周燕林

摘 要：安徽省淮河流域面積、人口均占全省總量的一半以上，加快綠色發(fā)展對于提升流域在全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位有重要意義。在梳理綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的基礎上，提出該流域綠色發(fā)展的路徑：以水污染治理、改善水質為重點，提升水資源節(jié)約集約利用水平，加強生態(tài)保護與建設，構建友好型產(chǎn)業(yè)體系。

關鍵詞：淮河流域；綠色發(fā)展；挑戰(zhàn)；路徑

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0147-03

一、基本情況

淮河是我國七大河之一，發(fā)源于河南省桐柏山，全長約1 000千米，主要流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省?；春恿饔虻靥幠媳睔夂蜻^渡帶，氣候復雜多變，降雨量年際、年內差異大，洪澇災害頻繁。流域內水系密布，土地肥沃，是傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)區(qū)，也是中華文明的重要發(fā)祥地。

淮河干流安徽段位于淮河中游，全長431公里，占干流總長的43.1%。安徽省淮河流域包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安八市，總面積7.1萬平方公里，人口4 362萬人，分別占全省的50.7%和65.5%。域內可利用土地資源豐富，耕地面積約占全省的67.1%，河流、湖泊眾多，農業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地。煤炭、巖鹽、鐵礦石等資源儲量較大，是華東重要的煤電能源基地。

二、綠色發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著治淮工作的不斷推進，流域經(jīng)濟社會發(fā)展得到有力支撐。自國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、支持中原經(jīng)濟區(qū)建設及安徽加快皖北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，安徽省淮河流域整體實力得到提升較快，人民生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質量逐步改善。

十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，對堅持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境做出一系列部署，綠色發(fā)展成為貫徹國家“十三五”規(guī)劃的主基調，在全面建成小康社會進程中占據(jù)重要地位。安徽省淮河流域面積、人口均占全省總量的一半以上，促進流域綠色發(fā)展事關安徽省能否順利實現(xiàn)中部率先崛起目標，能否與全國同步建成小康社會，對提升流域在全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位，帶動皖北地區(qū)加快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。但是，淮河流域綠色發(fā)展依然面臨著許多挑戰(zhàn)，尤其是：

一是自然災害頻仍，影響發(fā)展的連續(xù)性?；春恿饔虻貏葺^為平緩，一年中6—9月雨量占全年60%以上，雨量集中，強度大且持續(xù)時間長，加上落差大和眾多支流匯集等因素，“大雨大災，小雨小災，無雨旱災 ”，極易發(fā)生自然災害。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，發(fā)生較大的旱澇災害40多次，造成巨大的經(jīng)濟損失，嚴重影響域內經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活。

二是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，影響發(fā)展質量和效益。2014年三次產(chǎn)業(yè)結構為18∶49∶33，與全?。?1.5∶53.7∶34.8）相比，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后。受資源稟賦制約，工業(yè)以煤炭、電力、化工、食品加工等資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次不高，資源開發(fā)利用深度不夠，對環(huán)境產(chǎn)生較大影響，引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足。流域人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當于全省的61.2%，貧困人口較多，占全省的77.4%，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平在全省乃至全國處于“谷地”，是我國典型資源枯竭、經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域之一[1]。

三是水資源約束嚴重。人均水資源量在470立方米左右，只有全省平均水平的一半左右，不及全國的1/4，是極度缺水地區(qū)。目前，流域以不足全省1/5的水資源量，支撐了全省約1/2耕地和人口以及全省主要發(fā)電、煤炭生產(chǎn)的用水量，特別干旱年份缺水率達30%。隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展，水資源供需形勢更加嚴峻。若不采取措施，預計到2030年常年缺水率大約為15%，水資源短缺已成為淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重約束。地表水不足導致過度超采地下水，引發(fā)地下水位降落形成漏斗，部分地區(qū)存在地面沉降、巖溶塌陷等環(huán)境地質問題。

四是水污染形勢嚴峻。與2013年相比，入境支流水質下降明顯（劣Ⅴ類斷面增加3個），安徽省淮河流域總體水質由輕度污染變?yōu)橹卸任廴?，其中Ⅳ—Ⅴ類?0.5%，劣Ⅴ類9.1%。污染物入河排放量仍超過水體納污能力，水功能區(qū)達標率僅為 59.1%。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，進一步加劇了淮河流域水資源短缺矛盾。農業(yè)生產(chǎn)過程中農藥、化肥的使用量大、利用率低，造成農業(yè)面源污染日益突出，給流域水環(huán)境帶來較大壓力。此外，從歷年的監(jiān)測資料來看，各主要跨界支流在進入安徽省之前就已經(jīng)遭到嚴重污染，導致水污染事故年年發(fā)生[2]。

五是生態(tài)環(huán)境脆弱。林地面積少，林分質量不高，森林覆蓋率低尤為突出，八市中只有六安市（38.28%）高于全省水平（28.65%），淮南市為全省最低，僅為9.39%。近年受人為活動影響，濕地面積銳減，水域植被衰退。水資源過度開發(fā)利用導致生態(tài)用水被擠占，據(jù)研究，偏枯年份淮河生態(tài)缺水21.8億立方米，現(xiàn)狀最小生態(tài)用水的滿足程度僅為68%，有水無流或河湖干涸萎縮的現(xiàn)象突出，水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重。整體生態(tài)系統(tǒng)退化問題凸顯，與安徽省其他區(qū)域相比，生態(tài)環(huán)境脆弱性突出，環(huán)境容量相對較小。

三、淮河流域綠色發(fā)展的主要路徑

發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自于對資源的過度開發(fā)、粗放利用和污染物排放超出環(huán)境承載能力。當前綠色發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉的時代潮流。安徽省淮河流域要以水污染治理、改善水質為重點，提升水資源節(jié)約集約利用水平，強化生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，構建友好型產(chǎn)業(yè)體系，走綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，以促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“谷地”加快崛起。

（一）以水污染治理為核心，強化綠色發(fā)展的水環(huán)境支撐

1.加大干支流綜合治理力度。全面實行“河長制”，強化污染物排放總量控制，大幅削減污染物排放量，保障河道生態(tài)基流，進一步改善干流水質。按照“一河一策”的模式，強化洪河、潁河、渦河等主要支流水污染防治，確保主要支流和天河湖、龍子湖等主要湖泊水質達到水功能區(qū)劃標準。以保障群眾飲用水安全為核心，開展飲用水水源規(guī)范化建設，加強供水全過程管理，實施農村飲用水水源保護和水質檢測，改善流域居民飲水質量。建設瓦埠湖、焦崗湖水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，確保水體水質不降低。研究建立流域與行政區(qū)域和相關部門聯(lián)合監(jiān)督、協(xié)作執(zhí)法的協(xié)調聯(lián)動機制[3]，預防和解決跨界水環(huán)境污染。

2.深化工業(yè)廢水治理。取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。加大造紙、造紙、印染等重點行業(yè)水污染治理力度，對新建、改建、擴建項目實行主要污染物排放等量或減量置換。支持企業(yè)采用清潔生產(chǎn)、污染防治、資源綜合利用等技術實施清潔化改造。加強工業(yè)集聚區(qū)污染控制及管理，加快建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，鼓勵企業(yè)建設污水深度處理設施，全面推行區(qū)內企業(yè)廢水量、水污染物納管總量雙控制度。

3.強化城鎮(zhèn)污水處理設施建設。隨著域內城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，隨之而來的污水排放日益嚴重。必須加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，提高城市和縣城建成區(qū)生活污水集中處理率。落實污水處理費征收政策，保障已建污水處理廠正常運行，提高污水處理廠處理負荷和效率。以建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村為重點，因地制宜建設低成本、易管理的污水處理設施。全面加強配套管網(wǎng)建設，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。加快實施雨污分流改造，老城區(qū)逐步降低雨污合流比例，新建城區(qū)嚴格實行雨污分流。推進污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。

4.加強農業(yè)面源污染防治。實施化肥減量提效、農藥減量控害，深入開展測土配方施肥，推進新肥料、生物農藥及新技術應用，實現(xiàn)化肥和農藥零增長，綜合防治種植業(yè)面源污染。開展退化耕地綜合治理，組織實施受重金屬污染的土壤、場地、河流底泥等治理與修復試點工程，修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能?？茖W劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適合養(yǎng)殖區(qū)域，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，實行規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度。

（二）推進水資源節(jié)約集約，強化綠色發(fā)展的水資源保障

大力推進節(jié)水型社會建設工作，加強節(jié)水管理，實施規(guī)劃水資源論證制度，嚴格取水許可和建設項目水資源論證，落實總量控制和定額管理制度。加快農業(yè)高效節(jié)水工程建設，實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、田間工程和管護設施建設，逐步改善和增加重點中型灌區(qū)有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積，因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，提高農業(yè)用水效率。推進城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水，鼓勵工業(yè)企業(yè)推廣使用節(jié)水新技術、新工藝、新設備，鼓勵社會資金用于污水處理回用、雨水利用、采礦排水等非常規(guī)水源利用技術開發(fā)。加快城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)水改造，推行節(jié)水型用水器具，發(fā)展“節(jié)水型住宅”，擴大再生水利用，組織開展節(jié)水型企業(yè)、學校、機關、社區(qū)等創(chuàng)建活動。全面加強節(jié)水宣傳教育，落實節(jié)水“三同時”制度，把淮河流域建成高水平的節(jié)水型社會示范區(qū)。加強洪水資源利用研究，對煤礦塌陷區(qū)實施河湖連通工程，調蓄部分水量，增加有效供水[4]。

（三）加強生態(tài)保護與建設，強化綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐

建設生態(tài)林業(yè)，構建農田林網(wǎng)、骨干道路林網(wǎng)，推進石質山造林綠化，強化森林管護，進一步提高森林覆蓋率，打造淮河流域綠色生態(tài)屏障。加強森林防火和重大林業(yè)有害生物防控，完善減災控災和監(jiān)測預警體系，保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。實施濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，加強沿淮、黃河故道等濕地生態(tài)保護，建成一批國家級、省級濕地公園。加快六安六大水庫、瓦埠湖、香澗湖等重要水源地涵養(yǎng)保護，開展八里河、龍子湖、沱湖等水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。開展礦山復綠行動，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理和生態(tài)修復。加強河湖生態(tài)修復，建設生態(tài)岸線，實施退田還湖還濕，恢復沿淮湖泊洼地生態(tài)服務功能。開展水土流失綜合治理、監(jiān)管和監(jiān)測，實施國家水土保持和山洪溝治理重點建設工程。劃定為淮河流域生態(tài)保護紅線。在紅線區(qū)域內，禁止建設破壞主要生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的工程項目，禁止改變區(qū)域生態(tài)用地。

（四）構建友好型產(chǎn)業(yè)體系，強化綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強共生、伴生和低品位礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采和綜合回收率。推進煤矸石、煤泥發(fā)電以及煤矸石制磚和生產(chǎn)水泥，鼓勵粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品、脫硫石膏生產(chǎn)紙面石膏板等大宗固體廢物綜合利用，實施余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力等能量梯級利用。推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，加快霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、葉集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設，打造一批循環(huán)經(jīng)濟示范典型。以提高資源產(chǎn)出率為核心，加強阜陽市、界首市、鳳陽縣國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設。大力發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，推動形成農林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式，培育推廣工農業(yè)復合型模式。

2.推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。以技術創(chuàng)新為引領，推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，減少污染物排放。加快煤炭、電力等高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展壯大電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，改變以資源型產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。加快現(xiàn)代物流、金融、商貿等服務業(yè)發(fā)展，扶持一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。嚴格產(chǎn)業(yè)準入，適度限制高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 萬倫來，唐鵬展，楊燦.淮河流域安徽段工業(yè)化影響因素的空間計量分析[J].華東經(jīng)濟管理，2013，（8）.

[2] 齊翠翠，潘成榮，匡武，袁步先.淮河安徽段跨界突發(fā)性水污染事故應急處理機制探討[J].安徽農業(yè)科學，2014，（12）.

[3] 顧洪.落實五大發(fā)展理念 全力推進淮河流域水資源管理工作[J].治淮，2016，（3）.

[4] 蔡建平.加快淮河中游綜合治理 服務安徽經(jīng)濟社會發(fā)展大局[J].治淮，2013，（8）.[責任編輯 劉 瑤]