嘉文

肇慶市某生物科技有限公司，因超標(biāo)排放廢氣拒不改正，環(huán)保部門對其實施按日連續(xù)處罰，共計罰款225萬元;深圳市寶安區(qū)某五金加工廠，擅自更改清污工藝、電鍍廢水直接外排，經(jīng)營者被判處有期徒刑八個月……筆者從省環(huán)境保護(hù)廳了解到，新環(huán)保法實施一年來，全省共實施按日連續(xù)處罰案件29宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件254宗。

在去年全省環(huán)保局長會議上，省環(huán)境保護(hù)廳將2015年定為“環(huán)境法治年”，開展“環(huán)境保護(hù)大檢查”和“環(huán)境保護(hù)綜合督查”等活動，嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理、曝光環(huán)境違法案件、利用高端智能執(zhí)法取證、力推“兩法”銜接工作……嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪，為廣東省生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

查處建設(shè)項目占全國三分之一

數(shù)據(jù)顯示，去年全省共出動環(huán)境執(zhí)法人員70.9萬人次，檢查排污企業(yè)32.2萬家次，除此之外，全省實施查封扣押案件623宗、移送適用行政拘留案件121宗、限產(chǎn)停產(chǎn)案件262宗、查處違法違規(guī)建設(shè)項目11433宗。

“全省環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，案件數(shù)量較去年同期有明顯增長。”省環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹，去年初，省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了《2015年廣東省環(huán)境保護(hù)廳重點工作分工實施方案》，在全省開展“環(huán)境法治年”、“環(huán)境保護(hù)大檢查”和“環(huán)境保護(hù)綜合督查”等活動，將“打擊環(huán)境違法犯罪活動”、“查處一批大案要案”、“曝光一批典型案件”、“掛牌督辦一批重點環(huán)境問題”、“推進(jìn)一批建設(shè)項目和企業(yè)整改”、“取締淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)”，作為去年環(huán)保工作的重點。

“新《環(huán)保法》和新修訂《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》的實施，配合全省環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，讓懸在企業(yè)頭上的利劍能夠真正斬污?！笔z察院負(fù)責(zé)人如是評價。

“按日計罰”的實施，一直備受社會關(guān)注。筆者從省環(huán)境保護(hù)廳獲悉，目前個案罰款最高金額達(dá)232.5萬元。此外，全省去年環(huán)境違法罰沒金額總計達(dá)4.71億元，較2014年同期的2.82億元，上漲67%。

“但罰款不是環(huán)境執(zhí)法的最終目的，提高環(huán)境違法成本，督促企業(yè)整改才是最終歸宿?！笔…h(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人舉例說，歐文斯（肇慶）玻璃容器有限公司因廢氣超標(biāo)排放，被環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰44萬元，“為確保廢氣能夠達(dá)標(biāo)排放，該公司隨即成立環(huán)保管委會，并加緊完善煙氣治理設(shè)施”。

“事件更引起歐文斯全球總裁的重視，亞太區(qū)總裁親往肇慶了解情況，并要求追加超千萬元的環(huán)保投入”，企業(yè)負(fù)責(zé)人提到。

實施網(wǎng)格化管理建動態(tài)數(shù)據(jù)庫

深夜、暴風(fēng)雨天氣偷排偷倒污染物，不少環(huán)境違法企業(yè)與環(huán)保部門“捉迷藏”、“打游擊”，想法設(shè)法躲避環(huán)保部門監(jiān)管。今年，廣東省環(huán)保廳創(chuàng)新執(zhí)法方式和手段，有效避免了類似問題。

根據(jù)省環(huán)境報保護(hù)廳要求，全省各地要進(jìn)一步實施完善環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，健全環(huán)境監(jiān)察信息檔案，建立“一源一檔”的監(jiān)管對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

佛山就是受益者之一。佛山市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示：“以鎮(zhèn)（街道）為基本單元，通過細(xì)化監(jiān)管范圍，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，污染企業(yè)再也無法‘躲貓貓?！?/p>

在加強(qiáng)日常監(jiān)管外，省環(huán)境保護(hù)廳還要求，針對群眾反映強(qiáng)烈的特殊案件，環(huán)境違法行為高發(fā)的行業(yè)企業(yè)等，要采取“不定時間、不打招呼、不聽匯報”和“直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”的方式開展專案督查督辦。

“私設(shè)暗管偷排電鍍廢水，企業(yè)違法行為當(dāng)場被捉現(xiàn)行。”去年初，省環(huán)境執(zhí)法人員赴清遠(yuǎn)市黃埔電鍍實業(yè)有限公司暗訪，出其不意抓住了企業(yè)犯罪行為。隨后，省環(huán)境保護(hù)廳責(zé)成清遠(yuǎn)市環(huán)保部門對該企業(yè)依法進(jìn)行查處，并將此案作為2015年第一季度重大環(huán)境違法案件向社會公開。

省環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人說：“執(zhí)法人員隨時可能登門造訪，讓有‘非分之想的企業(yè)主永遠(yuǎn)提心吊膽?！?/p>

值得一提的是，全省環(huán)境執(zhí)法還不斷創(chuàng)新手段，積極運用高新科技實施監(jiān)督和調(diào)查取證。去年8月，省環(huán)境保護(hù)廳組織無人機(jī)飛行執(zhí)法，航拍發(fā)現(xiàn)佛山市兆越紡織有限公司涉嫌環(huán)境違法，隨即組織現(xiàn)場檢查，確認(rèn)該公司私設(shè)暗管、偷排廢水。

執(zhí)法人員感慨：“智能手段的運用，讓環(huán)境違法行為無所遁形?！?/p>

加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動

為了加快形成環(huán)境執(zhí)法合力，今年省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，組織相關(guān)地市開展練江、榕江、北江、東江、廣佛跨界等重點流域跨區(qū)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，依法查處違法排污企業(yè)。

“通過聯(lián)合掛牌督辦、重點案件執(zhí)法后督察、重點信訪案件督辦、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急等多種形式，讓督查執(zhí)法、督辦執(zhí)法成為常態(tài)?！笔…h(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年省廳共對7個地市開展綜合督查、環(huán)境監(jiān)察稽查和行政執(zhí)法檢查。此外，還聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心對韶關(guān)市、揭陽市開展了綜合督查?！斑M(jìn)一步規(guī)范了地方環(huán)保執(zhí)法行為，有效促進(jìn)地方污染治理進(jìn)程?！?/p>

“與此同時，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接是全省環(huán)境執(zhí)法工作的重要抓手之一?！笔…h(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合省檢察院、食藥監(jiān)、公安等部門開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，依法查辦、監(jiān)督移送、監(jiān)督立案偵查一批涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪案件和危害食品藥品安全犯罪案件和職務(wù)犯罪案件。筆者了解到，1～11月，全省共批捕破壞環(huán)境資源類犯罪案件679件1012人，起訴972件1416人。

“涉刑就堅決移送公安，讓企業(yè)不敢觸碰環(huán)境這條高壓線?！笔…h(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)人坦言，廣東環(huán)境污染刑事犯罪移送的案件數(shù)和判決數(shù)，在全國位居前列，大大震懾了環(huán)境違法行為。