孟茹 鄭薇薇 孟凱 黃澤群 胡江波

摘 要：該文對當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化機制的現(xiàn)狀、存在問題進行了分析，提出了改進市級氣象科研成果轉(zhuǎn)化機制的措施，同時選取了近年漢中市氣象科研成果轉(zhuǎn)化的典型案例進行了分析。

關(guān)鍵詞：科研成果轉(zhuǎn)化；現(xiàn)狀；對策；氣象

中圖分類號 P4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）18-0137-03

1 氣象科研成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

科技成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，已成為衡量國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是推動科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。多年來，經(jīng)廣大氣象科技工作者的努力，取得了豐碩的科研成果，一方面這些成果促進了氣象事業(yè)的發(fā)展和氣象現(xiàn)代化建設(shè)，另一個方面成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率卻不容樂觀。造成這種情況的原因是多方面的，主要有：一是氣象屬于環(huán)境科學(xué)，其科研成果絕大多數(shù)為自身業(yè)務(wù)發(fā)展和公益服務(wù)所需要。二是氣象科研課題往往難度大、周期長，特別是天氣學(xué)理論和天氣預(yù)報等關(guān)鍵技術(shù)上難以在短時間內(nèi)取得突破，目前還難以形成高質(zhì)量的氣象科技商品。三是受科技成果自身因素制約，科技人員在選題立項時考慮最多的是科技的前沿性、創(chuàng)新性，對科技成果轉(zhuǎn)化考慮甚少，尤其在基層氣象部門，科技成果本身原創(chuàng)性不夠，缺乏自主創(chuàng)新能力，存在低水平研究或重復(fù)研究。四是科研項目的管理機制不夠完善。因氣象部門是業(yè)務(wù)單位，尤其是市級氣象部門，日常承擔(dān)了大量的業(yè)務(wù)工作，科研管理單位也是監(jiān)管科研項目管理，項目檢查一般都是根據(jù)工作忙閑情況，隨機抽空時間進行項目檢查，而科研項目研究本身具有一定的周期性，控制項目節(jié)點才能有效管理，同時，存在管理觀念落后、管理辦法生硬，缺乏及時有效的調(diào)控，科研管理工具和手段落后等問題。五是未建立有效的科研項目激勵機制?？蒲修D(zhuǎn)化激勵力度小，目前僅有的規(guī)定過于原則，欠缺可操作性。六是科研人員的成果轉(zhuǎn)化意識較差。科研人員普遍存在重科研、輕開發(fā)，重成果，輕轉(zhuǎn)化的觀念，忽視科研成果的可推廣性。

2 氣象科技成果轉(zhuǎn)化

2.1 氣象科技成果的界定 氣象科技成果是指除已按程序經(jīng)過鑒定或認(rèn)定、已正式頒布的標(biāo)準(zhǔn)、已擁有著作權(quán)或?qū)＠麢?quán)、已公開發(fā)表的論文等，中國氣象局在全面推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)中形成的業(yè)務(wù)技術(shù)報告、決策服務(wù)材料、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃和重大軟科學(xué)研究成果等，在科學(xué)研究、工程業(yè)務(wù)建設(shè)和氣象服務(wù)等過程中形成的系統(tǒng)、平臺、設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)集、方法、指標(biāo)、科普作品以及重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究成果等。

2.2 如何認(rèn)定氣象科技成果 根據(jù)《中國氣象局科學(xué)技術(shù)成果認(rèn)定辦法》規(guī)定，科技成果的認(rèn)定分為以下兩類：

2.2.1 業(yè)務(wù)報告類 在氣象現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用的業(yè)務(wù)技術(shù)報告、決策服務(wù)材料、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃和重大軟科學(xué)研究成果等。此類認(rèn)定是通過省級氣象部門或中國局直屬單位組織的專家論證；決策服務(wù)材料獲領(lǐng)導(dǎo)批示并形成良好社會影響；發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃、軟科學(xué)成果已發(fā)布實施或采用。

2.2.2 業(yè)務(wù)技術(shù)類 在提升氣象核心業(yè)務(wù)能力和水平方面取得重要進展的系統(tǒng)、平臺、設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)集、方法、指標(biāo)、科普作品以及重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究成果等。此類認(rèn)定是解決核心業(yè)務(wù)技術(shù)問題、具有提升核心業(yè)務(wù)能力和水平潛力、具有應(yīng)用價值和推廣前景。從國家層面說，隨著科技現(xiàn)代化發(fā)展和國家創(chuàng)新體系改革，評判科技創(chuàng)新不再以科研論文的多少為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是以能否提升社會生產(chǎn)力作為評判的主要依據(jù)。對氣象部門來說，氣象科技創(chuàng)新也緊密圍繞氣象現(xiàn)代化建設(shè)和核心技術(shù)突破來展開。一方面，重視高水平科研論文、專利專著；另一方面，一些不以科技論文為產(chǎn)出形式的研究成果，同樣是氣象科技水平的重要表現(xiàn)，也需以規(guī)范的過程和形式加以認(rèn)可。這類成果以技術(shù)報告或其他形式納入科技評價，有利于激勵模式研發(fā)人員潛心研究模式。

2.3 氣象科技成果轉(zhuǎn)化

2.3.1 轉(zhuǎn)化流程 只有經(jīng)過認(rèn)定的科技成果才能進入科技成果中試、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)，也就是說，科技成果轉(zhuǎn)化的流程是：科技成果認(rèn)定→中試→轉(zhuǎn)化→業(yè)務(wù)準(zhǔn)入→推廣應(yīng)用。其中，中試（即中間性試驗）是科技成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中試平臺是一個科研、開發(fā)、應(yīng)用相結(jié)合的科技實體，主要針對氣象部門的核心技術(shù)問題，長期進行各類自主研發(fā)科技成果和引進先進成果的中試，成為氣象部門內(nèi)部源源不斷輻射成熟技術(shù)的基地。2014年9月30日，陜西省氣象局首次嘗試搭建軟件類、人影類、預(yù)報類、服務(wù)類四個省級中試平臺和榆林、西安、安康3個片區(qū)中試平臺。

2.3.2 轉(zhuǎn)化效果體現(xiàn) 對企業(yè)而言，科研成果的轉(zhuǎn)化效果主要體現(xiàn)在是否能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的主體。氣象部門作為一個公益性、科技型的部門，氣象部門的科研成果轉(zhuǎn)化就是業(yè)務(wù)化。氣象科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果主要體現(xiàn)在以下方面：（1）直接為各級領(lǐng)導(dǎo)和部門在防災(zāi)減災(zāi)、指揮生產(chǎn)、發(fā)展地方經(jīng)濟的決策服務(wù)，如各類氣象服務(wù)決策材料、規(guī)劃計劃等。（2）氣象工作自身應(yīng)用。此類較多，主要是新的氣象科研成果改善業(yè)務(wù)環(huán)境和條件，形成或增加新的業(yè)務(wù)能力，提高氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)工作水平。（3）在電子技術(shù)、計算機技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)等，可以進入科技市場，面向社會推廣應(yīng)用。（4）直接為社會、單位或個人提供科技城成果轉(zhuǎn)讓或服務(wù)，如氣候評估、大氣監(jiān)測、人工增雨、遙感信息等。

3 氣象科技成果轉(zhuǎn)化對策分析

科技成果轉(zhuǎn)化率低是科技界的普遍的“痛”，也是大難題。在中央關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的意見中，科技成果轉(zhuǎn)化也是著筆最多的，中央文件將科技成果轉(zhuǎn)化通俗的稱為“科技與生產(chǎn)相結(jié)合”。有效的激勵機制是科研管理工作中最有效的管理手段之一，能充分調(diào)動科研人員的研究積極性，從國家層面上來說，科技獎勵由初期的最高獎勵幾萬元到現(xiàn)在的500萬元，各地政府也在不斷出臺重獎辦法激勵科技攻關(guān)。陜西省氣象局為了激勵科研和人才成長，2012年開始實施“火車頭計劃”，通過四年多的實施，重點研究領(lǐng)域、科研團隊建設(shè)、科技創(chuàng)新能力、科技對外合作取得了明顯的進展，出現(xiàn)了一批科研成果和人才，“火車頭”帶動效益明顯。根據(jù)氣象部門的特點，探索建立適合氣象現(xiàn)代化建設(shè)的科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制，激發(fā)氣象科研工作者的內(nèi)在動力，總體上可以從以下方面考慮：

3.1 加強科研管理機制，引入科研成果評價機制 在市級層面，結(jié)合氣象業(yè)務(wù)特點，重點建立研究型業(yè)務(wù)。在自主科技研發(fā)的同時，注重科技總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化，使氣象科技成果服務(wù)于氣象現(xiàn)代化建設(shè)。探索建立符合漢中本地特點的科研成果評價機制，加強對項目立項、項目驗收方式的改革，引進同行專家評審、評估制度，減少行政干預(yù)，確保符合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需求。

3.2 建立科研成果源頭機制 加強全程的科研動態(tài)管理，強化立項評審，變科技成果轉(zhuǎn)化的末端機制為源頭機制。引導(dǎo)、培養(yǎng)科研人員的成果轉(zhuǎn)化意識，在申報立項時就把成果如何應(yīng)用納入到申報過程中，盡可能避免科研與業(yè)務(wù)實際相脫節(jié)。建立科技評價專家?guī)?，?yán)格執(zhí)行專家評審制度，業(yè)務(wù)項目引入成果應(yīng)用單位參與評審，以保證評審的公正，利用后期的項目推廣應(yīng)用。利用好省級中試平臺，根據(jù)本地業(yè)務(wù)特長，建立市級中試平臺，發(fā)揮其在氣象科技成果轉(zhuǎn)化中的孵化、示范和推廣作用。對于確定轉(zhuǎn)化應(yīng)用的項目，要充分發(fā)揮優(yōu)秀成果的示范作用，制定推廣應(yīng)用方案，落實人員培訓(xùn)和推廣措施，擴大推廣應(yīng)用范圍，將科研能力真正轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)能力。

3.3 建立人才激勵機制 科技和人才問題已經(jīng)成為氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，成為氣象現(xiàn)代化建設(shè)的核心要素。而人才又是科研的關(guān)鍵所在，是未來氣象事業(yè)發(fā)展的希望所在。因此，在科研工作中，真正做到以人為本、以人為中心，尊重人才的成長規(guī)律，把握科技人才工作的節(jié)奏和方法，加強分類指導(dǎo)，深化局校、局局合作，大力支持科技人員承擔(dān)科研課題和參加學(xué)術(shù)交流，給予科研人才一個健康的研究環(huán)境，并且在技術(shù)考評、先進評選、職稱評聘等方面給予傾斜，激勵科技人才充分發(fā)揮潛能，引導(dǎo)科技人員做出更大創(chuàng)新業(yè)績。

3.4 建立利益分配機制 設(shè)立科技成果推廣應(yīng)用獎，重獎對提高業(yè)務(wù)服務(wù)能力有重大貢獻和創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的科技成果予以一定的獎勵。作為市級氣象部門，基本工作是以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為主，科研為輔，因此，在對科研目標(biāo)和任務(wù)進行評估時，應(yīng)對業(yè)務(wù)工作量和科研工作量進行充分調(diào)研，建立相應(yīng)的權(quán)重，不顧此失彼。

3.5 建立服務(wù)激勵 科研工作是一項探索性的工作，不能用純粹的行政管理，在科研管理中，管理者應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作職能，成為科研工作的服務(wù)者，尊重人才，為科研人員創(chuàng)造出良好的科學(xué)研究環(huán)境，提高科研人員工作的積極性、主動性。

4 典型案例分析

4.1 預(yù)報指標(biāo)體系研究 預(yù)報指標(biāo)體系研究是典型的研究型的科研項目，2013年由陜西省氣象局在全省組織開展研究。建立這個項目的背景是因為隨著數(shù)值預(yù)報的發(fā)展，預(yù)報員對數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的過分依賴，因數(shù)值預(yù)報的誤差造成的預(yù)報失誤事例屢見不鮮，特別是一些局地的天氣系統(tǒng)，數(shù)值預(yù)報往往容易漏報或錯報。在地形復(fù)雜的地區(qū)，數(shù)值模式很難模擬當(dāng)?shù)氐匦蔚孛布霸谄溆绊懴碌母鞣N天氣變化，而建立預(yù)報指標(biāo)體系，根據(jù)漢中地區(qū)歷史災(zāi)害性天氣發(fā)生時，利用地面、高空天氣圖、各種天氣學(xué)物理量、雷達、衛(wèi)星反演參數(shù)所總結(jié)的預(yù)報指標(biāo)會有效彌補數(shù)值預(yù)報模式所存在的問題。同時，年輕預(yù)報員由于工作經(jīng)驗欠缺，對當(dāng)?shù)貧v史天氣特別是災(zāi)害性天氣的特點和發(fā)生發(fā)展機理不清楚，利用預(yù)報指標(biāo)體系建設(shè)項目，通過對歷史天氣個例的認(rèn)真分析和再研究，結(jié)合天氣學(xué)理論和方法尋找天氣指標(biāo)，對預(yù)報員的綜合分析能力提升具有重要作用。這個項目的研究目的是建立短時、短期預(yù)報時效的天氣學(xué)經(jīng)驗預(yù)報指標(biāo)體系，建成逐月氣象要素氣候極值指標(biāo)、短期氣象要素指標(biāo)、短時臨近預(yù)報指標(biāo)和短期災(zāi)害性天氣預(yù)報指標(biāo)，使其成為本地預(yù)報預(yù)測的重要參考方法之一。為災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警提供支撐，有效提高預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確率。這個項目已于2015年驗收，目前在漢中市預(yù)報業(yè)務(wù)應(yīng)用中還在不斷訂正完善，對提升預(yù)報質(zhì)量效果顯著。此項目可以說是研究型科研與業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系的典范。

4.2 漢中地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)研制 此項目是一個部門合作，先開展研究，出成果后再推廣應(yīng)用的案例。《漢中市地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報系統(tǒng)》是2007年漢中市氣象局立項研究開發(fā)的項目。該系統(tǒng)利用國土資源局提供的山洪地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)，結(jié)合氣象局監(jiān)測資料、實時天氣要素資料，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域提前做出判斷預(yù)測。2007—2010年，該系統(tǒng)一直在業(yè)務(wù)運行中，并在使用過程中不斷完善功能。2010年6月，市氣象局與市國土局簽訂了業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議，啟動了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警服務(wù)工作。在此項目的基礎(chǔ)上，國土、氣象兩部門更深層次的開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警服務(wù)工作研究合作和應(yīng)用。2012年3月該項目通過了省國土資源廳、省氣象局、漢中市人民政府聯(lián)合專家組驗收，認(rèn)為項目思路超前、技術(shù)先進、模式合理、效益顯著、可移植性強，省國土資源廳向各地市進行了推廣。此項目在業(yè)務(wù)運行中，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟和社會效益，為漢中市最大限度地避免地質(zhì)災(zāi)害損失立下了功勞。

5 結(jié)語

當(dāng)前，科研成果轉(zhuǎn)化機制得到了決策層、社會的廣泛關(guān)注，加快氣象事業(yè)發(fā)展，挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)決定著氣象事業(yè)的未來，只要發(fā)揮氣象部門科技研發(fā)的優(yōu)勢，把科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)作為加快發(fā)展、不斷趕超的動力源泉，把科研成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)擺在突出位置，加強組織引導(dǎo)，營造氛圍，就一定能夠形成特色的優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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