張德值

摘 要：2003年尤溪縣成立3家民間護林防火聯防協會，至今已13a，該文通過協會在森林防火中的作用及存在的問題進行調查分析，并提出建議，為今后進一步完善森林防火工作機制提供參考。

關鍵詞：聯防協會；森林防火；作用；問題；龍溪縣

中圖分類號 S762 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）17-0127-02

尤溪縣地處福建中部，是南方集體林區(qū)48個重點林業(yè)縣之一，是省重點火險區(qū)，全縣土地總面積34.1萬hm2，其中林業(yè)用地面積27.8萬hm2，有林地面積25.2萬hm2，森林覆蓋率75.2%，總人口42.6萬人，下轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，263個行政村（居），是一個“八山一水一分田”的典型林業(yè)大縣，森林防火工作任務非常繁重。隨著集體林權制度改革的不斷深入，森林防火是森林資源保護“三防”體系建設中的重要一環(huán)，要適應新形勢下的科學防范和撲救森林火災，遵循市場規(guī)律。探索新的方法，解決森林防火中防范和撲救難等問題，本文就尤溪縣自創(chuàng)立民間護林防聯防協會十幾年來，在森林防火中所起的作用進行調查分析，做一些小結性探索，為今后更好地開展森林防火工作提供參考。

1 尤溪縣森林防火概況

從尤溪縣2010—2015年的森林火災情況分析，森林火災80%集中發(fā)生在1—3月，因這一階段正是農業(yè)春耕備耕的高峰期，農事用火多，個別人防火意識淡薄，在火險等級高時，極易引起火災。而發(fā)生森林火災有90%以上是人為造成的。所以尤溪縣將每年10月至翌年4月定為防火期。

1.1 森林防火組織機構和設施設備現狀 現有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級森林防火指揮機構。縣防火辦配備6名專職人員。鄉(xiāng)級組織機構與所在地林業(yè)工作站合署辦公，設有防火人員。全縣有縣級專業(yè)森林消防隊1支45人，縣級半專業(yè)森林消防隊2支60人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立森林火災應急撲火隊21支650人，護林員753人，森林防火瞭望臺6座，無線電中繼臺3臺，縣森林防火指揮車2輛，運兵車1輛，風力滅火機50臺，撲火專用油鋸10臺，二號工具1 000把，2013年全縣現有保存完好的中齡（10a生以上）木荷生物防火林帶有1 173條，已營造生物防火林帶3 703km，自然阻隔帶1 489km。

1.2 森林防火存在的問題 隨著農業(yè)種植結構的調整，耕作習慣也有較大的改變，加之人們回歸大自然成為旅游、休閑時尚，進山活動人員大量增加，這些因素都給森林防火工作帶來了更大難度，主要存在問題：一是農村農業(yè)生產結構調整后，林農進山作業(yè)人員增多，活動分散，野外生產性用火和非生產性用火點多面廣，使野外火源管理難度加大；二是群眾防火意識淡薄，法制觀念不強，亂點亂燒等違章用火嚴重；三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導負責制不夠落實，“重撲救、輕預防”的思想傾向較為突出；四是防火設施、機具裝備陳舊老化，科技含量低，撲救手段原始；五是防火專項資金不足，森林消防專業(yè)隊伍建設滯后，撲火隊員培訓演練不能落實。防火林帶撫育管理質量差，有些林帶起不到阻隔林火的作用；六是全縣針葉純林面積大，林內可燃物多，氣候干燥，火險等級高，存在森林火災的高隱患。

2 護林聯防協會概況

2.1 協會產生的動因 林權制度改革的不斷深入，使全縣的林業(yè)出現經營主體多元化，經營形式多樣化，林權結構分散化的發(fā)展格局。林農成了集體山林的主人，但由于分散經營，存在著經營風險大、護林力量單薄，尤其是防范和撲救森林火災難等問題較為突出。為此，在林業(yè)部門的牽線搭橋下，西城鎮(zhèn)的12位承包集體林的大戶，本著自愿、平等、利益共享原則，于2003年9月4日，成立了全省首家民間護林防火聯防協會，從而帶動了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私有林場，也相應成立協會。

2.2 協會的機構設置 全縣現有護林防火聯防協會16個，會員315人，聯防山場面積達6萬hm2。每個協會都相應制定了《護林防火聯防協會章程》，對成立協會的指導思想、入會條件、主要任務、機構設置、會費交納和使用、獎懲制度等都作了詳細的規(guī)定。協會設會長1名，副會長2名，由全體會員推薦選舉產生，任期2a，協會下設撲火油鋸專業(yè)隊1支，隊員全部進行過撲火知識培訓，隊長由大戶會員擔任。半專業(yè)撲火隊若干支，全部配備防火服和撲火工具。

2.3 協會的運作方式 協會按照“自防為主、積極聯防”的方針，制定切實可行的處理森林防火事故預案，以“自救為主、八方支授”的撲救原則。平時會員分散在各自工作崗位，當會長接到火情報告后，在向當地森林防火指揮部報告的同時，立即通知各撲火隊隊長，由隊長及時召集隊員趕往火場撲救，真正做到“打早、打小、打了”。

3 護林聯防協會在森林防火中的作用

3.1 森林防火中發(fā)揮主體作用 集體林權制度改革后，林木所有權、使用權、林地使用權，已明晰到林農或其他經營實體，林木所有者成了真正的護林防火主體，當森林火險等級達到四級以上，政府發(fā)布森林防火戒嚴令時，為了保護切身的利益，林權所有者就會想方設法做好森林防火的防范和撲救工作，為森林的保護起到了積極的作用。

3.2 森林火災得到及時有效的撲救 根據《協會章程》規(guī)定，會員按參加聯防山場的面積每年1hm2交納會費3元，一旦會員山場發(fā)生火警火災，每個會員都及時組織人員參加撲救，撲救工資從會費中列支，會員共同承擔。有了一定的資金保證，又能及時兌現撲火工資，一些青壯年的群眾也會積極參與撲救。而會員又都分布在大部分村里，離各自的山場都比較近，又有手機車輛等通訊交通工具。因此，一旦發(fā)生森林火災，運用協會靈活、高效、反應快速的運作特點，召集人員撲火就比較快速有效，能夠最大限度的減少火災造成的損失。

3.3 起到了橋梁紐帶作用 護林防火聯防協會成立后，成為政府森林防火部門與林權所有者和經營者溝通聯系的橋梁和紐帶作用。協會下設油鋸隊，快速撲火隊，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站保持密切聯系，一旦發(fā)生森林火警火災，他們既可及時組織撲火隊人員迅速投入撲救，又可以立即向縣、鄉(xiāng)有關部門報告，取得各級政府和有關部門的支援。

3.4 發(fā)揮群防、聯防、互助作用 護林防火聯防協會是按照“自愿、互利、互助、互惠”的原則組建的，會員山場之間緊密聯防，在護林防盜、野外用火、火情報告、獎懲等方面《章程》中都作了明確規(guī)定，具有很強的自我約束力。在森林防火中發(fā)揮著自律自衛(wèi)自助的聯防作用。

4 建議

組建護林防火聯防協會是降低林農經營風險，提高最大經營利潤的重要措施之一，從創(chuàng)立協會至今，其積極作用已日益顯現，但由于組建時間短，目前，還存在會員較少，聯防面積不大，聯防區(qū)域小、運作不夠規(guī)范，護林成本高，會費收入有限等問題。因此，為了促進聯防協會不斷發(fā)展壯大，培育集體林權制度改革后出現的這一新生事物，建議做好以下幾項工作：一是加強指導扶持，完善聯防和撲救森林火災預案；二是理順協會與政府森防、林政等職能部門的業(yè)務關系，充分發(fā)揮協會運作高效機制，使森林防火工作真正達到群防群治和防范于未燃的目的；三是積極做好宣傳，吸納更多的林木所有者和經營者參加協會，壯大護林聯防力量；四是積極動員會員每片山林都參加森林保險，解決后顧之憂；五是拓展聯防職能，使協會真正形成護林與防火相結合的聯防模式。

參考文獻

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