張立新

【摘要】采用文獻(xiàn)資料法和調(diào)研法對(duì)河南省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行分析比較，指出在數(shù)量質(zhì)量，等級(jí)結(jié)構(gòu)，管理體制，保障機(jī)制，社會(huì)地位，培養(yǎng)機(jī)制等方面存在的問題。通過有針對(duì)性的舉措，改善與加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國做出努力。

【關(guān)鍵詞】河南省 社會(huì)體育指導(dǎo)員 隊(duì)伍建設(shè)

一、河南省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）數(shù)量增長過快，質(zhì)量難以保證

河南省從1994年實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》以來，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展較為緩慢，到2010年全省社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量才達(dá)到5萬人，但是從2010年到2012年末僅僅兩年的時(shí)間，社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7.13萬余人了，截止到2014年6月，河南省各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到11.95萬人，平均每千人就有一位，數(shù)量增長過快，提前實(shí)現(xiàn)了河南省“十二五規(guī)劃”目標(biāo)。這一方面說明各地區(qū)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的重視，同時(shí)也凸顯出了一些現(xiàn)實(shí)問題，如為了完成指標(biāo)而湊人數(shù)、升級(jí)培訓(xùn)不能按照規(guī)定的年限進(jìn)行、培訓(xùn)人員的年齡偏大、專業(yè)性不強(qiáng)等。

隊(duì)伍布局是否合理要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來判斷，由于具有自愿參與、無償服務(wù)等特點(diǎn)，在資格認(rèn)定上普遍存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量傾向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谥笇?dǎo)上仍有較大“自發(fā)性”與“隨意性”。主要原因在于，政府主管部門較少遠(yuǎn)景規(guī)劃，遴選、甄別、考核程序還不完善，以完成上級(jí)指標(biāo)為準(zhǔn)；其次，下面一窩蜂，一呼百應(yīng)，爭前恐后；第三，“三級(jí)”到了晉升年限，就參加“二級(jí)”培訓(xùn)，無淘汰率，都能“過關(guān)”，以此類推一直到“一級(jí)”。這種粗放型盲目發(fā)展難以確保隊(duì)伍基本素質(zhì)，對(duì)組織效率提高埋下了更大的隱患。

（二）等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，未能滿足社會(huì)需求

截止2014年6月份，在河南省社會(huì)體育指導(dǎo)員119572人的隊(duì)伍中，國家級(jí)人員456人，占0.38%；一級(jí)人員5153人，占4.31%；二級(jí)人員29848人，占24.96%；三級(jí)人員84115人，占70.34%。從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，國家級(jí)和一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員所占比例較少，二級(jí)和三級(jí)人員所占比例較大，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾科學(xué)健身的需求。我國對(duì)高級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員有承擔(dān)培訓(xùn)低級(jí)別社會(huì)體育指導(dǎo)員的規(guī)定要求。但是低級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員參加的培訓(xùn)較少，本身非體育專業(yè)出身的人員又很多，導(dǎo)致這部分社會(huì)體育指導(dǎo)員在為群眾進(jìn)行健身指導(dǎo)的時(shí)候往往力不從心，自己都不是很明確什么是科學(xué)健身，如何能夠指導(dǎo)他人進(jìn)行科學(xué)健身。社會(huì)體育指導(dǎo)員所從事的工作不僅僅是組織大家跳跳舞、打打拳這么簡單，還應(yīng)該根據(jù)每個(gè)健身群眾的不同健身需求提供不同的健身指導(dǎo)，更應(yīng)該引導(dǎo)健身群眾學(xué)會(huì)科學(xué)健身，注重營養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)與健康的關(guān)系，這樣才能達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康的目的。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)急需調(diào)整等級(jí)結(jié)構(gòu)，吸引更多的年輕人加入到社會(huì)體育指導(dǎo)的隊(duì)伍中來，通過培訓(xùn)調(diào)整等級(jí)結(jié)構(gòu)，更好的滿足社會(huì)需求。

（三）管理體制不完善，指導(dǎo)效率偏低

我國社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的開展，目前仍然處于初級(jí)起步階段。近幾年雖然出臺(tái)了《全民健身?xiàng)l例》、《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》等法規(guī)性文件，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作給與法律保障，并提供了相應(yīng)的工作保障以及具體的工作要求，但是由于監(jiān)管處于無序狀態(tài)，這些政策并不能得到很好的實(shí)施。而且由于管理體制不完善，社會(huì)體育指導(dǎo)員工作基本上是處于無政府狀態(tài)，只有資格培訓(xùn)，無崗位管理，體育職能部門對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是重培訓(xùn)、輕管理與使用，從而使社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作基本上是處于一種自發(fā)的、盲目的工作狀態(tài)，難以保證指導(dǎo)效率和指導(dǎo)效果。在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中，一些在職教師、在校學(xué)生以及體育部門和其他部門的工作人員也取得了相應(yīng)的等級(jí)技術(shù)證書，他們或許也都有一顆志愿服務(wù)的心，但由于學(xué)習(xí)、或各種事務(wù)性的工作讓他們很難有時(shí)間和精力走進(jìn)社區(qū)、廣場(chǎng)、公園、公共場(chǎng)所，成為全民健身的服務(wù)者，而且這部分人多數(shù)都是較高級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員，因此，指導(dǎo)率和實(shí)際效率不高。

（四）保障機(jī)制不健全，隊(duì)伍穩(wěn)定性差

在我國的機(jī)制建設(shè)中，社會(huì)體育指導(dǎo)員分為兩種，一種是由《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》培養(yǎng)出來的，屬于公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員，還有一種屬于《社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》培養(yǎng)出來的，屬于職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)的服務(wù)是無償?shù)?、自愿的奉獻(xiàn)與服務(wù)，而職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員是可以進(jìn)行收費(fèi)的。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員多年堅(jiān)持在一線進(jìn)行社會(huì)指導(dǎo)，很多指導(dǎo)員還得自備音響、光盤、電池等必備的器材，這些都是耗費(fèi)品，而指導(dǎo)員的工作又沒有工作經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)償，長此以往，很多指導(dǎo)員逐漸就退出指導(dǎo)隊(duì)伍了，這不利于這只隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展。

（五）社會(huì)地位低，影響力小

2008年奧運(yùn)會(huì)后，我國掀起了全民健身的熱潮，越來越多的人走出家門，參與到健身運(yùn)動(dòng)中來，使我國的群眾體育蓬勃發(fā)展。健身的人雖然增多了，但是很多人由于不懂得如何科學(xué)健身，不知道自己的體質(zhì)適合什么樣的運(yùn)動(dòng)，從而比較盲目，需要社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行健身指導(dǎo)的人卻很少，這說明社會(huì)體育指導(dǎo)員這個(gè)群體還不被廣大人民群眾所熟悉，多數(shù)人還不知道還有這樣一個(gè)群體可以為他們免費(fèi)解決健身運(yùn)動(dòng)中遇到的問題。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作是面向廣大人民群眾的，需要得到政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時(shí)給與積極的宣傳，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作給與認(rèn)可，這是全社會(huì)的共同責(zé)任。

（六）培養(yǎng)機(jī)制不完善，地區(qū)差異性較大

我國規(guī)定社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)是采取按等級(jí)分別培養(yǎng)的方式進(jìn)行的，國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)由國家體育總局負(fù)責(zé)，一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員由各省體育局負(fù)責(zé)培養(yǎng)，二級(jí)由各市進(jìn)行培養(yǎng)，三級(jí)由區(qū)、縣進(jìn)行培養(yǎng)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也是由相應(yīng)的培養(yǎng)單位所出，這就反映出一個(gè)問題，國家級(jí)和一級(jí)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)就有很好的保障，培訓(xùn)任務(wù)也能按期進(jìn)行，但是二級(jí)和三級(jí)培訓(xùn)就很難得到保障。為了保障培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該把各級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都做到?？顚Ｓ茫磕暝诟骷?jí)財(cái)政支出中作出規(guī)劃，這樣能更好的保證培訓(xùn)工作的落實(shí)。只有三級(jí)、二級(jí)培訓(xùn)打好基礎(chǔ)，一級(jí)和國家級(jí)指導(dǎo)員才能有據(jù)可依。

二、河南省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）逐步完善管理體制，強(qiáng)化政府引領(lǐng)作用

在目前的體育管理體制下，社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作管理應(yīng)采取政府宏觀調(diào)控，依托社會(huì)組織、依靠社會(huì)和群眾支持、行業(yè)自律的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體制。政府所起的作用應(yīng)該是加強(qiáng)引領(lǐng)，宏觀調(diào)控，沒有必要插手具體的群眾體育活動(dòng)開展。要賦予社會(huì)體育組織相對(duì)的生存空間，否則，政府插手過多，必然會(huì)限制社會(huì)體育組織開展工作的積極性和主動(dòng)性，不利于社會(huì)體育組織獨(dú)立開展工作。在強(qiáng)化政府部門宏觀管理職能的同時(shí)，還要強(qiáng)化政府部門的服務(wù)意識(shí)，放權(quán)不等于不管，政府體育管理部門應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在自己職權(quán)范圍內(nèi)盡可能的為社會(huì)體育組織提供便利，減少繁瑣的程序，幫助社會(huì)組織盡快成長，逐步成為本省、本地區(qū)社會(huì)體育工作開展的管理主體。全民健身事業(yè)的發(fā)展，除了全社會(huì)共同參與、部門協(xié)同之外，政府的引領(lǐng)最為關(guān)鍵。自從全民健身“三納入”工作開展以來，各地全民健身工作都升上了一個(gè)新的臺(tái)階，特別是公共體育設(shè)施建設(shè)納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把全民健身經(jīng)費(fèi)納入到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，以及把全民健身工作納入到當(dāng)?shù)亍墩ぷ鲌?bào)告》，以此帶動(dòng)將全民健身工作目標(biāo)納入各級(jí)政府考核體系，真正讓政府參與全民健身事業(yè)的發(fā)展，關(guān)心全民健身事業(yè)的成長，真正建立和形成“大群體”工作格局。

（二）擴(kuò)展教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的整體素質(zhì)

社會(huì)體育指導(dǎo)員整體素質(zhì)的提高還得依靠教育培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，讓廣大社會(huì)體育指導(dǎo)員深刻認(rèn)識(shí)“奉獻(xiàn)、服務(wù)、健康、快樂”的服務(wù)宗旨，樹立科學(xué)的指導(dǎo)意識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的世界觀，用自己的知識(shí)技能自覺抵制各種非科學(xué)的活動(dòng)。通過培訓(xùn)讓社會(huì)體育指導(dǎo)員懂得如何建立和諧的社會(huì)體育指導(dǎo)關(guān)系，使社會(huì)體育工作正常有序的開展。在社會(huì)體育活動(dòng)中，和諧的人際關(guān)系尤為重要，社會(huì)體育指導(dǎo)員應(yīng)該具有協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾的能力，通過節(jié)制和犧牲必要的個(gè)人利益來處理好各方面的關(guān)系，顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相尊重，為順利開展社會(huì)體育活動(dòng)營造愉快的氣氛和良好的秩序，這些都需要通過不斷的教育培訓(xùn)來逐步提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的素質(zhì)。體育發(fā)展的歷史告訴我們，文明孕育了體育，體育也推動(dòng)著文明的向前發(fā)展，有責(zé)任心和正義感的社會(huì)體育指導(dǎo)員，通過他們良好的品行和優(yōu)雅的教態(tài)，潛移默化地影響身邊的健身群眾，推動(dòng)社會(huì)主義文明的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)和國民的幸福指數(shù)貢獻(xiàn)力量。

（三）穩(wěn)步增加數(shù)量，注重提高質(zhì)量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

社會(huì)體育是對(duì)廣大公民提供體育服務(wù)的生產(chǎn)過程，在這個(gè)過程中始終離不開人力資源的使用與管理，而社會(huì)體育指導(dǎo)員在社會(huì)體育人力資源中的作用尤為突出。因此，穩(wěn)步增加社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量，特別是農(nóng)村地區(qū)的數(shù)量仍是河南省的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，在社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)中，要堅(jiān)持質(zhì)量為主，穩(wěn)妥發(fā)展的原則。在授予社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)稱號(hào)之前，要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，以確保能夠科學(xué)、合理的開展社會(huì)體育工作，在把好質(zhì)量關(guān)的前提下，有步驟、有計(jì)劃地增加數(shù)量。

（四）逐步完善保障體系，促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍健康發(fā)展

體育行政管理部門作為社會(huì)體育的直接管理者，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展起著決定性的作用。所以，作為主管部門，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，同時(shí)建立科學(xué)的、公平的業(yè)績考評(píng)體系。一方面，建立物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員按照出勤率、指導(dǎo)能力、指導(dǎo)效果、服務(wù)態(tài)度、群眾評(píng)價(jià)等多方面進(jìn)行考評(píng)，對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員應(yīng)給以相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的積極性。另一方面，建立精神激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作努力、成績突出的社會(huì)體育指導(dǎo)員，體育行政部門應(yīng)該予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或破格晉級(jí)，并頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)碌染癃?jiǎng)勵(lì)，樹立和宣傳優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員的高尚道德形象。

（五）通過宣傳擴(kuò)大影響，提高社會(huì)地位與作用

廣大社會(huì)體育指導(dǎo)員長期工作在群眾活動(dòng)第一線，他們?cè)谌佥o導(dǎo)站、社區(qū)健身點(diǎn)、公園、文化廣場(chǎng)等付出的勞動(dòng)，理應(yīng)得到全社會(huì)的尊重和認(rèn)可。政府部門應(yīng)該通過各種渠道加大對(duì)這個(gè)群體的宣傳力度，充分利用各種宣傳形式和傳播媒介，在社會(huì)形成全民健身的正確輿論導(dǎo)向，使全社會(huì)成員了解社會(huì)體育指導(dǎo)員的權(quán)利和義務(wù)以及工作職責(zé)，努力使社會(huì)體育指導(dǎo)員逐步成為一種令人向往的職業(yè)，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)地位。社會(huì)體育指導(dǎo)員是群眾體育工作的志愿者，是百姓身邊的免費(fèi)私人教練，對(duì)提高全民健身的科學(xué)化程度和豐富人們的文化生活起著積極的促進(jìn)作用。建設(shè)一支強(qiáng)大的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，尤其是做好高級(jí)別社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)工作，是大力發(fā)展公共體育事業(yè)、實(shí)現(xiàn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的重要保證。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體制是政府管理型，它是在國家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)體育行政部門負(fù)責(zé)各區(qū)、縣體育局、街道辦事處、各行業(yè)協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)等共同參與管理實(shí)施，管理的內(nèi)容包括制定有關(guān)社會(huì)體育指導(dǎo)員管理的政策法規(guī)、規(guī)定培訓(xùn)課程內(nèi)容及時(shí)數(shù)、對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育指導(dǎo)員的資格認(rèn)定、對(duì)下級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督和指導(dǎo)、對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、年報(bào)統(tǒng)計(jì)以及體育市場(chǎng)的管理。

社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體制必須實(shí)行“管辦分離，政事分開”的原則，把政府過于集中的權(quán)力分散開來，縱向放權(quán)以實(shí)現(xiàn)層次化管理，橫向分權(quán)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將社會(huì)體育指導(dǎo)員管理從現(xiàn)在的“垂直管理”，改革為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。各級(jí)行政體育管理部門只承擔(dān)社會(huì)體育指導(dǎo)員的宏觀管理，主要包括指導(dǎo)員總目標(biāo)和政策的制訂、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。體育社團(tuán)承擔(dān)微觀管理，主要是承辦具體事務(wù)等職能。政府在成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)條件要求各市、縣、鎮(zhèn)成立地方性社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，不斷完善社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體制，健全社會(huì)體育指導(dǎo)員管理機(jī)構(gòu)。

社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展離不開相關(guān)的規(guī)章制度，制度從總體上講可包括宏觀制度和微觀制度兩方面的內(nèi)容，宏觀制度是由國家制定的對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理具有規(guī)范意義或全局作用的基本制度，具有全局性、在較長時(shí)期具有相對(duì)的穩(wěn)定性。微觀制度是省級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的具體管理細(xì)則，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展具有約束作用。這些制度，根據(jù)其不同的性質(zhì)和用途，分別由國家體育總局、省級(jí)體育局制定以及社會(huì)體育指導(dǎo)員從事社會(huì)體育指導(dǎo)的所在部門制定。各省可根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況以及國家社會(huì)體育指導(dǎo)員的方針政策，制定適合省級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的培訓(xùn)制度、崗位制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度等，以利于河南省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)沿著良好軌道邁進(jìn)。

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