謝富成

摘要：監(jiān)獄企業(yè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，具有一定的獨(dú)特性，既承載著國(guó)家賦予的使命，又同其他企業(yè)一樣有著經(jīng)營(yíng)管理的任務(wù)。文章以監(jiān)獄企業(yè)為研究對(duì)象，分析了監(jiān)獄企業(yè)在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，探討了由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出有見(jiàn)地的、有助于監(jiān)獄企業(yè)在新時(shí)期發(fā)展的對(duì)策，以期幫助監(jiān)獄企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)+；發(fā)展對(duì)策

一、監(jiān)獄企業(yè)的職能和性質(zhì)

監(jiān)獄企業(yè)是為罪犯提供勞動(dòng)改造的場(chǎng)所，是伴隨著國(guó)家勞動(dòng)改造罪犯的實(shí)踐而產(chǎn)生的。監(jiān)獄企業(yè)主要是為有勞動(dòng)能力的罪犯提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)改造場(chǎng)所。監(jiān)獄企業(yè)達(dá)到了將監(jiān)獄中閑置勞動(dòng)力利用起來(lái)的目的，是對(duì)社會(huì)資源的一大利用。監(jiān)獄企業(yè)雖然也稱(chēng)為企業(yè)，但是不同于一般的企業(yè)，有其獨(dú)有的特殊性：監(jiān)獄企業(yè)的職工都是罪犯，他們沒(méi)有人身自由；監(jiān)獄企業(yè)所取得的收入除了部分需要繳納稅款外，全部用來(lái)作為罪犯勞動(dòng)改造的資本；監(jiān)獄企業(yè)存在的目的不是為了賺取利潤(rùn)，而是為了服務(wù)社會(huì)。同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄又有著很大的區(qū)別，體現(xiàn)在其組織管理和使用制度上，不能混淆。

二、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題

顧名思義，監(jiān)獄企業(yè)既肩負(fù)著社會(huì)使命，有著完成國(guó)家改造罪犯的目的；又是一個(gè)企業(yè)，是企業(yè)就要有其特有的經(jīng)營(yíng)管理方式和市場(chǎng)模式，企業(yè)存在就必須建立在自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧等基礎(chǔ)之上。所以，新時(shí)代的監(jiān)獄企業(yè)將自己置于兩難的境地：要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中謀得生存之道，深諳企業(yè)的發(fā)展之道，不斷尋找企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，不斷為監(jiān)獄企業(yè)注入新的血液；要抓好自己的本質(zhì)工作，那就是監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)即監(jiān)獄生產(chǎn)，而改造罪犯就是監(jiān)獄生產(chǎn)的主要任務(wù)。對(duì)罪犯的改造活動(dòng)又是國(guó)家司法機(jī)關(guān)所嚴(yán)格要求、需要高度統(tǒng)一的事情，監(jiān)獄企業(yè)的自主性并沒(méi)有那么強(qiáng)，需要遵守一些固有的規(guī)則。這兩項(xiàng)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展始終是矛盾的存在，需要在未來(lái)的一定時(shí)期加以解決。

（二）監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

監(jiān)獄企業(yè)其實(shí)不只是扮演的勞動(dòng)改造的職能，有一些監(jiān)獄企業(yè)也行使著政府的職能，比如：承辦學(xué)校等。作為一個(gè)小型的社會(huì)單位，不同于單獨(dú)的企業(yè)可以獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，其發(fā)展顯然會(huì)受到各方力量的共同阻礙，這使得監(jiān)獄企業(yè)在其發(fā)展道路上困難重重，并不是一帆風(fēng)順。監(jiān)獄企業(yè)除了自成小社會(huì)單位外，同時(shí)它也是大社會(huì)組織中的一部分，監(jiān)獄企業(yè)也要順應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展步伐。不同地域有著各自的區(qū)域特色，監(jiān)獄企業(yè)統(tǒng)一于國(guó)家刑罰執(zhí)法機(jī)關(guān)外，還要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。將本企業(yè)融入到這個(gè)社會(huì)組織中便成了監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的一大制約，只有和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，監(jiān)獄企業(yè)和整個(gè)社會(huì)才會(huì)從中得到最大的收益。

（三）監(jiān)獄企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低

為了符合監(jiān)獄企業(yè)的最初使命，監(jiān)獄企業(yè)只從事一些技術(shù)含量較低的工作，通常是體力活或者初加工技術(shù)；另外，監(jiān)獄企業(yè)所從事的行業(yè)也比較簡(jiǎn)單直接，一般是種植飼養(yǎng)或者是原料制造、來(lái)料加工等不需要腦力的任務(wù)。這些工作通常創(chuàng)造社會(huì)附加值較低，難以同社會(huì)組織中的企業(yè)形成比較，競(jìng)爭(zhēng)力低下。對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們?nèi)鄙僖恍?fù)雜、精密的加工生產(chǎn)任務(wù)來(lái)提高本企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)改造的目的不相適應(yīng)

勞動(dòng)改造實(shí)際上是監(jiān)獄企業(yè)存在的主要目的，同時(shí)也是監(jiān)獄企業(yè)的職能所在。勞動(dòng)改造，顧名思義是通過(guò)強(qiáng)制性地對(duì)罪犯分配勞動(dòng)任務(wù)，達(dá)到反思自我，服從管理又服務(wù)社會(huì)的目的。罪犯從事的活動(dòng)應(yīng)該以在室內(nèi)為主，使其大力從事勞動(dòng)生產(chǎn)。而一些監(jiān)獄企業(yè)完全不顧及此目的，盲目地將一些不符合罪犯改造要求的業(yè)務(wù)引進(jìn)到企業(yè)的內(nèi)部，并且設(shè)置了一些不符合勞動(dòng)改造目的的職務(wù)和崗位，使得罪犯沒(méi)有受到相對(duì)應(yīng)的教育，勞動(dòng)改造的目的不明顯，有悖國(guó)家的號(hào)召和初衷。但是，如果過(guò)分地一味注重勞動(dòng)改造目的又會(huì)使監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展停滯不前，對(duì)于企業(yè)自身和社會(huì)來(lái)說(shuō)都不是進(jìn)步的。當(dāng)前，監(jiān)獄企業(yè)勞動(dòng)改造目的和企業(yè)發(fā)展問(wèn)題之間的矛盾仍然是其現(xiàn)階段存在的重要問(wèn)題，有待進(jìn)一步的研究和解決。

三、互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的影響

（一）使監(jiān)獄企業(yè)的多元價(jià)值取向更加明顯

多元價(jià)值取向指的是監(jiān)獄企業(yè)肩負(fù)的兩大使命，勞動(dòng)改造和企業(yè)效益提升?；ヂ?lián)網(wǎng)+對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的這兩個(gè)存在意義同時(shí)有著不可忽略的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)+的創(chuàng)新思維使得勞動(dòng)改造的方式不再單一，而是也趨同于社會(huì)的發(fā)展；同時(shí)，信息迅猛發(fā)展的時(shí)代，使得監(jiān)獄企業(yè)改變其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以達(dá)到提升效益的意圖更加明顯。互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的雙重沖擊加上監(jiān)獄企業(yè)為其生存發(fā)展自身的努力，使得其多元化價(jià)值取向更加明顯。

（二）監(jiān)獄企業(yè)更加合理地利用政策

從前，監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式單一，也不會(huì)適當(dāng)利用國(guó)家的各項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)的發(fā)展加以調(diào)整，以至于監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)總是滯后的，對(duì)社會(huì)和國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一種損失。事實(shí)上，從前由于信息不暢加之監(jiān)獄企業(yè)認(rèn)為自己的目的就是單純的勞動(dòng)改造，使得監(jiān)獄企業(yè)不具備解讀政策的能力。而隨著信息時(shí)代的到來(lái)，對(duì)國(guó)家政策和市場(chǎng)信息的了解對(duì)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，隨之其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力也有所進(jìn)步，同時(shí)合理利用政策對(duì)企業(yè)的發(fā)展確實(shí)尤為重要。

（三）有利于調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)改造的積極性

互聯(lián)網(wǎng)+的到來(lái)，使得勞動(dòng)改造不再是單純的埋頭苦干了，而是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于罪犯來(lái)說(shuō)更有吸引力。監(jiān)獄企業(yè)存在的目的不是為了使用罪犯這一勞動(dòng)群體，而是為了使他們從思想上徹底的改造以達(dá)到減少整個(gè)社會(huì)犯罪幾率的目的，所以罪犯的積極性對(duì)勞動(dòng)改造任務(wù)是否完成起著至關(guān)重要的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)的創(chuàng)新也不單純是生產(chǎn)的創(chuàng)新，更是管理的創(chuàng)新，監(jiān)獄企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變也是罪犯合法權(quán)益受到合理保護(hù)的機(jī)會(huì)。

四、在互聯(lián)網(wǎng)+視角下監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)獄企業(yè)管理模式

加快完善執(zhí)法制度環(huán)境。立足于監(jiān)獄企業(yè)的公共性、企業(yè)性和非營(yíng)利性，明確監(jiān)獄企業(yè)的目標(biāo)與任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)建立職權(quán)明確、制約有效、分工明確、規(guī)范有序的體制，才能保證監(jiān)獄公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、切實(shí)有效地提高改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)更加規(guī)范的運(yùn)行。加快構(gòu)建適合新形勢(shì)要求的績(jī)效考核機(jī)制，積極探索建立有利于監(jiān)獄職能發(fā)揮、符合監(jiān)獄企業(yè)特點(diǎn)的考核激勵(lì)機(jī)制。

科學(xué)的監(jiān)獄企業(yè)的管理模式，主要是在新時(shí)代下注重監(jiān)獄職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。由于互聯(lián)網(wǎng)+的存在，不同勞動(dòng)手段的運(yùn)用結(jié)合成為可能。隨著現(xiàn)代企業(yè)和信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理越來(lái)越趨于正規(guī)化，而監(jiān)獄企業(yè)雖然是勞動(dòng)再造的場(chǎng)所，但仍然可以效仿普通企業(yè)單位，在監(jiān)獄中分部門(mén)、分層級(jí)、分崗位管理，為監(jiān)獄企業(yè)中的員工提供標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的勞動(dòng)場(chǎng)所和技術(shù)要求，也要滿足監(jiān)獄企業(yè)中員工不同層次的需要，當(dāng)然在正規(guī)化中同時(shí)達(dá)到教育改造的目的?；ヂ?lián)網(wǎng)+為監(jiān)獄企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)管理提供了更加便捷的手段，使得其堅(jiān)持本職工作的同時(shí)兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

（二）重視戰(zhàn)略管理，協(xié)調(diào)監(jiān)獄企業(yè)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程

戰(zhàn)略謀劃是監(jiān)獄企業(yè)的靈魂，關(guān)乎監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展方向。要想立于不敗之地，必須在戰(zhàn)略創(chuàng)新方面下工夫。企業(yè)戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施要在捕捉外部環(huán)境機(jī)遇的基礎(chǔ)上，更多地立足于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。今后，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是圍繞培育和形成核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)開(kāi)展。企業(yè)必須確立核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+的存在最重要的就是創(chuàng)新，監(jiān)獄企業(yè)當(dāng)前階段可以將其自身發(fā)展從之前的獨(dú)立封閉轉(zhuǎn)為與社會(huì)總體發(fā)展相適應(yīng)，追趕整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。首先，監(jiān)獄企業(yè)與普通企業(yè)一樣也要熟悉掌握政府和社會(huì)的發(fā)展動(dòng)向，在政策和市場(chǎng)信息綜合分析的基礎(chǔ)上請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士協(xié)助制定監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定的規(guī)劃一定是要本著在本區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目的進(jìn)行的；其次才是考慮企業(yè)局部的發(fā)展目標(biāo)，在自身發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)總體協(xié)同目標(biāo)不沖突的情況下做一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和短期發(fā)展戰(zhàn)術(shù)選擇。總之，監(jiān)獄企業(yè)也在信息高速發(fā)展的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)+的精神就是以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，以發(fā)展的眼光使企業(yè)變得更好，更符合時(shí)代的潮流，有更大的生存空間和生存理由。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

互聯(lián)網(wǎng)+為企業(yè)提供了一個(gè)創(chuàng)新思維的同時(shí)，跟隨其衍生出來(lái)的大數(shù)據(jù)、信息也是社會(huì)各界、各行各業(yè)的一項(xiàng)福利，對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)來(lái)說(shuō)也不例外。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)在全球范圍內(nèi)做到了改善社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。監(jiān)獄企業(yè)從前以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，現(xiàn)在也可以利用互聯(lián)網(wǎng)+帶來(lái)的便利，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大技術(shù)，對(duì)原有的落后的生產(chǎn)方式加以改進(jìn)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新也不再是天方夜譚了。同普通企業(yè)一樣，監(jiān)獄企業(yè)可以利用物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，將簡(jiǎn)單的機(jī)器大生產(chǎn)同互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備相嵌入，使得生產(chǎn)變得容易一些，使勞動(dòng)改造對(duì)象在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)也能追趕時(shí)代發(fā)展的潮流，學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技術(shù)；除此之外，利用互聯(lián)網(wǎng)也可以使生產(chǎn)更適于社會(huì)需求，因?yàn)閿?shù)據(jù)的及時(shí)交換和計(jì)算使得監(jiān)獄企業(yè)很容易就能獲悉更有利于企業(yè)自身發(fā)展的數(shù)據(jù)以便及時(shí)改進(jìn)生產(chǎn)，達(dá)到最大效益。

要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)范運(yùn)行的手段和方法，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作科學(xué)化、民主化決策和管理，增加企業(yè)工作的透明度。要根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)準(zhǔn)確把握環(huán)境適應(yīng)、分類(lèi)適宜、進(jìn)退適當(dāng)和規(guī)模適度等四項(xiàng)基本原則，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“適應(yīng)型”向“主動(dòng)型”調(diào)整，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展全局，促進(jìn)監(jiān)獄生產(chǎn)與勞動(dòng)改造、教育改造工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，改變勞動(dòng)改造理念，創(chuàng)新監(jiān)獄企業(yè)存在目的

目前監(jiān)獄企業(yè)管理環(huán)節(jié)多、管理成本高、企業(yè)效率低等。為此，必須調(diào)整和創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)改造的目的明確，并且在中華人民共和國(guó)境內(nèi)已經(jīng)延續(xù)了好多年。但是，沒(méi)有一個(gè)時(shí)代像現(xiàn)在一樣，被如此多的信息沖擊著，市場(chǎng)如此風(fēng)雨突變。所以，勞動(dòng)改造是必須的，但是勞動(dòng)改造的思維和方式也可以隨著互聯(lián)網(wǎng)+的影響而改善。從前，監(jiān)獄企業(yè)只知道單純勞動(dòng)，但是這樣就能達(dá)到改造的目的嗎？利用新的方式，使罪犯在勞動(dòng)改造的同時(shí)從心理上真正服從管理才是最重要的。不能完全像企業(yè)職工一樣有人身自由，他們?nèi)匀挥兴伎嫉臋?quán)利，用“一朝天子一朝臣”來(lái)形容互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和罪犯之間的關(guān)系也是恰當(dāng)?shù)?，在互?lián)網(wǎng)時(shí)代仍然用老的眼光來(lái)看待罪犯也是不科學(xué)的。勞動(dòng)改造的同時(shí)，適當(dāng)?shù)募右曰ヂ?lián)網(wǎng)輔助便是新的勞動(dòng)改造需要的思維。

五、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)獄企業(yè)并不是人們所理解的過(guò)去的勞改場(chǎng)所了，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)+使其不得不進(jìn)行管理的創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)發(fā)展生存的必經(jīng)之路，只有不斷創(chuàng)新，監(jiān)獄企業(yè)才能始終走一條穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展之路。監(jiān)獄企業(yè)在我國(guó)是很有必要存在的，因?yàn)樗兄姸嘀匾穆毮埽茉诤艽蟪潭壬线_(dá)到管理罪犯、解決社會(huì)固有矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定和諧的目的，其發(fā)展的好壞已經(jīng)上升到整個(gè)社會(huì)的層面了。在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，相信監(jiān)獄企業(yè)能有一個(gè)更好的發(fā)展。

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（作者單位：廣東省江門(mén)監(jiān)獄）