崔虎 徐菁菁

【摘 要】在我國(guó)事業(yè)單位改革中，績(jī)效工資的改革是其重難點(diǎn)。隨著逐漸深入的改革，事業(yè)單位需要在原有工資制度的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步的優(yōu)化和完善績(jī)效工資制度，從整體上來(lái)看，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作。本文主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在績(jī)效工資改革中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行了研究與分析，并針對(duì)性的提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，這對(duì)提高事業(yè)單位員工工作的積極性和主動(dòng)性具有重要的意義和作用，進(jìn)而能夠顯著的提升單位的工作效率和質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；績(jī)效工資制度；改革；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

從2009年開(kāi)始，我國(guó)就逐漸針對(duì)事業(yè)單位中的績(jī)效工資改革實(shí)施了相應(yīng)的措施，就目前來(lái)看在拉開(kāi)收入差距 、打破收入平均主義、規(guī)范津補(bǔ)貼等方面的成績(jī)較為明顯，但是在實(shí)踐中還是存在著一些問(wèn)題，這就需要采取相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)一步的完善和健全工資調(diào)整機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制，使收入分配制度更加的合理、科學(xué)。

一、目前我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資改革中存在的問(wèn)題

1.核定績(jī)效工資總額的方法和途徑較為單一

據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的事業(yè)單位一共有130萬(wàn)個(gè)左右，在體育、科技、文化傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育等多個(gè)領(lǐng)域廣泛分布。目前在事業(yè)單位績(jī)效工資改革中存在的重難點(diǎn)就是不同單位的績(jī)效工資總額的劃分標(biāo)準(zhǔn)該如何制定，這主要是受到兩個(gè)方面的原因?qū)е碌模阂环矫媸怯捎谖覈?guó)的事業(yè)單位數(shù)量眾多，而且不同領(lǐng)域中事業(yè)單位的性質(zhì)也具有明顯的差異，這樣在確定其績(jī)效工資總額的難度上比較大，而且十分的復(fù)雜、繁瑣；另一方面是由于對(duì)于事業(yè)單位績(jī)效總額是每一單位的工資貢獻(xiàn)和實(shí)績(jī)，這樣在核定的時(shí)候就需要對(duì)每一單位進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和分析，對(duì)其實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行優(yōu)選的評(píng)估。而對(duì)于目前我國(guó)所應(yīng)用的“一刀切”的評(píng)定方式，自然就忽視了單位自身的實(shí)際貢獻(xiàn)，其外部的競(jìng)爭(zhēng)力得到了顯著的降低。

2.績(jī)效評(píng)估方法不合理

在績(jī)效管理中，最重要的就是績(jī)效考核，這也是單位實(shí)際績(jī)效工資總量核定的主要依據(jù)，是合理分配獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的前提。從宏觀方面來(lái)看，事業(yè)單位主要是為社會(huì)公眾提供各項(xiàng)服務(wù)，因此在核定績(jī)效工資總量的主要參考因素中，應(yīng)該加強(qiáng)重視公益任務(wù)和目標(biāo)，而且在這一制度實(shí)際應(yīng)用之后，還需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整起公益服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。從微觀方面來(lái)看，設(shè)計(jì)績(jī)效工資的原則是通過(guò)分配收入，來(lái)有效的發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用，這樣職工個(gè)人的績(jī)效和單位的整體績(jī)效都能夠得到顯著的提升。但是就目前來(lái)看，單位中都很難制定出一套所有職工都滿(mǎn)意的、公平公正的考核體系，自然也就難以發(fā)揮其積極作用。

3.分配模式不合理

目前在我國(guó)事業(yè)單位中應(yīng)用最廣泛的分配模式是“大保障、小激勵(lì)”。將績(jī)效工資核定的總量分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資這兩個(gè)部分，其中政府部門(mén)確定的基礎(chǔ)性績(jī)效工資就當(dāng)作是職工的固定收入，單位自助分配激勵(lì)性績(jī)效工資，一般這兩部分的比例是5：5、6：4、7：3這三種形式。在實(shí)施績(jī)效工資之后，政府部門(mén)明確規(guī)定了科研院所、義務(wù)教育等單位中基礎(chǔ)性績(jī)效工資和激勵(lì)性績(jī)效工資的比例為7：3，公共醫(yī)療和公共衛(wèi)生單位中兩者的比例為6：4，而對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，由于其自身也具有一定的創(chuàng)收能力，因此可以自主決定采用哪種形式。但是這樣的分配模式在一定程度上降低了單位搞活部分的彈性和范圍，分配平衡關(guān)系失調(diào)，反而對(duì)其激勵(lì)作用產(chǎn)生一定的限制作用。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資改革優(yōu)化解決對(duì)策

1.加快推進(jìn)事業(yè)單位分配改革進(jìn)程

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的重要產(chǎn)物，事業(yè)單位的運(yùn)行模式、管理體制以及組織特征都與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治背景相關(guān)聯(lián)。目前在我國(guó)的事業(yè)單位中，普遍存在著行政化特征顯著、管辦職能混淆、性質(zhì)模糊等各個(gè)方面的問(wèn)題，財(cái)政投入與財(cái)政負(fù)擔(dān)之間的矛盾更加突出，因此實(shí)現(xiàn)分類(lèi)改革是十分必要的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照事業(yè)單位的社會(huì)功能，可以將其分類(lèi)改革分為從事社會(huì)公益服務(wù)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、承擔(dān)行政職能這3個(gè)方面。為了更好的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的績(jī)效工資改革，首先就需要實(shí)現(xiàn)其分類(lèi)改革，對(duì)核定績(jī)效工資總量、績(jī)效考核方法、資金來(lái)源渠道等方面都需要實(shí)現(xiàn)差異化。

2.績(jī)效工資總量合理確定

事業(yè)單位分類(lèi)改革的前提就是將績(jī)效工資的總量進(jìn)行合理確定，并根據(jù)具體的公益服務(wù)要求和目標(biāo)，這樣不同級(jí)別、不同類(lèi)型的事業(yè)單位就可以采用差異化的核定方式。在核定事業(yè)單位績(jī)效工資總量的時(shí)候，需要對(duì)其資金來(lái)源情況、單位發(fā)展目標(biāo)、崗位設(shè)置情況以及單位的具體人數(shù)進(jìn)行綜合考慮，然后與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及原先發(fā)放的津補(bǔ)貼水平相結(jié)合，限制行業(yè)內(nèi)部的最低水平和最高水平，有效的防止收入差距的擴(kuò)大。在首次完成核定之后，政府可以根據(jù)單位中的完成公益目標(biāo)質(zhì)量以及工作任務(wù)的變化，確定資金的來(lái)源符合法律規(guī)范，然后適當(dāng)?shù)陌幢壤郎p少或者增加績(jī)效工資總量，這樣一來(lái)其增長(zhǎng)機(jī)制就能夠處于正常狀態(tài)。

3.加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核辦法的積極探索

按照政府指導(dǎo)，事業(yè)單位要根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核辦法的積極探索，可以從單位職工和單位自身這兩個(gè)方面來(lái)考慮。條件允許的話(huà)，還可以與鄰近省市的相關(guān)單位來(lái)進(jìn)行有效交流與溝通，積極的學(xué)習(xí)和吸取成功經(jīng)驗(yàn)，其考核周期和考核指標(biāo)可以按照自身單位的群眾滿(mǎn)意度、公益服務(wù)質(zhì)量、公益目標(biāo)完成情況等各個(gè)方面的綜合考慮。

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