周崢艷

摘 要 高校資助工作的基礎(chǔ)工作就是精準識別家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體，開展針對性資助，這是我省進一步提高學(xué)生資助工作的必然要求。對影響高校資助精準化因素的分析，對解決目前高校資助工作中存在的問題，并提出針對性的策略，提高資助精準度和實效性，最終達到資助資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞 精準化資助 貧困生認定 資助管理

從2007年我國高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系形成以來，為廣大經(jīng)濟困難學(xué)生和家庭提供了實質(zhì)性的幫助，起到了積極的作用，但是也存在貧困學(xué)生認定、資助力度與貧困生學(xué)生需求、地區(qū)差異性等各方面的問題，如何使資助工作精準化，是擺在政府面前的難題。

1影響高校資助精準化的因素分析

1.1 缺乏認定的量化指標

目前我省貧困家庭的認定都是依據(jù)學(xué)生提供的由當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表或者當(dāng)?shù)爻鼍叩呢毨ёC明，并且從2015年開始我省的貧困生證明不再要求由縣級以上民政部門蓋章，只需要村級蓋章就可以。在目前中國的熟人社會中，特別是農(nóng)村地區(qū)，村級的貧困證明是很容易獲得的。

同時，我省高校中在開學(xué)后特別是新生入校后，10月就開始進行貧困生資格的認定，由班主任、班干部、普通同學(xué)代表組成班級評議小組，根據(jù)學(xué)生的申請進行審核，而僅僅根據(jù)學(xué)生提供的書面材料以及一個月的相處時間，對一個家庭的經(jīng)濟情況進行認定，缺乏相應(yīng)的量化指標的指導(dǎo)，容易出現(xiàn)錯位發(fā)放的情況。

當(dāng)前我國各級資助管理機構(gòu)對貧困生的認定每學(xué)年進行一次，在新生入學(xué)后，建立起貧困生庫，每學(xué)年進行調(diào)整一次，調(diào)整的范圍有限。然而在具體資助工作中發(fā)現(xiàn)，很多因突發(fā)情況導(dǎo)致貧困的學(xué)生無法獲得資助。例如：在建庫或者調(diào)庫期間不是貧困生，但是學(xué)年中，因為突發(fā)情況導(dǎo)致貧困的學(xué)生，就無法及時獲得資助，只能等到明年調(diào)整的時候提出申請才行。另外，每年的調(diào)整范圍是在38%的基礎(chǔ)上進行15%的調(diào)整，每年能夠調(diào)整的學(xué)生數(shù)量有限，導(dǎo)致很多同學(xué)在大一入庫后，四年時間都會在貧困生庫里，缺乏對貧困生中的學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的重新核查，導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)的同學(xué)仍然獲得國家資助。

1.2 區(qū)域性差異較大，學(xué)生信息量不足

目前根據(jù)我國經(jīng)濟情況發(fā)展成梯度的情勢，處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學(xué)生信息量遠遠超過貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生信息量。例如：在我系新生開學(xué)時間，很多城市地區(qū)的學(xué)生就會利用暑假時間準備好貧困生認定的相關(guān)表格，而貧困地區(qū)很多學(xué)生不知道貧困生認定需要準備什么材料以及具體的認定程序。另外，從2012年開始國家開始取消高校助學(xué)貸款，開始實行生源地助學(xué)貸款，但是每年都會有來自四川、貴州等地農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生不清楚政策，來校后咨詢高校貸款的情況，并且對生源地貸款的流程不了解，造成很多貧困地區(qū)的學(xué)生一入校就出現(xiàn)交不起學(xué)費、沒有生活費等情況。

1.3 資助導(dǎo)向功能錯位

目前我國建立起了“獎、助、勤、貸、補、減、免”的資助體系，但是所占比例、金額以及評選的條件存在較大的差距。以我校為例，獎學(xué)金分為三個檔次，國家獎學(xué)金8000元/人，國家勵志獎學(xué)金5000元/人，校內(nèi)獎學(xué)金1000元/人，500元/人，300元/人。以我系為例，我系四個年級共1800人，國家獎學(xué)金3人，勵志獎學(xué)金51人，校內(nèi)獎學(xué)金，相比于國家獎學(xué)金的要求高、國家勵志獎學(xué)金的人數(shù)少、校內(nèi)獎學(xué)金的金額少。國家助學(xué)金分為三個檔次4000元、3000元、2000元，并且評選要求較為簡單，僅僅只需要滿足家庭經(jīng)濟貧困，在貧困生庫中，沒有成績的要求，這在很大程度上影響了學(xué)生的貧困生認定過程中的投機心理，很多同學(xué)看到要求與回報的不公平的情況，不提高自己的學(xué)習(xí)能力和成績，產(chǎn)生錯誤的導(dǎo)向功能。

2資助精準化存在問題的應(yīng)對措施

2.1 建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定指標體系

在認定過程中，僅僅依靠教育部門是難以獲取準確的家庭經(jīng)濟情況數(shù)據(jù)，需要建立起教育、銀行、民政等部門的信息服務(wù)技術(shù)平臺。以高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的指標體系為例，可以建立起從生源地、家庭基本情況、學(xué)校等多個認定主體的認定體系（表1）。

2.2 實行差異性、動態(tài)性資助

各級學(xué)生資助管理機構(gòu)要改進資助經(jīng)費的分配辦法，根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定指標體系測算出貧困指數(shù)。根據(jù)不同的生源地和學(xué)校貧困學(xué)生的分布情況，實行差異性資助。主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是學(xué)生個人的差異性資助，二是區(qū)域的差異性資助。

學(xué)生個人的差異性補助主要表現(xiàn)為在開學(xué)前高校應(yīng)該根據(jù)生源地的基本情況，在各部門聯(lián)合建立的信息服務(wù)平臺上對學(xué)生個人的家庭經(jīng)濟情況有具體的了解，內(nèi)容主要包括是否來自災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、家庭經(jīng)濟收入、家庭人口、收入來源等，針對不同生源地的學(xué)生、不同收入來源的學(xué)生進行差異補助。

區(qū)域的差異性資助主要表現(xiàn)為就讀院校地區(qū)的經(jīng)濟水平和生源地經(jīng)濟水平的差異，對于在一線、二線城市就讀的貧困地區(qū)的學(xué)生，應(yīng)該加大資助的額度，對于在地級市院校就讀的貧困地區(qū)的學(xué)生，針對當(dāng)?shù)氐纳钕M水平，適當(dāng)檢查，最終建立起一個梯度的區(qū)域差異性資助。

針對資助滯后性的問題，各級學(xué)生資助管理機構(gòu)要建立起動態(tài)的信息管理系統(tǒng)，相應(yīng)部門要及時在信息服務(wù)平臺更新家庭經(jīng)濟情況，特別是勞動力輸入較大的省份，及時更新家庭收入，同時高校的學(xué)生資助管理機構(gòu)也要對學(xué)生的在校情況進行動態(tài)跟蹤，對學(xué)生在校的基本生活和休閑生活進行評價，對于已經(jīng)脫離貧困的學(xué)生要及時調(diào)整出貧困生庫，對于因臨時重大災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生也要及時進行資助。

2.3 調(diào)整獎助比例

針對目前高校資助工作中助學(xué)金比例和金額明顯高于獎學(xué)金的現(xiàn)狀，要加大對獎學(xué)金支持，特別是對于地級市的院校，經(jīng)濟相比于發(fā)達地區(qū)，社會資助和個人資助比例較少，因此只能依靠政府和高校對其進行調(diào)整。首先，要加大校內(nèi)獎學(xué)金的獎勵額度，目前在很多二線城市以上的院校，獎學(xué)金額度已經(jīng)上升到3000元、2000元、1000元，這樣在提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的同時，也發(fā)揮了資助的導(dǎo)向功能，我們不僅要支持家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，我們更要支持家庭經(jīng)濟貧困、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。其次，增加勤工助學(xué)崗位，根據(jù)實際了解情況，很多經(jīng)濟困難學(xué)生的助學(xué)金要用于支付一部分學(xué)費，并且每年國家助學(xué)金發(fā)放時間都集中在12月份和來年的4月份，因此對于經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生，下學(xué)期開學(xué)的生活費就成了問題，很多同學(xué)都會以在高校附近的生活區(qū)打工的方式籌措生活費，因此學(xué)院可以通過設(shè)置勤工助學(xué)崗位等措施幫助貧困生，在學(xué)院辦公樓辦公室可以根據(jù)事務(wù)的多少設(shè)置助理崗位，在系部可以根據(jù)教室的科研事務(wù)設(shè)置助研的崗位，樓棟公共區(qū)域可以設(shè)置助學(xué)崗位等。

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