王華

【摘 要】隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，科技水平的不斷提升，對農業(yè)科研單位也越來越重視，希望其能進一步推動我國農業(yè)的發(fā)展。國家加大了對農業(yè)科研單位的投入，撥付了大量資金，為了保證這些資金有效使用到科研活動中，必須加強項目預算執(zhí)行管理過程中的監(jiān)管力度。通過實際調查發(fā)現(xiàn)，在預算執(zhí)行管理工作方面還存在一些問題，必須及時予以解決，提升財務管理能力。本文就這些方面進行分析，希望能為農業(yè)科研單位加強財務管理提供一些參考。

【關鍵詞】預算執(zhí)行管理；農業(yè)科研單位；財務管理

近年來，農業(yè)科研單位重視財務管理工作，強化預算管理，提升資金使用效益，各項工作取得了很大進展，但目前預算管理中還存在一些問題，影響了預算管理質量和財務管理成效的發(fā)揮。本文就如何完善農業(yè)科研單位的預算管理，提升財務管理水平進行探討。

一、預算管理中所面臨的問題分析

1.缺乏完善的預算管理制度

通過對一些科研單位的財務管理調查，發(fā)現(xiàn)其缺乏完善的預算管理制度，在財務管理活動中，也沒有完全將預算制度作為法定依據(jù)，有章不循，對規(guī)定的項目、內容隨便改變的情況時有發(fā)生，致使預算制度流于形式，所編制的財務預算沒能發(fā)揮其價值。另一方面，很多單位在編制預算時，沒有遵循科學性和長遠性原則，影響了預算管理工作的開展，導致財務管理不到位，出現(xiàn)很多財務問題。

2.沒有科學地進行預算編制

一是預算依據(jù)不準確。少數(shù)農業(yè)科研單位在預算編制時，還存在一定的盲目性，對于有的實際問題沒有進行具體量化分析，數(shù)據(jù)調查不謹慎，致使所編制的預算和實際情況存在一定的偏差，影響了后期的預算執(zhí)行質量。二是預算編制方式不科學。在一些公用經(jīng)費預算編制過程中，很多單位還使用基數(shù)加增長的方式，這是一種粗線條的估算方法，財政資金在一定程度上被固化，單位得到的資金金額長期不變，但物價水平近幾年變化很大，致使預算執(zhí)行困難。三是預算編制意識存在偏差。有的單位為了爭預算盤子，在預算編制時已經(jīng)預留了一部分水分，以應對審核人員的壓縮，結果導致預算從整體上被擠壓，各項費用指標沒有得到合理分配，嚴重影響了預算質量。

3.重視申請輕視落實工作

以科研項目經(jīng)費管理為例，很多農業(yè)科研單位比較重視科研項目的申請工作，當經(jīng)費申請到位后，卻不重視將這些費用真正落實到項目中，導致經(jīng)費作用難以發(fā)揮出來。很多單位將經(jīng)費都納入財務部門管理，但是財務部門由于不參與科研項目，不了解項目的實際情況，只能依據(jù)預算額度決定費用能否通過報支，項目部門和財務部門又缺少有效的溝通，致使預算不能有序執(zhí)行，項目結束突擊花錢，努力用完預算指標的現(xiàn)象，直接影響了預算執(zhí)行質量。

4.不能結合實際情況進行預算的調整

由于預算是提前編制，有些費用帶有預估的性質，而在實際執(zhí)行過程中，情況也是不斷變化的，導致所批復的預算與單位實際情況會出現(xiàn)一定的偏差，最終會影響預算的執(zhí)行效果。由于我國行政事業(yè)單位預算調整有嚴格的審批流程，少數(shù)單位怕麻煩，不積極進行預算調整工作，存在有些指標隨意調整的現(xiàn)象，最終影響了預算的執(zhí)行質量，也影響了財務信息的質量。

二、強化預算執(zhí)行管理在農業(yè)科研單位財務管理中的應用分析

1.建立預算落實管理制度

農業(yè)科研單位應該建立完善的內部控制系統(tǒng)，在預算執(zhí)行過程中，可以進行跟蹤監(jiān)督管理，對預算指標的實際使用形成約束機制。如監(jiān)督預算指標的使用方向，控制預算的開支范圍，對項目經(jīng)費一定要做到?？顚Ｓ?，結合預算 “二下”的批復，用于項目研究相關的支出，在保證項目順利實施的前提下，勤儉節(jié)約，嚴格控制開支標準。對于農業(yè)科研單位而言，要求不同內部部門之間加強溝通，工作中互相協(xié)調配合，對不確定的內容，存在的問題進行溝通解決，這樣才能強化工作重點，將崗位責任落實到個人，保證預算管理工作在單位內部運行順暢，預算執(zhí)行控制制度落實到位，預算執(zhí)行管理就有了保障。在此基礎上，可以充分發(fā)揮財務管理的作用，各個部門各司其職，提高工作效率，同時建立預算執(zhí)行管理責任制，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行管理制度中的漏洞并加以完善。

2.科學地進行預算編制

預算編制工作是項目預算執(zhí)行的基礎，就目前而言，在部門預算管理方面我國還執(zhí)行“二上、二下”的上報審批程序，從編制時間上分析，有效避免了預算內容不完善，預算時間短的問題。在項目預算編制工作中，從預算 “一下”開始就將科學化、精細化管理要求落實到各項目的預算編制中，奠定了后期預算執(zhí)行管理的基礎，在預算編制過程中，要求財務管理人員和項目人員共同編制預算，對于財務人員而言，必須負責牽頭項目預算編制工作，在編制過程中發(fā)行主導作用。在編制預算的時候，各方面人員都要有超前意識，全面管理，統(tǒng)籌兼顧，為項目發(fā)生的變更留有一定的余地，針對預算項目編制工作，在確定最終方案時，各部門人員以各自的角度進行分析，結合相關資料數(shù)據(jù)，對項目的可行性進行現(xiàn)場調研，做好理論方面的論證，同時要對可能開展的計劃外的工作，或者可能發(fā)生的一些新項目內容進行考慮，全面分析，從而做好各項目支出的預算編制工作。同時對每個項目進行細化分類，不同的項目進行不同的經(jīng)濟分類，便于財務人員在預算執(zhí)行中掌握開支標準，開支范圍和開支額度，控制超預算現(xiàn)象的發(fā)生，保證資金的實際使用效率。

3.應用部門決算管理和預算績效管理辦法

為了強化對財政支出的管理，加強對支出責任的管理，農業(yè)科研單位必須建立有效的財政支出績效評價管理體系，保證財政資金使用效率。國家財政部還重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，在該文件中明確規(guī)定，相關項目申請部門要將績效目標編入到年度預算之中，而相關的財務部門必須對其進行審核，審核符合要求后才能進入到下一步的預算編制審批流程中，在管理工作中，將預算績效目標管理作為核心內容，同時將預算編制和預算績效評價有機結合等，保證預算能夠有序執(zhí)行，做到專款專用。除此之外，還應該將部門決算編制管理和預算執(zhí)行聯(lián)系到一起，這樣在年度決算報告工作中，其分析能力得到很大提升。通過部門決算和預算執(zhí)行情況的對比，年度決算報告就可以從整體上反映出預算執(zhí)行情況。與此同時，還應該強化年度決算報告結果的應用，將年度決算報告結果作為編制下年度部門預算的重要依據(jù)和參考，通過加強年度決算管理全面反映農業(yè)科研單位年度預算執(zhí)行情況，反映預算收支年度執(zhí)行結果，對預算編制和預算執(zhí)行情況進行檢驗和反饋，不斷促進預算編制和預算執(zhí)行管理水平的提高。

4.強化對預算執(zhí)行過程的監(jiān)管

預算在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)很多問題，如果監(jiān)督管理不到位，那么就不能保證資金應用的有效性。因此，必須加強財務制度建設，在農業(yè)科研單位內部建立有效的支出約束機制，對經(jīng)費開支必須進行審批，科學安排項目經(jīng)費，讓管理工作有章可循。

三、總結

通過對強化預算執(zhí)行管理在農業(yè)科研單位財務管理中的應用，發(fā)現(xiàn)當前農業(yè)科研單位在這方面還存在一些問題，預算在執(zhí)行時，不能對照預算進行監(jiān)督管理，項目責任人不能根據(jù)項目預算使用資金，導致預算的使用偏離了計劃軌道，很多預算項目直接間接的改變制定的用途，影響了預算的有序執(zhí)行等。因此，必須嚴格落實預算管理，以保證資金有效使用，發(fā)揮出應有的效益。

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