李林生

摘 要：該文以黃山區(qū)林權流轉工作為例，總結南方集體林區(qū)在林權制度改革過程出現(xiàn)的的一些問題，結合當前的集體林權改革政策，系統(tǒng)分析集體林權流轉的制約因素和不同林權流轉方式的法律內涵及以及以何種方式流轉林權才能對農民更有利，提出以思路創(chuàng)新抓林權流轉，以林權流轉促組織創(chuàng)新的工作思路，加強林業(yè)專業(yè)合作社建設、林權制度配套改革等一些措施，規(guī)范集體林權流轉工作。

關鍵詞：林權；創(chuàng)新機制；黃山

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）18-0093-02

1 黃山區(qū)林權流轉現(xiàn)狀

黃山區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積136 205hm2，林木蓄積量725萬m3，森林覆蓋率達79.9%，2015年林業(yè)對農民人均收入的貢獻率為30.3%，林業(yè)在全區(qū)社會經濟發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。集體林權制度改革后，通過制度建設、市場建設，黃山區(qū)林權流轉得到了健康有序地發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有18 910hm2集體林權實行了平穩(wěn)流轉，占集體林地面積的15.3%。其中，集體統(tǒng)管山流轉1 561hm2，占集體統(tǒng)管山場面積的19%；林農責任山、自留山流轉17 349hm2，占林農個人林地面積的15%。從流轉的方式看，出租、轉包林地面積547hm2，占2.9%；入股合作面積4 835hm2，占25.6%。轉讓林地面積13 528hm2，占71.5%，轉讓是林權流轉主要形式。

2 林權流轉存在的問題

2.1 小而分散 目前，黃山區(qū)3.6萬農戶家庭承包經營面積共96 173hm2，戶均2.6hm2，且一戶多山?？梢娂w林經營總體上仍呈小而散的狀態(tài)，小農戶與大市場之間的矛盾、林地碎化與規(guī)模經營之間的矛盾仍很突出。

2.2 認識不一致 一直以來，對待林權流轉可謂是有支持，有反對，有觀望，有疑惑，社會各界人士和媒體也從不同角度也進行著不同的解讀，特別是對林權流轉可能引起的林農失山失地問題關注最多。黃山區(qū)林權流轉的現(xiàn)狀是，林農責任山、自留山流轉面積占其山場面積的15%，轉讓林地的林農要不就是有其他穩(wěn)定的收入來源，要不就是轉讓的林地大部分為荒山及交通不便難以經營的山場。

2.3 社會保障制度不完善 抽樣調查顯示，現(xiàn)階段黃山區(qū)林農只愿將其20%左右的林地流轉出去讓別人經營，其原因是當前農村社會保障制度不完善，林農仍把林地當作安身立命的基礎和獲取生活資料的必要來源。加上林改后林價不斷上升，林業(yè)稅費減免政策的實施和林業(yè)收入上升的預期明顯，林農更是不愿急于轉讓林地。

3 林權流轉創(chuàng)新機制的建立

如何從實際出發(fā)理清林權流轉思路和方向，科學引導和規(guī)范林權流轉行為？必須以思路創(chuàng)新抓林權流轉，以林權流轉促組織創(chuàng)新，從而實現(xiàn)林農增收、林區(qū)和諧，加快黃山區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

3.1 充分認識推動林權流轉的必要性 林權流轉有力推進了森林經營向資產、資本經營轉變，增加了農民財產性收入。規(guī)范林權流轉行為，通過林權流轉促進林業(yè)規(guī)?；⒓s化經營，在林業(yè)規(guī)?；?、集約化經營進程中推進林業(yè)經營組織不斷創(chuàng)新，可有效凝聚土地、勞動力、資本、科技各類生產要素，促進林業(yè)提質增效，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。因此，進一步創(chuàng)新林權流轉運行機制，發(fā)揮市場在林業(yè)要素配置中的基礎性作用，意義重大。

3.2 建立與經濟社會發(fā)展相適應的林權流轉機制 林權流轉包括轉讓、轉包、互換、出租、入股、抵押等方式。在當前農村社會保障功能不全的情況下，既要發(fā)揮林業(yè)規(guī)模經營的效益，優(yōu)化林業(yè)經營組織形式，又要有效防止林農大量失山失地，造成的社會不穩(wěn)定因素，必經建立與經濟社會發(fā)展相適應的林權流轉機制，則拓寬林權流轉渠道，引導林農以出租、抵押、入股的方式流轉林權。鼓勵將推進林業(yè)專業(yè)合作社建設做為林權流轉的主流形式，在不改變林地承包關系的基礎上按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則將一家一戶的林地集聚在一起，實現(xiàn)規(guī)模化經營，這樣即可提高規(guī)模效益，又能完成單戶農民辦不了、辦不好、辦了不合算的事。此外，應主動適應社會經濟發(fā)展狀況和市場變化情況，在林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到一定程度后還需大力發(fā)展股份林場。通過市場配置的辦法，有效調整林業(yè)生產結構和生產規(guī)模，促進林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.3 完善林權流轉制度建設 首先要重視對林權流轉問題的調查研究，及時發(fā)現(xiàn)新問題，研究新情況，總結新經驗，逐步建立更加完善、規(guī)范、有效的林權流轉制度，從制度層面保障林權流轉健康、有序發(fā)展。同時要切實加強林權動態(tài)監(jiān)督管理，防止因林權流轉造成森林資源的破壞和逆轉。其次，要加強江南林業(yè)產權交易所等森林資源交易平臺和森林資源資產評估機構建設，培育林權流轉市場，確保林權交易公開、公正、公開，有效保護流轉雙方的合法權益。再次，對農民林業(yè)專業(yè)合作社建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務。在產業(yè)政策和財政扶持政策上重點予以傾斜，幫助合作社提高規(guī)模效益和經營效率，促使其盡快發(fā)展。

4 結語

林地經營具有周期長和規(guī)模化要求高的特點。因此，通過林權流轉推動林業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，帶動林業(yè)經營組織多元化發(fā)展，是深化集體林權制度改革的重要舉措。但也要正確理解林權流轉的真正內涵，防止林農過量流轉林地而失去生產資料。當前階段應當引導支持農民以林權入股方式開展合作經營，特別是優(yōu)先發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社。在林權流轉制度建設、市場機制不斷完善后，通過市場配置，林業(yè)經營規(guī)模化、組織化程度將得以逐步提高。