李世軒

摘 要：自2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)提出建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略倡議以來(lái)，“一帶一路”這一詞已經(jīng)漸漸走進(jìn)公眾的視野。“一帶一路”戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖如今也正在一步步地構(gòu)建和實(shí)施中。中國(guó)駐紐約總領(lǐng)事章啟月2015年9月16日指出，“一帶一路”不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議。這意味著“一帶一路”這一詞語(yǔ)并非是某種確切的看得見(jiàn)的實(shí)體企業(yè)，或是一個(gè)直觀可見(jiàn)地為百姓創(chuàng)造利益的實(shí)體的物質(zhì)，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃是以合作發(fā)展為理念，高舉和平發(fā)展旗幟，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；民生意義；就業(yè)；黑龍江省

中圖分類(lèi)號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0001-02

黑龍江省委、省政府自“一帶一路”戰(zhàn)略提出至今，抓住機(jī)遇、積極響應(yīng)、準(zhǔn)確定位，以切實(shí)的民生利益為根本，在推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的“龍江絲路帶”建設(shè)中把握住重中之重，即以“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)黑龍江省政治、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，促進(jìn)政治溝通、經(jīng)濟(jì)互利、文化交流，使百姓體會(huì)到“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的切實(shí)可見(jiàn)的直觀價(jià)值。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)于改善黑龍江省就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)前所未有的利益與挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略改善黑龍江省就業(yè)問(wèn)題，為多層次人群提供就業(yè)的舉措有以下幾方面。

第一，黑龍江省作為東北老工業(yè)基地，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、缺乏第三產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)與創(chuàng)新等問(wèn)題，而在大型機(jī)器設(shè)備、鋼鐵、原材料等重工業(yè)產(chǎn)品方面存在著產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn)題。要解決黑龍江省就業(yè)問(wèn)題首先要解決產(chǎn)業(yè)比重失衡的問(wèn)題。以往的數(shù)十年來(lái)，黑龍江省始終將加快老工業(yè)基地企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)看做是一項(xiàng)艱難而繁雜的工程，自2003年我國(guó)正式實(shí)施振興老東北工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，黑龍江省產(chǎn)業(yè)比重分配有了重大的轉(zhuǎn)變，原本一些過(guò)分強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的企業(yè)在振興老東北工業(yè)基地的戰(zhàn)略中看到了一線生機(jī)，加快了轉(zhuǎn)型的步伐；部分面臨破產(chǎn)的重工業(yè)企業(yè)在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中重新發(fā)展起來(lái)。但面對(duì)全球范圍經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和創(chuàng)新步伐日益加快的現(xiàn)狀，近年來(lái)，黑龍江省企業(yè)的轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)比重的分配又遭遇到新的難題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈的不完整、單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，重工業(yè)比重仍然占有較高的比例等問(wèn)題再次暴露出來(lái)，“固定資產(chǎn)投資乏力，投資增速穩(wěn)中有降”[1]。近幾年來(lái)，黑龍江省的GDP增速出現(xiàn)放緩慢等現(xiàn)象，其主要原因在于自振興老東北戰(zhàn)略實(shí)施后，黑龍江省很難找到重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇和有效措施，因此，一系列問(wèn)題重新露出水面。

“一帶一路”戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖在實(shí)施過(guò)程中對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的比重分配將進(jìn)行全新的劃分。黑龍經(jīng)省在“一帶一路”戰(zhàn)略中已經(jīng)成為連接亞歐的重要貿(mào)易通道，因此，對(duì)于物流業(yè)、工程承包業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的需求比例將顯著提升。與此同時(shí)，電力設(shè)備業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)也將起到促進(jìn)作用。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地，在物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)方面有著較為明顯的不足，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的推動(dòng)下，黑龍江省將加快企業(yè)改革發(fā)展的步伐，突出第三產(chǎn)業(yè)的重要性，為今后產(chǎn)業(yè)的合理分配和企業(yè)的轉(zhuǎn)型打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，如何有效解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將直接影響重工業(yè)企業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型，而重工業(yè)企業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型將牽動(dòng)就業(yè)的多元化能否實(shí)現(xiàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施將快速消化黑龍江地區(qū)重工業(yè)企業(yè)所制造的過(guò)剩產(chǎn)能。解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題最好的方法無(wú)疑是將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家，而其次是在本地區(qū)提供更多的需求量。黑龍江省以哈爾濱市為中心，搭載著中歐班列（哈爾濱—俄羅斯），成為中國(guó)東北地區(qū)通往俄羅斯的重要橋梁。但在對(duì)蒙古、俄羅斯等周邊國(guó)家的出口方面，中國(guó)的出口還比較薄弱，對(duì)于俄羅斯的出口額更是份額較低。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略在黑龍江省實(shí)施過(guò)程中，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的核心并不在于盲目大力增加對(duì)外出口貿(mào)易，而是在中歐班列的建設(shè)過(guò)程中，以及“北上”戰(zhàn)略的快速推進(jìn)中，提高自我消化能力，增加需求量來(lái)消耗過(guò)剩的產(chǎn)能。黑龍江省作為老工業(yè)基地，其重工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)量累積過(guò)多，尤其在鋼鐵、水泥、原材料等方面的產(chǎn)能過(guò)剩，在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)過(guò)程中，公路及鐵路的建設(shè)尤為重要，這為自我消化過(guò)剩產(chǎn)能提供了全新的突破口。在自我消化過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，配合適當(dāng)?shù)某隹诒壤恼{(diào)整，黑龍江省的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將會(huì)得到明顯的改善，從而為就業(yè)的多元化提供更有利的條件。

第三，加速拓展黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的多元化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的多元化提供了更多的可能性。在黑龍江省陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過(guò)程中，物流帶、產(chǎn)業(yè)帶、開(kāi)放帶的“三帶合一”的全新角度將極大促進(jìn)黑龍江省與其相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，為確保與相鄰國(guó)家的互聯(lián)互通，黑龍江省在打造新型資源型城市的過(guò)程中將完善其配套的相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送等多領(lǐng)域的建設(shè)。為加速黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其首要任務(wù)就是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)下，黑龍江省將進(jìn)一步完善原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并拓展其原本較為薄弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，加強(qiáng)物流體系、電子商務(wù)、集裝服務(wù)、運(yùn)輸改造等多方面的配套服務(wù)，并擴(kuò)大貿(mào)易合作、加強(qiáng)推動(dòng)區(qū)域合作與金融合作，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式更加多元化，從而以更廣的思路來(lái)提供更多的就業(yè)可能。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，其重要的民生意義即是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)效益、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供廣泛就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率，增強(qiáng)就業(yè)保障，從多層次多方位轉(zhuǎn)變黑龍江地區(qū)現(xiàn)有政治政策及經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，從而改善基層民生，“保障三省各自的合法權(quán)益，使三省的區(qū)域合作能夠順利進(jìn)行下去，以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展的良好格局。”[2]在此過(guò)程中，“一帶一路”戰(zhàn)略會(huì)為黑龍江省提供哪些層次的就業(yè)機(jī)會(huì)從而促進(jìn)戰(zhàn)略的推進(jìn)呢？筆者認(rèn)為，有以下三個(gè)方面。

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略在黑龍江省實(shí)施過(guò)程中首先要以設(shè)施聯(lián)通為著手點(diǎn)，加強(qiáng)交通設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，以及輸電網(wǎng)、油氣管道、跨境光纜等領(lǐng)域的全面推進(jìn)。在此過(guò)程中，加強(qiáng)交通設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)勢(shì)必會(huì)為中低層次人群提供大量基層工作崗位，為中高層次技術(shù)人員、管理人員等提供核心崗位。

第二，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)在全球范圍內(nèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加已達(dá)40%以上，這其中包括大規(guī)模的商業(yè)融資、大范圍的資金融通以及銀行在內(nèi)的各種金融機(jī)構(gòu)的各顯其能。在黑龍江省“一帶一路“戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需將金融服務(wù)業(yè)的建設(shè)列為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。“一帶一路”戰(zhàn)略在有效促進(jìn)黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重工業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的就業(yè)人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題的同時(shí)，大幅度刺激黑龍江省金融業(yè)的快速發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施不僅是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的全新方法，更是國(guó)際性區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的全新模式。黑龍江省有著先天的通道優(yōu)勢(shì)，在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中可以充分利用地緣優(yōu)勢(shì)打通與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作，這其中蘊(yùn)含著的商機(jī)和難點(diǎn)并存。在逐步形成以自身為中心的“中歐經(jīng)濟(jì)軸”的過(guò)程中如何處理就業(yè)崗位與高層次人群就業(yè)的供求關(guān)系是，推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“一帶一路”戰(zhàn)略在黑龍江省發(fā)揮更高水平的作用所面臨的前所未有的難題和關(guān)鍵點(diǎn)。其難點(diǎn)之一即是與之配套的金融人才的培養(yǎng)和合理運(yùn)用。黑龍江省作為老工業(yè)基地，在金融人才的培養(yǎng)方面存在著諸多不足之處。譚秀杰探討了“一帶一路”沿線國(guó)家間的貿(mào)易潛力，提出“應(yīng)加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，提高貿(mào)易便利化，加強(qiáng)互聯(lián)互通，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施?！盵3]隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)于金融人才需求量日漸增大。但對(duì)于一些臨近就業(yè)的大學(xué)生而言，缺乏切實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)國(guó)際性合作及高水平的金融合作時(shí)還心有余而力不足。因此，如何為“一帶一路”戰(zhàn)略提供更多優(yōu)秀的金融人才來(lái)滿足現(xiàn)階段人才供不應(yīng)求的局勢(shì)顯得尤為重要。其二，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中隨著“PPP”及“BOT”等融資模式的引進(jìn)，傳統(tǒng)金融行業(yè)所面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力與日俱增。以往的金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)常用的手段在新政策中略顯單一和陳舊。為使黑龍江省企業(yè)“走出去”的步伐更快，金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新迫在眉睫。在金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，不僅對(duì)于傳統(tǒng)金融人才的需求量增大，而對(duì)于創(chuàng)新型人才的需求更加急切。金融行業(yè)的創(chuàng)新需與現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制相互配合，單純的金融人才已無(wú)法滿足現(xiàn)有需求，更高水平的復(fù)合型人才更加適合現(xiàn)今的發(fā)展趨勢(shì)。黑龍江省在傳統(tǒng)金融結(jié)構(gòu)穩(wěn)固不久的局面下，廣泛使用高水平人才并不切合實(shí)際，如何將人才人盡其才仍是目前需解決的難題。

第三，在“龍江絲路帶”的建設(shè)中，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化資源配置是打造新型黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要策略。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如何促進(jìn)就業(yè)人員的宏觀調(diào)控、崗位的再分配及多層次人員的就業(yè)，是能否抓住重工業(yè)產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)。黑龍江省在過(guò)去的兩年間積極響應(yīng)“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略且制定出臺(tái)一系列的相應(yīng)政策，在加快改造傳統(tǒng)企業(yè)及重工業(yè)企業(yè)同時(shí)大力創(chuàng)新及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在2014年一季度中黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢就與黑龍江省企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、員工素質(zhì)及員工的合理運(yùn)用有著密切關(guān)聯(lián)。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)黑龍江省就業(yè)產(chǎn)生深刻的影響，這些影響一方面通過(guò)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響來(lái)體現(xiàn)，另一方面通過(guò)改變黑龍江省就業(yè)現(xiàn)狀得以體現(xiàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，對(duì)黑龍江省多層次就業(yè)有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，為黑龍江省地區(qū)就業(yè)提供了全新的思路。

參考文獻(xiàn)：

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