沈燕

摘要：目前，完善事業(yè)單位財務管理的重要方式便是使用評價機制，對事業(yè)單位的財政支出績效進行考評，并在此基礎之上不斷地將事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系逐漸完善。但是在實際的操作過程之中，并沒有得到良好的實施，同時仍存在較多的問題。文章主要以事業(yè)單位財政支出績效自我評價的重要性為著手點，根據(jù)自身經(jīng)驗并且查閱相關文獻，挖掘出事業(yè)單位財政支出績效自我評價過程之中存在的預算編制問題、內(nèi)部控制意識淡薄、內(nèi)部控制體系不完善以及缺乏科學合理的自我評價等問題，進而針對其問題給予完善預算編制機制、建立完善內(nèi)部控制制度、建立自我評價體系以及進行相應的交流和反饋等對策。以期為事業(yè)單位未來的財政支出績效提供有利參考和借鑒。

關鍵詞：事業(yè)單位；自我評價；內(nèi)部控制

我國事業(yè)單位財政支出績效的相關工作起步較晚，并且在其發(fā)展的過程之中缺乏細致的研究，在評價的過程中受范圍限制等問題的影響。自我評價是事業(yè)單位財政支出績效評價的根本，是財政支出中較為重要的因素。當前，事業(yè)單位已經(jīng)逐步認識到財政支出績效自我評價的重要性，但是事業(yè)單位在認識財政支出績效的重要性之后，并沒有做出相應的有效舉措，沒有切實將內(nèi)部控制制度進一步完善，一直處于被動的自我評價體系之中，這種現(xiàn)象的發(fā)生將在很大程度上制約事業(yè)單位財政的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財政支出績效自我評價的重要性

財政資金是事業(yè)單位發(fā)展的核心，也是發(fā)展的基礎，在財政資金的使用過程中，事業(yè)單位必須對其進行合理科學的計劃、管理和評價，確保資金使用的合理化和科學化，并且具有一定的規(guī)范化、高效化。而內(nèi)部控制制度恰好能滿足這些要求，對事業(yè)單位的財政資金進行監(jiān)督和管理。除此之外，內(nèi)部控制機制還能夠在一定程度上強化績效觀念和責任意識，確保其在工作過程之中能夠遵守國家的相關規(guī)定，進而做出正確的財政支出績效考評，這種自我評價的考評手段是我國事業(yè)單位財政管理重要方式之一。對于事業(yè)單位而言，利用內(nèi)部機制可以有效的促使評價結(jié)果具有一定的正確性和公正性。就總體而言，內(nèi)部控制制度對事業(yè)單位的發(fā)展有著積極的作用。實行自我評價之后，可以及時挖掘出在發(fā)展期間，內(nèi)部控制制度存在的問題，進而有針對性地進行改正。使事業(yè)單位在不斷改正缺點的過程之中逐步成長、良性發(fā)展。

二、事業(yè)單位財政支出績效自我評價過程之中存在的問題

事業(yè)單位是國家財政資金的主要使用者，財政資金使用的合法程度將與事業(yè)單位有著直接的關系，其責任的主體便是財政支出績效。為能夠使事業(yè)單位得到良好的發(fā)展，事業(yè)單位必須對績效的觀念和意識進行強化，按照相關規(guī)定對自身進行評價，做好財政支出績效評價需要事業(yè)單位制定出較為科學的保證和支持制度。事業(yè)單位在發(fā)展的過程之中雖然制定了相關的規(guī)定，但是還存在以下幾個方面的問題。

（一）預算編制存在的問題

事業(yè)單位在預算編制工作中，缺乏一定的嚴肅性、約束力和準確性。部門的預算范圍會受到相應的限制，其預算僅僅是事業(yè)單位財務控制中一少部分。由于部門中途追加項目過多，導致事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中有著很大的隨意性，同時又由于部門預算方式不科學，造成預算數(shù)據(jù)漏項的狀況發(fā)生，在支出方面不能進行良好的把關，嚴重超支的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成這種狀況最主要的原因便是事業(yè)單位沒有制定出較為細化的預算機制，并且沒有定期對部門進行自我評價。

（二）內(nèi)部控制意識淡薄

事業(yè)單位的支出，既要保證開展業(yè)務活動的需要，又要遵守財政制度規(guī)定，減少經(jīng)費。一直以來，事業(yè)單位的流動資金都是通過審批后才能使用，然而由于事業(yè)單位的特殊性，事業(yè)單位往往重發(fā)展，輕控制，尤其是在一些事業(yè)單位里領導或“一把手”的權力過大，形成財政支出一人說了算，因此導致事業(yè)單位內(nèi)部的管理控制意識不強，財政支出過程一直處于被動的狀態(tài)。這種狀態(tài)將會給事業(yè)單位的發(fā)展帶來巨大的不利影響，在很大程度上阻礙著事業(yè)單位前進的道路。

（三）內(nèi)部控制體系不完善

內(nèi)部控制體系不完善主要在以下幾個方面之中體現(xiàn)：第一、存在兼崗的現(xiàn)象，這種狀況在事業(yè)單位之中是較為常見的，事業(yè)單位管理者認為有些崗位并不是十分重要，因此便找到其他工作人員兼崗。第二、授權審批制度不完善。由于審批的工作是極其嚴格的，財務管理部門必須對所有的項目進行細致的審核，但是就目前的狀況而言，存在較多的“交情”審批，事業(yè)單位面對此種現(xiàn)象必須要對其制度進行改進。第三、流程控制體系不完善。在財政資金使用時，事業(yè)單位必須根據(jù)相關的流程進行資金支出管控，但是在我國的事業(yè)單位之中，由于其沒有定期對自身進行評價，致使流程控制一直沒有進行完善。

（四）缺乏科學合理的自我評價機制

自我評價機制在制定的過程之中，出現(xiàn)了指標不科學、結(jié)果不理想以及內(nèi)容不完善等狀況。由于其未將評價的結(jié)果與決策、監(jiān)督以及考核、預算等相關因素進行有效的結(jié)合，導致事業(yè)單位在發(fā)展的過程之中缺乏實質(zhì)性的評價活動，雖然部分事業(yè)單位開展了自我評價的活動，但是其在開展的過程之中缺少績效評價的動力和壓力。

三、解決事業(yè)單位財政支出績效存在問題的對策

事業(yè)單位在發(fā)展的過程之中必須要順應社會的發(fā)展和財政支出改革的要求，按照績效施行的原則，建立起較為完善的自我評價體系。其評價的內(nèi)容主要包括執(zhí)行環(huán)節(jié)、審核環(huán)節(jié)以及決算環(huán)節(jié)，同時評價過程之中也需要不斷地完善單位內(nèi)部控制制度，使事業(yè)單位在不斷改革的過程中逐步得到良好的發(fā)展。

（一）完善預算編制機制

為了能夠切實的完善自我評價體系，可以從完善預算編制機制的理念著手，在具體績效的預算編制之中，要根據(jù)單位的實際情況進行分析，對績效預算之中的各方面給予制約。對所實現(xiàn)的目標進行評價，同時也需要制定出較為完善、合理并且科學的支出計劃。建立起完善的預算和績效跟蹤制度，在預算提出之時需要制定出相對應的指標。為了能夠進一步擴大管理的預算范圍，必須將事業(yè)單位中的所有預算進行有機的結(jié)合，進而達到完善預算編制機制的目的。

（二）建立完善內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位政策執(zhí)行和預算執(zhí)行的重要手段，其主要在以下幾個方面之中進行控制：第一、對支出過程進行控制。此控制要求所有的支出都需要進行規(guī)范的授權，并且在購買、商品收到以及支付都安排專門的人員負責。第二、會計記錄控制。會計記錄是事業(yè)單位資金支出和收入的重要憑證。在對會計記錄進行的過程之中必須做到遵守規(guī)定；所有的支出和收入的項目都要記錄在賬簿之中；按照職能的作用和經(jīng)濟的種類對會計記錄進行劃分；會計記錄必須清晰，并且在制定相關報告的過程之中必須具有規(guī)范性。

（三）建立自我評價體系

首先，事業(yè)單位在發(fā)展的過程之中，必須要建立其自我評價的體系，逐漸將財政支出績效加入在評價工作之中，在事業(yè)單位評價的過程之中需要明確的是，主要由哪個部門進行評價和承辦，建立的評價體系主要有哪些指標，評價的結(jié)果怎樣才能有效的應用到預算編制之中。建立財政支出自我評價體系可以有效為事業(yè)單位的發(fā)展奠定夯實的基礎，同時在內(nèi)部控制的基礎之上，可以有效促進事業(yè)單位財政資金的使用效率。其次，自我評價的核心便是評價的指標。在制定指標期間必須要將層次性、有效性以及系統(tǒng)性等因素考慮在其中，同時需要將社會的經(jīng)濟因素全面考慮，指標所制定的數(shù)量要盡量合理、科學，其核心和重點應該放在結(jié)果之上。最后，應該針對自我評價的體系進行一定的創(chuàng)新，使自我評價在事業(yè)單位之中發(fā)揮真正的作用，不斷提高其適用性。

（四）進行溝通反饋和信息交流

首先應將會計的基礎工作進行增強，不斷強化控制的作用。其次，建立起較為完善的信息管理系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)的先進技術，逐步形成較為完善的數(shù)據(jù)庫，進而對預算支出進行詳細分析。最后強化對評價結(jié)果的使用，不斷約束評價的結(jié)果，可以有效的控制事業(yè)單位的管理工作，還可以對事業(yè)單位的資金進行合理化的安排，逐步達到監(jiān)管事業(yè)單位資金流向的目的。

四、結(jié)語

目前，我國事業(yè)單位在發(fā)展的過程之中，對財政支出績效的評價還存在較多不重視的現(xiàn)象，并且對其沒有進行系統(tǒng)性的研究。雖然許多事業(yè)單位已經(jīng)逐漸對自我評價產(chǎn)生了一定的重視，但是其在評價的過程中仍然存在著制度不完善的缺陷，本文主要根據(jù)事業(yè)單位的自我評價發(fā)展現(xiàn)狀進行了一系列的分析，并給與了相應的解決對策，希望事業(yè)單位在今后的發(fā)展中有著更好的前景。

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（作者單位：重慶市城市照明管理局）