【摘 要】基于對(duì)海南省教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀的剖析,提出教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制中存在的主要問題,提出建立適應(yīng)公共財(cái)政體制的海南教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的解決對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政;教育經(jīng)費(fèi);投入機(jī)制;海南省
教育投入是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是公共財(cái)政的重要職能。海南省全力實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,以解決教育工作中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為重點(diǎn),不斷改革公共財(cái)政體制,加大對(duì)教育發(fā)展的政策支持和財(cái)政投入力度,完善中小學(xué)義務(wù)教育保障機(jī)制、大力發(fā)展中等職業(yè)教育和高等教育。公共財(cái)政體制的變革推動(dòng)了海南民生事業(yè)的發(fā)展,海南省必須建立并完善適應(yīng)公共財(cái)政體制的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
一、海南省教育經(jīng)費(fèi)投入狀況
1.基本情況
海南省不斷深化公共財(cái)政體制改革,加大對(duì)教育發(fā)展的政策支持和財(cái)政投入力度,已初步建立了以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)安排堅(jiān)持“三個(gè)增長(zhǎng)”的原則,即“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng),保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”,使財(cái)政性預(yù)算內(nèi)教育撥款保持了較高的增長(zhǎng)速度。2006-2015年,財(cái)政性預(yù)算內(nèi)教育撥款年均增長(zhǎng)24.04%,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例年均增長(zhǎng)17.41%(數(shù)據(jù)來源《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》)。二是各項(xiàng)教育事業(yè)通過制定有關(guān)政策,拓寬教育投入渠道,加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入力度。
2.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出從2006年的39.03億元增加到2015年的234.05億元,平均每年增長(zhǎng)24.04%。其中,2006-2015年各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款(包括教育事業(yè)費(fèi),教育基建投資,各部門事業(yè)費(fèi)用于教育的支出、城市教育費(fèi)附加等)累計(jì)達(dá)1305.71 億元,平均每年增長(zhǎng)22.02%,低于同期財(cái)政經(jīng)常性收入平均增長(zhǎng)24.18%的幅度。
3.教育投入結(jié)構(gòu)的演化。在財(cái)政教育投入總量增加的同時(shí),全省教育投入結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。一是從各級(jí)資金分擔(dān)情況來看,中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款從2007年的0.08億元增長(zhǎng)到2013年的6.44億元,省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款從2007年的48.54億元增長(zhǎng)到2013年的168.68億元。在公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)總量中,省級(jí)財(cái)政支出所占比重從2007年的16.93%提高到2013年的17.16%。二是從各級(jí)教育的投入比例來看,義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的投入力度加大,基礎(chǔ)教育支出進(jìn)一步增加。2015年,全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投向構(gòu)成中,小學(xué)教育為37.84%,初中教育為 21.99%,高中教育為11.71%,中等職業(yè)教育為8.01%,高等教育為11.93%,其他為8.52%。其中,財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的撥款(不含城市教育費(fèi)附加) 從2006年的20.16億元提高到2015年的138.87億元,占全省財(cái)政教育撥款總額的59.83%;2015年,財(cái)政對(duì)中等職業(yè)教育的撥款18.52億元,占財(cái)政教育撥款總額的8.01%,比2006年提高了3個(gè)多百分點(diǎn)。
2.社會(huì)投入包括民辦學(xué)校中舉辦者投入和社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)
二、教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制中存在的主要問題
當(dāng)然,海南省教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制中仍存在一些問題:
一是財(cái)政投入資源配置的不均衡性。首先集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間的結(jié)構(gòu)失衡。海南省的經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)地區(qū)差異,???、三亞等地的一些學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)越,而中西部市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,長(zhǎng)期以來學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難,辦學(xué)條件也缺乏保障,雖然建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制后,絕大部分學(xué)校能保證基本的運(yùn)轉(zhuǎn),但發(fā)展資金不足的問題仍然比較突出。學(xué)校之間存在各種差異不利于義務(wù)教育的持續(xù)、均衡、穩(wěn)定地發(fā)展。因此,在海南省教育經(jīng)費(fèi)投入中,首先應(yīng)確保義務(wù)教育的發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間的辦學(xué)水平,體現(xiàn)最基本的社會(huì)公平價(jià)值理念。
二是高中階段財(cái)政投入不足與學(xué)生人數(shù)迅速擴(kuò)張之間的矛盾比較突出。2006年海南省高中在校學(xué)生數(shù)僅為13.80萬,當(dāng)年的招生數(shù)為5.4萬;2014年在校高中生規(guī)模增加到17.65 萬,招生數(shù)增長(zhǎng)到5.7萬。高中階段財(cái)政投入在海南教育經(jīng)費(fèi)總量中所占比重僅為10%左右。由于海南省高中教育發(fā)展的不平衡,受到重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校的“重點(diǎn)效應(yīng)”的慣性影響,海南省高中教育經(jīng)費(fèi)支出將較多的集中于教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的海口、三亞市和東部各市縣;伴隨著高中教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張,海南省高中教育經(jīng)費(fèi)的籌集、管理與支出的矛盾也將越來越突出,將很有可能加劇海南省市縣之間高中教育發(fā)展的不均衡。此外,優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校為擴(kuò)大校區(qū)建設(shè),負(fù)債重,還款壓力大。
三、高等教育經(jīng)費(fèi)撥款模式亟待改善
一是需進(jìn)一步完善財(cái)政撥款模式。從財(cái)政撥款方式看,目前海南省財(cái)政對(duì)公辦高校經(jīng)費(fèi)投入的主要模式是 “生均綜合定額+專項(xiàng)”模式。該種模式把在校學(xué)生數(shù)量作為撥款的基本依據(jù),主要優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單,便于操作。但是,生均成本實(shí)際是往年的決算數(shù)而非合理的成本,未能考慮資源利用效率的因素,因而資源在校際的分配主要取決于學(xué)生數(shù)量,容易造成學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張。其次,不足之處還在于生均綜合定額的確定缺乏合理的客觀依據(jù),帶有一定的隨意性。
二是經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)不足,制約學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、科研能力的提高。從增長(zhǎng)趨勢(shì)看,近幾年海南省預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)速度,但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例呈下降趨勢(shì),2015年(16.66%)與2006年(19.93%)比較,下降了3.27個(gè)百分點(diǎn)。從海南省近幾年預(yù)算內(nèi)教育撥款增量部分的投入結(jié)構(gòu)來看,主要集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,高等教育撥款投入增長(zhǎng)不大。各高校在經(jīng)費(fèi)不足的情況下,只能在首先保證人員經(jīng)費(fèi)剛性需求的前提下,壓縮公用支出,造成學(xué)校在人才引進(jìn)和培養(yǎng)、學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、科研培養(yǎng)和扶持等方面長(zhǎng)期投入不足,嚴(yán)重制約學(xué)校的發(fā)展和提高。
四、建立適應(yīng)公共財(cái)政體制的海南教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的解決對(duì)策
1.建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制,確保公共性教育支出。
首先要進(jìn)一步明確省、市、縣(區(qū))各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé),建立和完善穩(wěn)定、持久、長(zhǎng)效的教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,確?;A(chǔ)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長(zhǎng)。要根據(jù)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要,制定并逐步提高基礎(chǔ)教育階段生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校高水平發(fā)展的同時(shí),加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入和改造力度,通過對(duì)薄弱學(xué)校更多的傾斜,促進(jìn)教育的整體均衡,推進(jìn)同地區(qū)、同類學(xué)校教育投入均等化。
其次,非義務(wù)教育階段要進(jìn)一步完善以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的投入機(jī)制。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。高中階段教育實(shí)行以財(cái)政投入為主,其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的體制。隨著海南省財(cái)力增強(qiáng),應(yīng)逐步提高學(xué)前教育和高中階段教育財(cái)政投入水平,直至將其納入義務(wù)教育保障范疇。高等教育要進(jìn)一步完善以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。
2.不斷推進(jìn)財(cái)政教育政策和預(yù)算編制方式的創(chuàng)新
要改革目前海南省現(xiàn)行的高校撥款模式, 形成高校經(jīng)費(fèi)撥款的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,確保高校預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不低于海南省財(cái)政支出的增長(zhǎng)。借鑒其他省的經(jīng)驗(yàn),建議采?。骸盎救藛T經(jīng)費(fèi)(包括編制內(nèi)教職工基本工資、社保繳費(fèi)、住房公積金)+生均公用經(jīng)費(fèi)撥款+項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)”的撥款模式。其中人員經(jīng)費(fèi)按學(xué)校教職工人數(shù)(編制內(nèi))和國(guó)家與地方的工資政策及學(xué)生的資助政策確定,生均公用經(jīng)費(fèi)參照全國(guó)平均水平核定一個(gè)合理基數(shù),在此基礎(chǔ)上各年度根據(jù)物價(jià)的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)(專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))以近3年的支出數(shù)為依據(jù),核定一個(gè)合理基數(shù),并考慮高校發(fā)展需要,做到逐年遞增,確保年增長(zhǎng)率不低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)率。同時(shí),建立健全高校質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將評(píng)估的結(jié)果與撥款直接掛鉤,促進(jìn)高校間的良性競(jìng)爭(zhēng),使教育資源得到更為充分、有效的利用。
3.完善以財(cái)政投入為主的多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措體系
首先,要統(tǒng)籌各項(xiàng)收入,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),合理調(diào)整預(yù)算內(nèi)初、中、高等教育經(jīng)費(fèi)的支出比例。其次,要嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定,年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求,保證財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng),并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng),保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。再次,要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性,擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑,多渠道增加教育投入。要完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。
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作者簡(jiǎn)介:
王勇(1982年—),男,漢族,河北邯鄲人,碩士研究生,海南大學(xué)財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師,研究方向:世界經(jīng)濟(jì)與高等教育財(cái)務(wù)管理。