祖令

摘 要：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越高。政府紛紛出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策政策、法規(guī)、規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但政策中所存在的一些問(wèn)題，限制了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策進(jìn)行反思，并提出有利的改善措施，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；政策；反思

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)受到多方面的關(guān)注和重視。國(guó)家針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制定了各方面的政策，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間和環(huán)境。但是，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策方面還存在著與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的地方，在一定的程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此本文對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行反思，以此重新審視我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可行性的建議。

1 我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策反思

當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文從財(cái)政和稅收的角度進(jìn)行思考。在財(cái)政方面，其主要的問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，財(cái)政支持的杠桿撬動(dòng)作用不強(qiáng)。我國(guó)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，由此對(duì)資金的需求量也非常地大。但是，從政府財(cái)政的角度來(lái)講，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所投入的資金卻非常有限。因此，對(duì)政府來(lái)講，如何充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)中的作用，利用財(cái)政資金這個(gè)杠桿，從而撬動(dòng)社會(huì)和金融資本，成為當(dāng)前我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。但是，當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還基本處在一個(gè)“就事論事”階段，體現(xiàn)出的資金放大效應(yīng)也不明顯。同時(shí)政府也沒(méi)有真正的起到引導(dǎo)的作用，投資主體多元化和資金來(lái)源多元化也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。第二，財(cái)政支持力度有待提高，支持對(duì)象有待拓寬和均衡。盡管財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度在逐年加大，但仍不能滿(mǎn)足文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持占國(guó)家財(cái)政總支出的比重依然偏低。同時(shí)，不同的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、東中西部地區(qū)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)、中小企業(yè)等不同性質(zhì)的企業(yè)獲得中央文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持，還存在著明顯的不均等的問(wèn)題。第三，缺乏資金與績(jī)效考核機(jī)制。國(guó)家一方面通過(guò)財(cái)政的方式加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，卻缺乏對(duì)資金使用的科學(xué)性，缺乏有效的資金使用及績(jī)效考核機(jī)制。其具體體現(xiàn)在：一方面財(cái)政資金缺乏嚴(yán)格和透明的審批、使用制度；另一方面缺乏對(duì)對(duì)象資金使用情況的后續(xù)監(jiān)管，導(dǎo)致資金使用的效率明顯不高。

同時(shí)，在我國(guó)的稅收方面，其主要的問(wèn)題則體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在稅收方面的政策不完善?？v觀我國(guó)現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)還是比較零散和不成體系的。造成該問(wèn)題的原因主要包括以下幾點(diǎn)：其一，沒(méi)有比較完整的產(chǎn)業(yè)扶持和稅收激勵(lì)體系；其二，當(dāng)前缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠處理方式，即沒(méi)有對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行明細(xì)的稅收管理手段，包括減免稅、成本核算等。其三，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏清晰的引導(dǎo)政策，尤其是在稅收優(yōu)惠政策方面的作用不強(qiáng)。其次，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)講，其稅負(fù)相對(duì)較高，并且缺乏公平性。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)講，其一方面不僅要繳納高達(dá)20%的營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)還必須繳納接近3%的其他費(fèi)用，從而給文化創(chuàng)意企業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。而與國(guó)外對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)講，國(guó)外在報(bào)紙、電影、刊物等方面的稅負(fù)都相對(duì)比較低，有些國(guó)家甚至是免稅。相比與我國(guó)的稅收來(lái)講，其增值稅和營(yíng)業(yè)稅方面都顯得比較高；另一方面，當(dāng)前對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策缺乏透明度和公平性。對(duì)稅收優(yōu)惠政策來(lái)講，很多則針對(duì)部分的企業(yè)，而缺乏對(duì)整個(gè)行業(yè)。同時(shí)很多的優(yōu)惠政策所使用的范圍也不同，導(dǎo)致存在不公平性。再次，在稅收制度方面，也存在著很大的矛盾。當(dāng)前我國(guó)稅收制度鼓勵(lì)納稅人以各種方式扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但是從另一方面來(lái)講卻又限制了個(gè)人或捐贈(zèng)人。由此導(dǎo)致其中存在著很大的矛盾和不協(xié)調(diào)性。如在《企業(yè)所得稅法》當(dāng)中則規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體成立非營(yíng)利性的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在繳納所得稅中其稅率則為10%，但是對(duì)于個(gè)人或者是企業(yè)對(duì)文化企業(yè)的捐贈(zèng)則不得扣除，并還需要繳納所得稅。

2 改變文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的對(duì)策分析

2.1 構(gòu)建健全的財(cái)政投入機(jī)制 充分借助政府的財(cái)政資金，從而加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持，但構(gòu)建完善的財(cái)政投入與考核機(jī)制是提高其使用效率的關(guān)鍵。對(duì)此，要完善該機(jī)制，必須從以此幾個(gè)方面入手：第一，完善對(duì)文化事業(yè)的投入政策。通過(guò)加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)，從而完成對(duì)文化公益事業(yè)的投入規(guī)范。對(duì)此，中央和地方首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金傾斜力度，并逐年的增加。同時(shí)通過(guò)中央專(zhuān)項(xiàng)資金的方式，減少不同地區(qū)間的文化投入差距。第二，改變當(dāng)前對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼方式，將傳統(tǒng)的“普享式”變?yōu)椤翱?jī)效式”。通過(guò)轉(zhuǎn)變當(dāng)前的定點(diǎn)采購(gòu)的方式，鼓勵(lì)更多的文化企業(yè)參與到政府采購(gòu)中，并鼓勵(lì)廣大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提出更多的精品。

2.2 完善文化產(chǎn)業(yè)的稅收體系 加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是在于構(gòu)建一套完善的稅收體系。對(duì)此，要構(gòu)完善的稅收體系，需要從以下幾點(diǎn)入手：第一，必須完善對(duì)非營(yíng)利文化企業(yè)機(jī)構(gòu)的稅收激勵(lì)政策。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)講，非營(yíng)利性的文化結(jié)構(gòu)是文化創(chuàng)意創(chuàng)意的主體。以美國(guó)為例，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是借助迪斯尼等大型文化公司，而是借助其大量的基礎(chǔ)的文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。第二，必須進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)性文化的稅收激勵(lì)政策和力度，并鼓勵(lì)更多的資本進(jìn)入到創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)中。對(duì)政府來(lái)講，應(yīng)該鼓勵(lì)更多的文化企業(yè)吸引更多的優(yōu)秀人才，如簽約更多的文化創(chuàng)作人才等。第三，完善經(jīng)營(yíng)性文化單位在經(jīng)營(yíng)中存在的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、評(píng)估等稅收制度，從而不斷推進(jìn)文化企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)財(cái)稅政策的改革和創(chuàng)新，打破困擾我國(guó)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展條塊分割的困局，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度。第四，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口稅收優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)更多的文化企業(yè)加入到國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，一方面通過(guò)擴(kuò)大視野，提高國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收更多的管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面通過(guò)文化輸出，從而傳播中國(guó)文化。

3 結(jié)語(yǔ)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只有在更為寬松、靈活的環(huán)境下，才能讓文化創(chuàng)新產(chǎn)品融入社會(huì)生活，讓文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)豐富社會(huì)生活，才能更好地讓社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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