龔海峰

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展，PPP模式也逐漸地發(fā)揮著重要的作用，而且成為我國各個(gè)地方緩解自身債務(wù)壓力的重要渠道。不僅如此，PPP模式在地方基礎(chǔ)設(shè)施以及公共事業(yè)建設(shè)的融資方面也發(fā)揮著重要的作用?；谶@一背景，探討我國PPP模式存在的問題，并且提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式；推廣；融資；問題及原因；建議

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0065-02

PPP模式是當(dāng)前政府著重推行的一種重要的投資融資的管理模式，要想加快PPP模式的推廣進(jìn)程，發(fā)揮其效率，就應(yīng)該對其在發(fā)展過程中遇到的問題進(jìn)行詳細(xì)的討論，然后提出具有針對性的措施，只有這樣才能夠達(dá)到理想的效果。本文對此進(jìn)行以下探討。

一、PPP模式

所謂的“PPP模式”，主要是指一種公司合作的融資模式。PPP是英文單詞Public-Private Partnership的縮寫，這種公司的合作模式主要應(yīng)用在地方公共基礎(chǔ)設(shè)施中，它是項(xiàng)目融資的一種模式。在這樣的模式下，私營的企業(yè)、民營的資本和政府進(jìn)行合作的模式得到鼓勵(lì)，從而使得公司合作共同來參與地方公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。這一模式最早是在1982年由當(dāng)時(shí)的英國政府提出的，并且廣泛流行于歐洲[1]。

二、在我國PPP項(xiàng)目推廣的現(xiàn)狀

隨著當(dāng)前我國的房地產(chǎn)的市場的不斷走低，PPP模式已經(jīng)逐漸進(jìn)入到正式的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之中。根據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)，全國僅重慶、山西、寧夏等等15個(gè)省份在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中安排的投資計(jì)劃就高達(dá)25萬億元。這么龐大的資金來源，各個(gè)省市都希望PPP模式在此時(shí)能夠派上用場，所以都在不約而同地推行PPP模式來吸引私營部門的資本[2]。相關(guān)省市推出的PPP項(xiàng)目（見下表）。

盡管國各個(gè)相關(guān)的部門對于PPP模式都不斷看好，國家發(fā)改委也進(jìn)行相應(yīng)的號(hào)召，而且越來越多的省市對于PPP模式的推行力度在不斷加大，但是，PPP模式在我國的發(fā)展和推行情況并不樂觀。雖然各地政府部門推出的PPP項(xiàng)目的資金越來越多，但是真正簽約的PPP項(xiàng)目只有10%左右，并且簽約率在持續(xù)地走低。

三、PPP模式推行困難的原因

（一）政府立法部門的原因

政府部門雖然在積極地推動(dòng)PPP模式的發(fā)展，但是鎮(zhèn)府部門自己對于PPP模式的本身就存在一定的片面性，對于其內(nèi)涵沒能夠充分地把握。PPP模式要想發(fā)揮其應(yīng)有的效力，就應(yīng)該確保其支撐的條件比較嚴(yán)格和完善。首先，PPP模式需要有比較健全和完善的相關(guān)法律法規(guī)，但是，在我們的國家，并沒有關(guān)于PPP模式的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，在現(xiàn)有的提及PPP模式的一些文件中，比如《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，但這些文件只是一些部門的規(guī)章制度，不屬于真正的法律法規(guī)。

（二）政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)效率低下

縱觀我國PPP模式的發(fā)展，雖然我國的財(cái)政部門是PPP模式的主管部門，而且我們在幾年前也針對這一問題成立了專屬于PPP的中心[3]，即政府和社會(huì)的資本合作的中心，PPP工作的研究以及相關(guān)的政策的出臺(tái)、項(xiàng)目的信息統(tǒng)計(jì)、各個(gè)地方的資訊以及相關(guān)的培訓(xùn)等等，都由這一部門來進(jìn)行承擔(dān)。但是，即使是這樣的情況，目前還處于初級的起步階段，其發(fā)揮的效果還不是很明顯，而且在進(jìn)行PPP項(xiàng)目的具體的操作和實(shí)施的過程中，還需要其他相關(guān)部門的積極配合才能盡快來完成項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）專業(yè)人才不足

就我國目前的情況來看，專業(yè)的人才較缺乏也是制約我國PPP模式發(fā)展的重要原因。PPP模式盡管在西方一些發(fā)達(dá)國家流行較早，而且其管理和發(fā)展相對來講比較成熟，但是，PPP模式在我國引進(jìn)的時(shí)間較晚，而且其推廣時(shí)間也較短，我國對于PPP模式要求缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，所以，這樣的情況使得PPP模式的專業(yè)人才對于我么國家來講就顯得至關(guān)重要。在整個(gè)PPP模式中，由于其具體的操作步驟和準(zhǔn)備的周期較長，導(dǎo)致其整個(gè)項(xiàng)目在采購、移交等環(huán)節(jié)，都需要大量的法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)等專業(yè)的人才作為堅(jiān)強(qiáng)的支持后盾[4]。

四、PPP模式的改進(jìn)措施

（一）政府要加深對于PPP的了解和把握

當(dāng)前的發(fā)展中，PPP模式的種類眾多，而且從理論上講大多數(shù)的PPP模式可以適用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，但是，這并不能夠說明PPP模式就可以適用到所有的社會(huì)公益服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中。對于政府來講，要認(rèn)清PPP模式，不能把PPP項(xiàng)目看作是包治百病的經(jīng)濟(jì)方面良藥。

（二）加強(qiáng)立法，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

在PPP模式的推廣過程中，其法律的問題成為一項(xiàng)重要的問題，無法可依導(dǎo)致PPP模式的簽約率較低，社會(huì)資本也對其持懷疑的態(tài)度。從歐美一些PPP模式推廣較成熟的國家來看，其成功的重要因素就是有大量的相關(guān)的法律法規(guī)作為依托，整個(gè)項(xiàng)目從最初的紓解到最后實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法律作為支持，這樣才能夠保證PPP模式的順利推行。

（三）建立有效的PPP中心

借鑒以往發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，要想成功的運(yùn)行PPP模式，建立行之有效的PPP模式中心是一個(gè)比較重要的手段。有效的PPP模式中心能夠在其發(fā)展和運(yùn)行的過程中發(fā)揮巨大的作用。所以，政府部門對于PPP模式的中心應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化其職能，為更好地發(fā)揮PPP模式的效果提供相關(guān)的支撐。同時(shí)，在進(jìn)行PPP模式的審批過程中，各個(gè)部門應(yīng)該及時(shí)、積極地進(jìn)行配合，確保更多的PPP項(xiàng)目能夠順利簽約。

（四）加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

加大PPP模式的相關(guān)人才的培養(yǎng)是一個(gè)重要的手段，有了專業(yè)的人才進(jìn)行支撐，相信PPP模式在運(yùn)行的時(shí)候能夠更加的順利和高效。

綜上所述，我們對于PPP模式有了更加廣泛的了解，通過分析其面臨的問題，對于PPP模式提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，從而促進(jìn)PPP模式的推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭培義，龍鳳嬌.PPP模式推進(jìn)過程中的問題及建議[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2015，（8）：11-14.

[2] 胡志強(qiáng).我國推行PPP模式面臨的問題與建議[J].人民公仆，2015，（11）：42-45.

[3] 張晨.PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的比較分析[D].天津：天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[4] 劉文靜.PPP模式推廣存在的問題及建議[J].河北金融，2015，（12）：69-70.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]