孫所英　付建芳

摘 要：水是生命之源、農業(yè)的命脈，是人類生存、社會發(fā)展的必要條件，是農村經經濟發(fā)展的基礎。黃河下游緊臨渤海，地下水大部分為苦咸水，淡水資源十分短缺，老百姓在20世紀90年代以前吃水困難，“十一五”與“十二五”期間由于國家實施農村飲水安全工程，老百姓吃水問題略有好轉。該文以黃河下游濱州市為例，闡述農村吃水現狀及存在問題，并提出策略建議。

關鍵詞：黃河下游；農村；吃水；問題分析

中圖分類號 TV93 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）17-0158-03

濱州市地處魯北平原、黃河下游，土地總面積94.53萬hm2，全市轄6縣4區(qū)，總人口373.16萬人，其中農村人口233萬人。濱州市水資源總量為13.12億m3，人均僅為351.6m3，全市范圍內深層淡水含氟、碘量嚴重超標，黃河以北地區(qū)大部分為苦咸水，以南的淺層淡水區(qū)近來也受到了工農業(yè)的污染，可飲用水源只有黃河水和南部山前沖積區(qū)的地下水。缺水不僅制約著全市經濟的發(fā)展，而且嚴重困擾著人民群眾的生活。解決農村吃水問題，一直是濱州各級黨委、政府的一件大事，也是社會各界關注的焦點。

1 飲水現狀

長期以來，為解決農村飲水問題，濱州各級黨委、政府帶領人民群眾不斷探索與實踐，摸索出了適合濱州農村飲水的解決方案。20世紀70年代初，濱州市北部沿海無棣、沾化兩縣，淡水稀少，群眾世世代代喝苦咸水、坑塘雨水，生活苦不堪言，經常到當地政府上訪。兩縣區(qū)政府開始嘗試打深機井，開采深層淡水。由于當時對飲用氟、碘含量嚴重超標水的危害認識不足，出現了甲亢病、糠骨病、氟斑牙病疫區(qū)，深井供水不得不強制封停。20世紀80年代，黃河以北縣區(qū)，在有地表水源的地帶，開始建設防滲坑塘，在部分偏遠村莊搞屋頂接水和電滲析技術處理水，這些措施曾一度發(fā)揮作用。但是，由于工程質量、水源、水質等條件限制，多數工程早已報廢。20世紀90年代，濱州市借助全省啟動村村通工程之際，利用國家和省農業(yè)開發(fā)及水利專項資金，開始興建引黃平原水庫，解決群眾吃水困難，通過多年的實踐證明，建設平原水庫飲用黃河水是徹底解決濱州市城鄉(xiāng)居民飲水安全最有效、最可行的路子[1]。平原水庫與解決供水人口變化關系見圖1。

截至目前，全市累計完成投資16億多元建成庫容500萬m3以上的平原水庫農村供水工程21處，每個行政縣區(qū)都有2座1 000萬m2以上的水庫，206.3萬農村居民喝上了以平原水庫為水源的自來水，占全市農村人口的79%，農村自來水普及率達98%。黃河以北縣區(qū)全部實現了平原水庫城鄉(xiāng)一體化供水，加上黃河以南山區(qū)建成的機井聯(lián)村集中供水工程，全市集中供水人口達82%，位居全省前列。

2 存在問題

濱州市因淡水資源稀缺，飲水建設在全省起步早，推進快，取得了一些成績。但農村飲水安全工作是一項長期的民生工程，隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對飲水安全的關心度和要求不斷提高，農村飲水安全工程建設面臨新形勢和新問題，不容松懈。

2.1 仍有一部分村莊沒通上自來水 有些村莊還在飲用含氟、碘、鹽和重金屬超標的有害水，這些地區(qū)大部分集中在鄒平南部山區(qū)。2014年元月底，通過對全市村莊飲水現狀情況調查顯示，有些村莊自來水主管網接到村頭，由于資金、政策等原因，有一部分村莊不愿意飲用主管網自來水。

2.2 農村飲水安全發(fā)展不平衡 目前，濱州市以黃河為界，河以北主要以黃河水為水源，水質好、保證率高，但是，在黃河以南的博興、鄒平兩縣區(qū)農村飲水主要依靠機井供地下水，極少部分機井飲水工程存在高氟、微生物超標、水質不達標、地下水污染、供水保障率低等問題，嚴重影響廣大農村群眾及農村師生的身心健康。

2.3 供水安全生產及管理不規(guī)范 全市供水水廠大多建于20世紀90年代后期，水廠設施老化、布局不規(guī)范、安全防護設施少。多數水源地缺乏安全防護設施；消毒設備間簡陋，管理不符合封閉化要求；管網漏失率過高；有的存在二次供水設施導致的二次污染問題；有的水廠周圍村莊對水質安全重要性缺乏認識，仍飲用含氟量嚴重超標的地下水，拒絕接入水廠供水設施。

2.4 農村飲水安全工程重點是解決水質問題 要建立以水質為核心的取樣、檢驗制度，讓農民群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但我市各縣區(qū)普遍存在：（1）水質監(jiān)測設施不健全，監(jiān)測能力低，水質化驗室化驗檢測設備配置水平較低，檢測指標過少；（2）原水和出廠水檢測項目、化驗室日檢項目設置不規(guī)范，檢測頻率低；（3）末梢水監(jiān)測點數量不足，檢測頻率低[2]。

2.5 市、縣飲水安全財政配套匱乏 我市對飲水安全地方投入很少，按照國家規(guī)定，農村飲水安全項目（中央預算內投資項目）國家和省投資占53%，市、縣財政配套47%，但多年來市級財政沒有配套一分錢，縣級財政配套也嚴重不足，導致農村飲水安全工程建設標準低、設備老化、水處理工藝落后、信息化建設起步晚、起點低，且我市開展自來水工作較早，現管網大都出現老化、破損嚴重，因地方財政投入少，這些改建工作遇到一定困難。

2.6 農村供水水價偏低、供水單位入不敷出 農村飲水安全事業(yè)具有極強的公益性，農村供水不同于城市自來水和工業(yè)用水，供水范圍廣、管網延伸長、供水量小、維護量大，而根據物價部門批復，我市多數縣（區(qū)）農村飲水價格暫定為2.5元/m3，遠遠低于農村供水成本價格，造成了供水企業(yè)入不敷出，各縣農村供水中心虧損較為嚴重。如不及時解決，將會嚴重影響農村供水工程的管理運行。因此，建議上級能夠出臺農村供水價格補助政策，以確保農村飲水安全工程良性發(fā)展。

3 對策及建議

3.1 重點發(fā)展規(guī)?；┧こ?扎實推進飲水安全平原水庫建設，進一步提高平原水庫集中供水覆蓋面，實現每縣區(qū)“兩庫兩廠一張網”。通過新建、改擴建集中供水工程，改造、配套、聯(lián)網現有小型分散工程等措施，解決早期建設的工程報廢、工程標準低、規(guī)模小以及水污染、水源變化等原因出現的農村飲水安全不達標、易反復等問題。

3.2 加強水質保障工作 對一定供水規(guī)模、水質凈化處理不配套的工程，改造水質凈化設施，配套消毒設備，規(guī)范使用水質凈化消毒設施設備，以解決水處理設施不完善、制水工藝落后、管網不配套等影響供水水質的問題[3]。計劃2020年底，實現每縣建立一處水質監(jiān)測中心，并能夠開展至少42項水常規(guī)指標檢測的目標。

3.3 高標準建設供水工程 新建、改建水廠，要注重高起點規(guī)劃、高標準設計，嚴格按國家規(guī)范要求，設計水質處理工藝，到今年底，1 000t萬人以上規(guī)?；┧畣挝蝗拷⑵鹚|化驗室。建設過程中，嚴把飲水安全工程產品市場準入關、工程監(jiān)理關和竣工驗收關，確保新建供水工程標準高、質量好、長受益。無棣縣投資1 800余萬元，建成月湖水廠深度處理工程，引入臭氧除藻、活性炭吸附等工藝，供水水質大幅提升，老百姓水管里流出純凈水。

3.4 抓好水利宣傳與培訓 多渠道、多方式加大宣傳力度，向社會大眾深入普及安全飲水的重要性，轉變群眾陳舊思想觀念，切實提升群眾對飲用水水質和飲水安全的認識和重視。進一步加大對供水企業(yè)人員的培訓力度，提升企業(yè)人員職業(yè)素質和業(yè)務能力，規(guī)范供水企業(yè)管理，確保供水安全。

3.5 加大政府財政投資 對于有9億農業(yè)人口的我國來說，農村飲水工程不同于城市供水，農村供水工程是農村的基礎設施，是一項公益項目[3]，農村飲水的安全問題，關互著9億百姓的身體健康，國家更應作為一項民生工程對待。濱州市“十二五”以前的農村飲水工程大部以鎮(zhèn)、村為單位修建，財政補助很少，至2015年底，濱州市實施農村供水工程共投入111 314萬元，其中中央投資14 954萬元，省級投資10 414萬元，地方配套及自籌85 946萬元，資金大多來自農民群眾自籌?！渡綎|省農村公共供水管理辦法》明確指出：農村公共供水工程村內部分可以由村民委員會按照國家和省有關規(guī)定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。農村公共供水工程入戶部分，由農村居民自行籌資，建設單位統(tǒng)一施工建設[4]。

3.6 建立農村飲水安全信息化管理平臺 經過十幾年的建設、改造和提升，我市平原水庫規(guī)?；┧w系已經較為完善，目前基本具備了全面實現信息化管理的條件。這幾年，濱城、陽信、無棣、沾化、博興在這方面都做了大量嘗試。沾化縣建立的城鄉(xiāng)供水信息平臺，覆蓋了全縣4個水廠，實現了對泵站、管道和供水網點壓力以及水質的實時在線監(jiān)測，是目前省內建設水平和檔次較高的農村飲水安全信息平臺。無棣縣計劃2017年再投入一部分資金，對現有的信息化平臺進行升級，提升水質、水壓在線監(jiān)測能力。我們爭取近幾年，逐步建立起覆蓋全市范圍的農村飲水信息化平臺，進一步提升全市農村飲水安全工程建設和運行管理的整體水平，特別是在出現旱、澇、洪等災害時能及時調度管理，保障農村飲用水的安全[5]。

4 結語

保障農村飲水安全工作，是貫徹以人為本、深入學習實踐科學發(fā)展觀的必然要求，是保障和改善民生的迫切需要，是一項長期而艱巨的任務。因此，要因地制宜，科學規(guī)劃，大力發(fā)展集中規(guī)?；┧?；要進一步加大資金投入力度，集中資金加快解決飲水困難地區(qū)的飲水問題；加強宣傳教育，做好農村飲水安全知識普及工作，提高農民用水意識；積極運用新技術、新工藝、新設備，走低投入、低能耗、建設高標準之路；加大水質監(jiān)測力度，確保農村供水安全。

參考文獻

[1]曹景迎.發(fā)展平原水庫集中供水解決農村飲水安全問題[J].水利發(fā)展研究，2006（07）：43-46.

[2]安新代，殷會娟.國內外水權交易現狀及黃河水權轉換特點[J].中國水利，2007（19）：19-20.

[3]賴建軍.項目融資助推農村飲水安全工程建設[J].新農村，2011（03）：132-133.

[4]山東省人民政府.山東省農村公共供水管理辦法[Z].2009.

[5]李光麗，霍有光.明晰各方職責加強流域管理[J].水利經濟，2006，24（03）：46-48. （責編：張長青）