丁媚英

作為“十二五”收官之年，2015年佛山空氣質(zhì)量較之以往幾年出現(xiàn)明顯改善，同“十二五”之初的2010年相比，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物，降幅分別為54.1%、19.6%、9.4%，治理效果顯著。

自2013年起按照環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，主要監(jiān)測(cè)物增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）、一氧化碳和臭氧三項(xiàng)以來(lái)，2015年，佛山PM2.5、一氧化碳和臭氧的年均濃度分別比2013年下降26.4%、12.5%、17.2%?？諝赓|(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)達(dá)到307天，占比84.8%，比2013年提高17.4%，全年首次超過(guò)300天，未出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染。

總結(jié)“2015”，成績(jī)斐然

都說(shuō)“羅馬非一日建成”，2015年佛山空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，也得益于一年來(lái)佛山市在環(huán)境質(zhì)量改善方面持續(xù)加大力度。按照《佛山市2015—2016年大氣污染防治行動(dòng)方案》的要求，佛山開展了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、多污染物協(xié)同治理，不斷提高環(huán)?？蒲泻铜h(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)提升。佛山市環(huán)境保護(hù)局堅(jiān)持不懈地在鍋爐淘汰、揚(yáng)塵整治、機(jī)動(dòng)車治理等幾方面統(tǒng)籌管理、落實(shí)措施，保證各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

首先加大對(duì)電廠、陶瓷、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，完成“超潔凈排放”的第三階段任務(wù)，加大對(duì)鍋爐和VOCs排放的重點(diǎn)整治，對(duì)未能按時(shí)完成治理的企業(yè)進(jìn)行督查督辦，鞏固治理成效。

按照《佛山市電力行業(yè)“超潔凈排放”改造工作方案》要求，2015年11月1日，佛山市包括南海發(fā)電一廠、南海京能發(fā)電廠、順德區(qū)五沙熱電有限公司、三水恒益火力發(fā)電廠在內(nèi)的四家大于12.5萬(wàn)千瓦的燃煤電廠，已全部完成“超潔凈排放”第三階段改造，燃煤機(jī)組排放全部達(dá)到燃天然氣特別排放限值要求;同時(shí)2015年共完成淘汰整治鍋爐495臺(tái)，共整治95家VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)。

其次強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治工作，強(qiáng)化揚(yáng)塵源控制。佛山市第十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議還對(duì)《佛山市機(jī)動(dòng)車船排氣污染防治條例（草案）》【以下簡(jiǎn)稱“《條例》（草案）”】進(jìn)行了初次審議。

2015年佛山共淘汰黃標(biāo)車5.529萬(wàn)輛，淘汰2005年底注冊(cè)登記的營(yíng)運(yùn)類黃標(biāo)車2.134萬(wàn)輛，持續(xù)加大黃標(biāo)車限行力度，目前佛山全市范圍除高速公路和國(guó)道外，全面禁行黃標(biāo)車。

加大黑煙車查處力度，在全市推廣使用黑煙車電子抓拍系統(tǒng)，重點(diǎn)在高速公路、國(guó)道及物流車輛密集行駛路段建設(shè)黑煙車電子抓拍卡口22個(gè)，對(duì)過(guò)往的黑煙車進(jìn)行監(jiān)控抓拍。此外，進(jìn)一步加大部門聯(lián)合、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法方式力度，環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展對(duì)黃標(biāo)車、黑煙車全市聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

在法律責(zé)任上，《條例》（草案）開出的處罰也是頗有“威懾力”，其中明確高排放的機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車低排放控制區(qū)行駛，將記三分，并處200元罰款;而駕駛超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物排放的機(jī)動(dòng)車，將處200元罰款，并可以暫扣行駛證。

從2015年6月份開始，佛山市揚(yáng)塵污染控制的人口密集區(qū)域擴(kuò)大到全市27個(gè)鎮(zhèn)（街），并針對(duì)碼頭、沙場(chǎng)、堆場(chǎng)、攪拌站開展揚(yáng)塵防治，強(qiáng)化企業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制管理，進(jìn)一步整治揚(yáng)塵污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年佛山共出動(dòng)1356人次，檢查重點(diǎn)揚(yáng)塵源2120人次。

開展佛山全市建成區(qū)內(nèi)排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂油煙整治，督促其安裝高效油煙凈化設(shè)施，督促全市餐飲場(chǎng)所使用清潔能源。

2015年，佛山已有400多家大型餐飲服務(wù)單位已經(jīng)完成了整治工作，建成區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)單位有1000多家安裝高效油煙凈化裝置。同時(shí)，積極開展了油煙廢氣排放在線連續(xù)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，目前全市已安裝建成了95套油煙廢氣排放在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

記者在走訪中也了解到，通過(guò)在線監(jiān)控系統(tǒng)將有效對(duì)相對(duì)分散又規(guī)模較小的餐飲店進(jìn)行監(jiān)督促進(jìn)。例如在高明區(qū)內(nèi)的餐飲單位就達(dá)上千家，相關(guān)部門已對(duì)錄入系統(tǒng)的418條餐飲店數(shù)據(jù)進(jìn)行全程跟蹤，特別對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的32家大型餐飲企業(yè)已全部派發(fā)整改通知書，要求其在限期內(nèi)自行安裝油煙凈化設(shè)備并提交相應(yīng)資料，餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示將盡快將設(shè)施落實(shí)到位。

最后佛山以“環(huán)保法治年”為引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)法，既鐵腕治污又科學(xué)治污，加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，打擊違法排污行為取得實(shí)效。

2015年，全市共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員116712人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)43530廠次，立案處理企業(yè)1590宗，罰款金額達(dá)6974.63萬(wàn)元。

同時(shí)佛山是廣東第一個(gè)開展大氣源解析的地級(jí)市，自2008年啟動(dòng)大氣污染物源解析課題研究，開展了大氣污染防治的系列科研，科研成果為佛山大氣污染防治的精細(xì)管理提供了技術(shù)支持。目前佛山全市已建成大氣環(huán)境監(jiān)控站點(diǎn)45個(gè)，實(shí)現(xiàn)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的鎮(zhèn)街全覆蓋。

重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)突擊

佛山在2015年取得的成績(jī)可謂可圈可點(diǎn)，但成績(jī)的取得也絕非一蹴而就，“十二五”以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和污染源解析方面，佛山重點(diǎn)突擊，實(shí)現(xiàn)了新的跨越和突破。

作為全國(guó)領(lǐng)先的制造業(yè)城市，佛山市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占較大比重，全年工業(yè)總值近18000億元，穩(wěn)居廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市前三甲，廣東350多萬(wàn)家中小企業(yè)中，佛山占據(jù)了30多萬(wàn)家。

雖然佛山制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，但一直以來(lái)污染物排放量較高、對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善有較大影響。于是在“十二五”之初的2011年12月30日，佛山市政府印發(fā)了《佛山市“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，提出了“繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極探索綠色經(jīng)濟(jì)政策，爭(zhēng)取國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)項(xiàng)目落戶佛山市”的規(guī)劃。“十二五”期間，佛山市委、市政府又主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)立市，以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)制造業(yè)存量?jī)?yōu)化、增量?jī)?yōu)質(zhì)，走出一條內(nèi)生式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和“大環(huán)?！蔽廴局卫砟Ｊ剿榻蝗?、互惠共贏的新路。

一方面，佛山借助打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭的機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)鏈招商促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)一汽大眾、北汽福田、中國(guó)中車等重點(diǎn)項(xiàng)目。記者在采訪中了解到，一汽大眾佛山分公司是全國(guó)唯一獲得“綠色工業(yè)建筑三星及設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)證書”的生產(chǎn)基地。車間內(nèi)，外墻采用三明治保溫板;涂裝工藝以環(huán)保水性漆取代了傳統(tǒng)的溶劑型漆，取消了原有的中涂工序和中涂線，十分環(huán)保;PVC局部及面漆線內(nèi)、外表面全部采用機(jī)器人自動(dòng)噴涂，面漆實(shí)現(xiàn)無(wú)人噴涂，并采用干式水幕方式;噴房循環(huán)風(fēng)80%循環(huán)利用，大大節(jié)約能源，同時(shí)采用廢氣凈化處理技術(shù)，大幅降低有機(jī)廢氣的排放。廠區(qū)內(nèi)，排水采用雨污分流，全廠廢污水進(jìn)行深度處理，生產(chǎn)及生活用水已實(shí)現(xiàn)零排放;使用太陽(yáng)能路燈，廠區(qū)內(nèi)還將建設(shè)一座10兆瓦太用能光伏電站。

另一方面，佛山以環(huán)境保護(hù)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升增效，繼續(xù)對(duì)電力、陶瓷建材、金屬制品、紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境治理。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，佛山這座制造業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，以二氧化硫?yàn)榇淼墓I(yè)污染大幅改善，出現(xiàn)了明顯的濃度下降，2015年比2010年下降54.1%，顯著優(yōu)于國(guó)家環(huán)境二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

解析來(lái)源，有的放矢

2012年的大氣污染物源解析課題初步研究表明，工業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵源是影響空氣質(zhì)量的三大主要來(lái)源。圍繞這三大領(lǐng)域，佛山全面開展了系統(tǒng)精細(xì)的管理工作，對(duì)空氣質(zhì)量的整體改善起到了決定性的作用。

在持續(xù)開展工業(yè)污染治理的基礎(chǔ)上，佛山加大了油品提升、新車準(zhǔn)入和黃標(biāo)車淘汰方面的工作力度，“十二五”累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車約20多萬(wàn)輛。

2014年9月，禪城區(qū)率先在全市試點(diǎn)黑煙車電子抓拍。車輛經(jīng)過(guò)抓拍路段時(shí)，儀器將根據(jù)車輛特征進(jìn)行模式識(shí)別比對(duì)，判斷車輛的排放煙度閾值，對(duì)黑煙車的黑煙進(jìn)行識(shí)別并識(shí)別相應(yīng)車牌，系統(tǒng)將記錄下來(lái)的車牌和黑煙排放錄像（約5秒鐘的視頻）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳至有關(guān)部門作后續(xù)跟進(jìn)。該技術(shù)隨后在全市范圍內(nèi)推廣。

同時(shí)全面使用國(guó)V油品，目前新車準(zhǔn)入已實(shí)行第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)強(qiáng)化工地降塵和道路灑水，揚(yáng)塵對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率由最初的超過(guò)20%降為11.7%， PM10監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可證明取得明顯成效。根據(jù)粵港珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，佛山市已經(jīng)完全擺脫P(yáng)M10污染中心的狀態(tài)。

經(jīng)過(guò)三年的不懈努力，到2015年底，雖然佛山經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但佛山市內(nèi)的主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境質(zhì)量不斷提高，環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)在“十二五”提前到來(lái)。2015年，佛山空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)達(dá)到307天，二氧化硫、PM10、一氧化碳（CO）、臭氧均優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。PM2.5年均濃度從2013年的53微克/立方米、2014年45微克/立方米下降到2015年39微克/立方米，“破4進(jìn)3”，實(shí)現(xiàn)新跨越，提前兩年完成廣東省大氣考核終期目標(biāo)。

根據(jù)佛山市2015年發(fā)布的PM2.5源解析結(jié)果，目前PM2.5主要來(lái)源依次為：燃煤和工業(yè)過(guò)程占42.3%、機(jī)動(dòng)車24.3%、生物質(zhì)燃燒13.6%、揚(yáng)塵11.7%、農(nóng)業(yè)面源8.1%。對(duì)此，佛山市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從數(shù)據(jù)上看，佛山的空氣污染已從傳統(tǒng)煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型污染，PM2.5和臭氧成為大氣主要污染物，也就是說(shuō)佛山的空氣污染已從以工業(yè)污染為代表的二氧化硫?yàn)橹饕廴疚?，轉(zhuǎn)變?yōu)閬?lái)源更加復(fù)雜、成因機(jī)理極為復(fù)雜的PM2.5和臭氧。但大氣氧化性呈增強(qiáng)態(tài)勢(shì)，佛山PM2.5濃度進(jìn)一步下降將面臨“邊際效益遞減”現(xiàn)象。而且，多年來(lái)珠三角PM2.5年均濃度是年際間波動(dòng)下降的，2015年的氣象條件總體對(duì)污染物擴(kuò)散有利，但不排除2016年主要大氣污染物濃度會(huì)反彈。

“由于PM2.5和臭氧成為佛山大氣首要污染物，大氣氧化性增強(qiáng)使大氣污染物在空氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)又生成二次污染物。因此，在空氣質(zhì)量改善的同時(shí)，治理難度也越來(lái)越大?！痹撠?fù)責(zé)人表示，下一步，佛山的大氣污染防治除了常規(guī)的工業(yè)污染物治理和揚(yáng)塵源防控外，還將更加重視揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的排放整治。VOCs是臭氧和PM2.5的前體物，對(duì)臭氧和PM2.5的生成都有重要貢獻(xiàn)。

VOCs來(lái)源廣泛，主要污染源包括工業(yè)源、機(jī)動(dòng)車和居民生活，不僅涉及家具、印刷、塑料制品、制鞋、化工及化學(xué)品制造等行業(yè)，也涉及機(jī)動(dòng)車排氣、餐飲油煙以及加油站揮發(fā)等領(lǐng)域。

“佛山要鞏固并持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量任重道遠(yuǎn)，仍需堅(jiān)持不懈地努力，要構(gòu)建多元共治的大氣污染防治體系，開展科學(xué)精準(zhǔn)的治理，全力推進(jìn)大氣多污染物的協(xié)同控制。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。