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        關(guān)于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的思考

        2016-05-30 22:36:22陳柱鋒
        關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃編制城市規(guī)劃

        陳柱鋒

        摘 要:城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃均涉及到土地資源的開發(fā)利用,與人們的日常生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也息息相關(guān)。本文主要從兩規(guī)編制中存在的問題、改進(jìn)方向以及兩規(guī)的調(diào)節(jié)三方面進(jìn)行了講解。

        關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;土地規(guī)劃;編制

        1 總體規(guī)劃編制中存在的問題

        1.1 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱“兩規(guī)”)的約束力度不強(qiáng),政府有關(guān)部門均可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)等進(jìn)行自我調(diào)整。在實(shí)際實(shí)施過程中政府易受客觀因素影響進(jìn)行大范圍的調(diào)整,導(dǎo)致建成建筑與規(guī)劃功能、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符。當(dāng)然,不排除規(guī)劃結(jié)構(gòu)本身有不合理的地方。

        1.2 兩規(guī)的銜接不夠。城市總體規(guī)劃具有一定的局限性,主要是對城市內(nèi)的建筑用地結(jié)構(gòu)、布局、功能等進(jìn)行規(guī)劃,可以說僅僅是部分用地的規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃是全面性的,是對該區(qū)域內(nèi)所有土地結(jié)構(gòu)、布局、功能等的規(guī)劃,對各部分用地均有規(guī)劃、制約作用。兩規(guī)規(guī)劃時參考的依據(jù)不同,在規(guī)劃范圍、用地規(guī)模、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等方面具有沖突,銜接困難。

        1.3 兩規(guī)總體規(guī)劃編制審批所依據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序過于僵化,不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。例如,以城市人口為參考依據(jù)進(jìn)行城市總體規(guī)劃時,會忽略城市人口的流動、分布、構(gòu)成等,規(guī)劃建筑的設(shè)施不能滿足城市居民的需求,做不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在公共設(shè)施容易引發(fā)沖突。

        2 總體規(guī)劃編制如何改進(jìn)

        2.1 應(yīng)滿足社會的發(fā)展 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心由農(nóng)業(yè)化變?yōu)楣I(yè)化,對城市以及所屬區(qū)域建筑需求增大。城市總體規(guī)劃應(yīng)主要注重中心城市的規(guī)劃,然后關(guān)注城市周邊及相鄰鄉(xiāng)村的規(guī)劃,城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是小區(qū)規(guī)劃及各個小區(qū)之間的聯(lián)系。而土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的所有土地資源應(yīng)合理規(guī)劃,城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃要有一定的協(xié)調(diào)性,各個區(qū)域土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、功能等要關(guān)聯(lián)和諧,為人們工作生活提供便利。

        2.2 增強(qiáng)總體規(guī)劃編制的靈活性 兩規(guī)編制的審批均需要一定的時間,而且受法律法規(guī)的限制需要按規(guī)定更改,也易被政府審批人員因各種因素打回,而在這期間,區(qū)域內(nèi)的可利用土地資源可能會發(fā)生變化,因此,制定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時需具備一定的靈活性,方便更改。另外,兩規(guī)編制的格式、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)制度、政策的更新,以及城市的發(fā)展?fàn)顩r及時進(jìn)行修正。

        2.3 精簡規(guī)劃內(nèi)容 兩規(guī)的內(nèi)容主要是針對城市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)對土地資源的利用,包括建設(shè)的建筑類型、結(jié)構(gòu)、功能,交通道路如何分布,居民住宅建設(shè)區(qū)域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點(diǎn)是城市的主要建筑,所以在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時應(yīng)注重這幾點(diǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃,對不必要的建筑可以排除在規(guī)劃內(nèi),在城市內(nèi)形成住宅、商業(yè)集中區(qū),具有一定的結(jié)構(gòu)性,布局合理,做到對城市土地資源的最大利用。

        2.4 增強(qiáng)兩規(guī)的兼容性 城市總體規(guī)劃涉及到很多方面,但是核心內(nèi)容是對土地的利用,而且城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處都?xì)w于對土地的利用。城市總體規(guī)劃對城市的建筑用地進(jìn)行規(guī)劃,注重城市建筑的結(jié)構(gòu),規(guī)劃注重細(xì)節(jié),有一定的局限性;土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)所有土地資源進(jìn)行規(guī)劃,規(guī)劃注重大局觀對細(xì)節(jié)要求不高,而且土地利用總體規(guī)劃兼容性強(qiáng)。同時城市總體規(guī)劃還應(yīng)注意對城市內(nèi)自然資源的保護(hù),發(fā)展城市綠色經(jīng)濟(jì),減少城市內(nèi)空氣、噪音污染,降低對城市資源的浪費(fèi),從細(xì)節(jié)方面著手構(gòu)建節(jié)能環(huán)保城市。而土地利用總體規(guī)劃除了要包含城市總體規(guī)劃的內(nèi)容,還應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)其他地域的土地資源規(guī)劃。

        2.5 縮減兩規(guī)編制時限 我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,對城市土地資源的規(guī)劃日益嚴(yán)謹(jǐn)。我國兩規(guī)編制一般以20年為時限,但是20年間社會發(fā)展迅速,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等適應(yīng)不了市場的變化,無法順利實(shí)行??s減兩規(guī)編制時限,如將時限由20年縮至5年,可確保兩規(guī)編制內(nèi)容在有效時限內(nèi)均符合市場變化的需求以及法規(guī)制度的要求。

        2.6 簡化兩規(guī)編制的審批

        兩規(guī)編制的審批機(jī)制應(yīng)該是靈活的、可隨機(jī)應(yīng)變的,以確保兩規(guī)編制的適應(yīng)性。兩規(guī)編制的審批程序一直是固定不變的,程序繁瑣復(fù)雜,耗時久、效率低,例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、審批外還應(yīng)由市級政府有關(guān)部門審批通過才可實(shí)施,但是經(jīng)過多級審批耗時久,還易發(fā)生變故,但是簡化兩規(guī)編制的審批后可以減少審批時間,規(guī)避一些因?qū)徟藛T、時間等引起的變故,為兩規(guī)的順利實(shí)施提供便利。

        3 兩規(guī)如何協(xié)調(diào)

        3.1 兩規(guī)編制同時進(jìn)行 城市規(guī)劃部門工作人員應(yīng)與土地規(guī)劃部門工作人員協(xié)商,為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制制定統(tǒng)一的規(guī)劃限期、制度等,使兩規(guī)編制同時進(jìn)行,而這其中最重要的就是要對兩規(guī)的時限進(jìn)行統(tǒng)一,兩規(guī)同時進(jìn)行、同時結(jié)束,使兩規(guī)內(nèi)容銜接更為順暢。

        3.2 對人口調(diào)查結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測。兩規(guī)編制的最終目的都是為人民服務(wù),不管是城市內(nèi)土地資源利用還是城外土地資源利用,所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面,所以,在兩規(guī)編制前都需要進(jìn)行人口調(diào)查,而兩規(guī)協(xié)調(diào)也應(yīng)注重對人口調(diào)查結(jié)果的協(xié)調(diào)。兩規(guī)調(diào)查應(yīng)在調(diào)查渠道、方式、區(qū)域等進(jìn)行協(xié)調(diào),確保人口調(diào)查結(jié)果盡量一致,更有利于兩規(guī)編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)。

        3.3 兩規(guī)編制目標(biāo)統(tǒng)一 兩規(guī)編制均是對國有建設(shè)用地的規(guī)劃,兩規(guī)編制對規(guī)劃用地規(guī)模的衡量均是通過人均占有建設(shè)用地的面積大小確認(rèn)的,但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴(kuò)建等因素對兩規(guī)編制的影響,達(dá)不到兩規(guī)編制預(yù)定的目標(biāo)。兩規(guī)編制對土地資源的規(guī)劃均受到人口調(diào)查、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響,城市總體規(guī)劃注重城市內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等,而土地利用總體規(guī)劃注重城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域內(nèi)所有建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等,但是兩規(guī)編制目標(biāo)是統(tǒng)一的,對土地資源規(guī)劃的最終目標(biāo)都是滿足人們的生活需求。

        4 結(jié)語

        城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體內(nèi)容雖有所不同,但是基礎(chǔ)內(nèi)容、規(guī)劃重點(diǎn)等卻有一定的相似性,而規(guī)劃的根本目的更是一致的。對兩規(guī)進(jìn)行詳細(xì)了解,根據(jù)問題提出對策,并對兩規(guī)編制進(jìn)行改革,增加兩規(guī)的協(xié)調(diào)性,可以為城市的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]陳巖松,王巍.關(guān)于城市總體規(guī)劃編制改革的思考[J].城市規(guī)劃,2004,12:15-18.

        [2]陳銀蓉,梅昀,汪如民,趙冬.城市化過程中土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的思考[J].中國人口.資源與環(huán)境,2006,01:30-34.

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