)計(jì)體系是重中之重。本文針對(duì)實(shí)施管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位的必要性以及在行政事業(yè)單位中構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系做了初步探索與研究，筆者認(rèn)為，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系，應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位管理的特點(diǎn)作為基礎(chǔ)，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容，從預(yù)測(cè)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、管控系統(tǒng)、責(zé)任會(huì)計(jì)與項(xiàng)目管理以及業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)等方面進(jìn)行構(gòu)建。

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