劉惠敏

【摘 要】目前，各級(jí)地方政府的財(cái)政監(jiān)督管理工作都存在嚴(yán)重性不同的問題，究其根本原因就是基層財(cái)政監(jiān)督管理工作沒有做好，但是在各級(jí)管理單位都比較重視的情況下，依然出現(xiàn)了這樣的情況，其問題的根本所在就是基層財(cái)政管理的事前監(jiān)督工作不到位，各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的第一道關(guān)口的重視程度不夠。本文將對基層財(cái)政管理工作中普遍存在的問題進(jìn)行簡要分析，進(jìn)而進(jìn)一步討論如何做好基層財(cái)政管理的事前監(jiān)督管理工作。

【關(guān)鍵詞】基層財(cái)政；事前監(jiān)督；財(cái)政管理

一、前言

只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展才能推進(jìn)國家的不斷進(jìn)步，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提就是做好財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理工作是國家建設(shè)發(fā)展的基石，為國家的基礎(chǔ)建設(shè)提供了最大的經(jīng)濟(jì)保障。雖然最近幾年各級(jí)地方政府對于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度有所提高，也制定了相關(guān)的管理制度以約束財(cái)務(wù)工作者的不當(dāng)行為和維護(hù)財(cái)務(wù)工作的有效秩序，但是在實(shí)際工作中，依然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)充分意識(shí)到做好財(cái)務(wù)管理工作的根本是抓好基層財(cái)政管理的事前監(jiān)督管理工作。

二、我國基層財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀

自改革開放以來，依仗著國家合理的經(jīng)濟(jì)制度和有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制等因素，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度的時(shí)候，一些基層的財(cái)政監(jiān)督管理問題就開始慢慢顯現(xiàn)出來。而財(cái)政監(jiān)督工作的根本任務(wù)就是監(jiān)督財(cái)政部門是否有效的其職能，糾正相關(guān)部門或人員的違規(guī)違法行為，并維持國家良好的經(jīng)濟(jì)秩序，以確保經(jīng)常發(fā)展處于不斷加速的狀態(tài)。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，依然存在一些無法忽視的財(cái)政監(jiān)督問題，影響著國家良好的經(jīng)濟(jì)秩序。

三、基層財(cái)政管理事前監(jiān)督的重要性

1.加強(qiáng)基層財(cái)政事前監(jiān)督管理可以提高基層財(cái)政管理的水平

基層財(cái)政事前監(jiān)督管理是基層財(cái)政管理的基礎(chǔ)，是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提。在實(shí)際的工作中，如果能將基層財(cái)政事前監(jiān)督管理工作做好，不但可以提高財(cái)政資金的使用效益，而且可以轉(zhuǎn)變基層財(cái)政的職能，更可以彌補(bǔ)一些財(cái)政管理制度中存在的缺失?；鶎迂?cái)政事前監(jiān)督工作可以限制資金支持處于合理的范圍，確保資金的使用安全，而且可以提升財(cái)政管理的水平，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)財(cái)政工作可持續(xù)的平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)而提高基層財(cái)政的管理水平。

2.加強(qiáng)基層財(cái)政事前監(jiān)督管理可以構(gòu)建出基層反腐的第一道防線

基層財(cái)政事前監(jiān)督管理工作可以強(qiáng)制財(cái)政支出的規(guī)范化，從根源杜絕個(gè)人的虛假財(cái)務(wù)報(bào)銷，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理制度中的一些漏洞。在確保財(cái)政支出規(guī)范的同時(shí)，消除了一些資金使用的風(fēng)險(xiǎn)，從而完善了基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作。以上問題往往是基層腐敗的源頭，加強(qiáng)基層財(cái)政事前監(jiān)督管理可以有效的抑制腐敗思想的蔓延，為基層反腐工作構(gòu)建出第一道防線。

3.加強(qiáng)基層財(cái)政事前監(jiān)督管理可以促使資金使用效益的提升

基層財(cái)政事前監(jiān)督管理可以有效的控制財(cái)政問題的發(fā)生，將問題控制在萌芽階段，從而提高了使用資金時(shí)的安全性，避免了財(cái)政資金的損失。因此，基層財(cái)政事前監(jiān)督管理工作杜絕了資金使用時(shí)過于隨意的現(xiàn)象，在減少了不合理支出的同時(shí)，優(yōu)化了資金的使用方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了提升資金使用收益的目的。

四、忽視基層財(cái)政管理事前監(jiān)督可能出現(xiàn)的問題及其危害性

在習(xí)近平總書記開始執(zhí)政之后，對于國家的反腐倡廉工作高度重視，至今已有多位高官被拉下馬，引來基礎(chǔ)民眾的歡呼之聲。但是，這從側(cè)面反映出了一些問題，就是這些被拉下馬的高官已經(jīng)貪污數(shù)年，并且情節(jié)極為嚴(yán)重，為什么在習(xí)總書記上臺(tái)之前沒有被查出來，究其根本原因就是基層反腐工作不到位。

近幾年不斷出現(xiàn)的輸油管線爆炸、油庫爆炸和基層工作人員挪用公款的情況時(shí)有發(fā)生，引起了很大的社會(huì)反響。導(dǎo)致這些問題發(fā)生的根本原因就是基層財(cái)政事前監(jiān)督管理工作存在缺陷，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，使得財(cái)務(wù)管理制度失去對于個(gè)人的約束力，個(gè)人在實(shí)際工作時(shí)，為牟取更多了利益，無視管理制度和法律法規(guī)，破壞了財(cái)政平穩(wěn)發(fā)展的秩序，直接影響了資金的不合理，甚至造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展。

五、分析基層財(cái)政管理事前監(jiān)督不到位的原因

經(jīng)過多年來的仔細(xì)觀察，分析基層財(cái)政管理事前監(jiān)督不到位的原因如下：

1.財(cái)務(wù)管理的源頭缺乏約束力

經(jīng)過多年來形成的工作經(jīng)驗(yàn)形成了陋習(xí)，財(cái)務(wù)工作人員已經(jīng)形成了見票做賬、見票報(bào)銷的工作習(xí)慣，完全沒有監(jiān)督作用。在缺乏監(jiān)督的情況下，對于源頭的資金支出也就毫無約束力，這直接導(dǎo)致了挪用公款、資金支付不規(guī)范和專項(xiàng)資金落實(shí)不不到位等情況的發(fā)生。在缺失源頭約束的情況下，開虛假發(fā)票報(bào)銷、多開金額報(bào)銷的情況屢見不鮮，導(dǎo)致了財(cái)政支出管理難度增加，為政府和企業(yè)造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人事任命機(jī)制不合理

在社會(huì)主義新形勢下，對于基層財(cái)政的要求更為科學(xué)化和精細(xì)化。然而目前的實(shí)際情況是，財(cái)政管理部門作為地方地方政府的下屬機(jī)構(gòu)，沒有人事任命的權(quán)利。在表面上看來，這樣的人事管理方式不存在較大的問題，但是在實(shí)際工作中，往往會(huì)出現(xiàn)地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)過多干預(yù)財(cái)政部門人事任命的情況，財(cái)政部門在失去了權(quán)威性和獨(dú)立性之后，很多工作都難以開展，無法徹底實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的科學(xué)化和精細(xì)化管理。

3.財(cái)政預(yù)算編制缺乏前瞻性且執(zhí)行力不強(qiáng)

大部分財(cái)務(wù)工作人員在編制預(yù)算時(shí)，經(jīng)常會(huì)參照以往預(yù)算資料，既不會(huì)考慮自身的實(shí)際情況，也會(huì)考慮社會(huì)大環(huán)境的影響，更加具備前瞻性，完全是敷衍了事，然而這樣的預(yù)算是缺乏前瞻性和針對性的。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，往往會(huì)發(fā)生財(cái)務(wù)支出超出預(yù)算的情況。

六、做好基層財(cái)政管理事前監(jiān)督工作的措施

經(jīng)過對以往出現(xiàn)問題的總結(jié)，做好基層財(cái)政管理的事前監(jiān)督工作并非無法實(shí)現(xiàn)的。具體措施如下：

1.提高財(cái)務(wù)源頭的約束力

首先，要完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，建立符合單位實(shí)際情況的管理制度，并嚴(yán)格眼前財(cái)務(wù)工作人員認(rèn)真執(zhí)行。然后，要設(shè)置監(jiān)管部門，對于財(cái)務(wù)工作人員履行自身職責(zé)和單位管理制度的情況進(jìn)行全面監(jiān)管，從而提高財(cái)務(wù)源頭的約束力。

2.調(diào)整財(cái)政機(jī)構(gòu)人事任命機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)更為科學(xué)化和精細(xì)化的目的，首先要賦予財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)更多的權(quán)利，以便其在今后的工作中更具權(quán)威性和獨(dú)立性，使其在執(zhí)行工作的過程中，不會(huì)因?yàn)椴槐匾耐饨缫蛩囟蓴_，以至于影響工作順利的順利進(jìn)行。然后，本著工作以人為本的原則，所有的財(cái)務(wù)工作都需要適當(dāng)?shù)娜诉x來完成。在人事任命工作中，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有其能力執(zhí)行的權(quán)利，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)主管應(yīng)仔細(xì)觀察工作人員的工作能力，將財(cái)務(wù)工作完成精細(xì)的劃分之后，合理的安排給恰當(dāng)?shù)娜诉x。最后，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對于工作認(rèn)真、成績突出和進(jìn)步較大的優(yōu)秀人才，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于那些渾水摸魚、不能完成領(lǐng)導(dǎo)所交代的任務(wù)，并且工作態(tài)度消極的人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膽土P，情節(jié)惡劣的，可以直接辭退。

3.財(cái)政預(yù)算編制應(yīng)結(jié)合實(shí)際且具有前瞻性

財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)，必須結(jié)合單位的實(shí)際情況和不斷變化的社會(huì)大環(huán)境，并為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展做出全面的考慮。編制好的預(yù)算必須經(jīng)過反復(fù)的推敲，在主管確認(rèn)無誤后方可執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，必須嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行財(cái)務(wù)支出，以減少不必要的損失和浪費(fèi)。

七、結(jié)論

財(cái)政工作好似一座摩天大樓，而基層的財(cái)政管理工作就是摩天大樓的基礎(chǔ)，如果能做好基層財(cái)政管理的事前監(jiān)督工作，就能確保摩天大樓的基礎(chǔ)穩(wěn)固。因此，各級(jí)地方政府的財(cái)政主管領(lǐng)導(dǎo)必須對基層財(cái)政管理的事前監(jiān)督工作高度重視，雖然該項(xiàng)工作非常繁瑣，并且工作量大，但是只要可以將工作合理的分工、精細(xì)的安排部署和上下步調(diào)一致的執(zhí)行工作，即可做好基層財(cái)政管理的事前監(jiān)督工作，所以，各級(jí)地方政府的財(cái)務(wù)主管只要有決心和耐心就可以把基層財(cái)政管理事前監(jiān)督工作做好，并為國家的財(cái)政工作打下良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而推進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

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