朱儒頌

摘要：本文基于作者自身的實(shí)際工作與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，首先簡(jiǎn)單分析了土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的基本內(nèi)容及其現(xiàn)有矛盾，然后主要對(duì)如何實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了部分探討性建議，以期能對(duì)相關(guān)的工作實(shí)踐起到參考與指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在這個(gè)寸土寸金的時(shí)代，做好土地規(guī)劃工作，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的利用，對(duì)于社會(huì)的總體建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的意義，另一方面在城市化進(jìn)程下，城市規(guī)劃又事關(guān)城市的建設(shè)質(zhì)量，所以其重要性同樣非同一般。在現(xiàn)階段，我們需要解決好土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的矛盾，使土地規(guī)劃和城市規(guī)劃形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系，相互適應(yīng)、相互推動(dòng)，以促進(jìn)土地利用和城市建設(shè)的和諧發(fā)展。

一、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的基本內(nèi)容及其現(xiàn)有矛盾

（一）土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的基本內(nèi)容

一般來(lái)講，土地規(guī)劃主要指的是在一定的區(qū)域范圍，采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等措施，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理等進(jìn)行時(shí)間和空間安排，使其可以滿足地方經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)發(fā)展的多方面需求，確保對(duì)土地的利用科學(xué)、合理、高效且安全，能夠適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，盡量減少人為活動(dòng)干預(yù)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。

與土地規(guī)劃的宏觀性相比，城市規(guī)劃在內(nèi)容上更加的具體，它是指根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、文化、民生等多方面的發(fā)展需求，以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)性的安排，確保城市功能布局更加的合理，可以有效服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，改善人民群眾生活條件。

（二）土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的現(xiàn)有矛盾

第一，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃現(xiàn)階段在基本思路上存在明顯的不同，前者思路更加宏觀，側(cè)重土地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而后者卻更加側(cè)重具體的土地、空間操作和功能布局，以服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市綜合發(fā)展；第二，參數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑存在不同，土地規(guī)劃在用地指標(biāo)、人口指標(biāo)等方面，均與城市規(guī)劃不同，前者人均建設(shè)用地指標(biāo)包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)兩部分，編制規(guī)定為了保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地的均量和總量必須符合耕地保有指標(biāo)。而后者人均建設(shè)用地的選取不考慮規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量和耕地水平，主要依據(jù)《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。另外，城市規(guī)劃中的人口指標(biāo)較土地規(guī)劃更大，城市規(guī)劃人口指標(biāo)包括建區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口及暫住一年半以上的流動(dòng)人口，土地規(guī)劃中的人口指標(biāo)主要包括城市和建制鎮(zhèn)建成范圍內(nèi)的人口數(shù)量，流動(dòng)人口不包含在內(nèi)；第三，土地分類體系存既有重復(fù)又有交叉，當(dāng)前土地規(guī)劃的土地分類為33個(gè)三級(jí)類、10個(gè)二級(jí)類和3個(gè)一級(jí)類。城市規(guī)劃中的土地分類為73個(gè)小類，46個(gè)中類，10個(gè)大類。它們之間既存在重復(fù)的部分，也存在交叉的部分，在規(guī)劃實(shí)踐當(dāng)中會(huì)引發(fā)沖突[1]。

二、如何實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）明確土地與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思路

要想實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求我們明確相關(guān)的工作思路，首先是它們必須要具有協(xié)調(diào)性，不能過(guò)于側(cè)重某一方面，而要土地規(guī)劃與城市規(guī)劃均衡把握，具體來(lái)說(shuō)就是要在土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，考慮到城市的建設(shè)需求，盡量在宏觀層面上為城市規(guī)劃留出空間和余地，而在城市規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，又必須要考慮到土地規(guī)劃的宏觀安排，不能與之相背離；第二是要進(jìn)行多元規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃和城市規(guī)劃在服務(wù)目標(biāo)上各有一定的差異，為了實(shí)現(xiàn)土地與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們必須在規(guī)劃中體現(xiàn)出多元性，滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展等多元化的需求；第三是要體現(xiàn)出規(guī)劃的彈性，規(guī)劃的彈性指的是在規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中，在空間和時(shí)間上留出一定的余地，以便做應(yīng)急調(diào)整，這能夠?yàn)橥恋嘏c城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供更加充分的條件。

（二）完善規(guī)劃體系、統(tǒng)一參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃在體系上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善，盡量減少土地與城市規(guī)劃之間因?yàn)橥恋胤诸惔嬖谥貜?fù)和交叉問(wèn)題而引發(fā)的規(guī)劃矛盾，以完善、統(tǒng)一的體系，促進(jìn)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；同時(shí)，在土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銜接，除了土地分類外，其他的相關(guān)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)保持一致，這樣才能避免土地規(guī)劃和城市規(guī)劃在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)生沖突，有效實(shí)現(xiàn)土地與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)的土地規(guī)劃以生態(tài)保護(hù)為最重要的原則和目標(biāo)，這是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體考慮的，具有不可動(dòng)搖性，所以不論是在土地規(guī)劃中還是在城市規(guī)劃中，都必須要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設(shè)，這是確保土地與城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一個(gè)重要途徑。目前我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，因此對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)中生態(tài)建設(shè)的研究已經(jīng)迫在眉睫，必須優(yōu)先考慮生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，包括城市的合理容量，自然資源、土地資源的保護(hù)等都是我們需要考慮的問(wèn)題。在土地規(guī)劃編制過(guò)程中，一定要分析土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成的影響，并提出處理措施，把土地利用對(duì)環(huán)境的破壞程度降到最低[2]。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管

一方面要盡快健全規(guī)劃制度體系，建立健全規(guī)劃編制、審批、公示制度，并進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立、完善相關(guān)法律監(jiān)督體系和約束機(jī)制，促進(jìn)土地和城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。另一方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)土地和城市規(guī)劃監(jiān)管部門的力量，在人財(cái)物方面給予充分的支持，使其能夠有效履行職責(zé)。同時(shí)要注意增強(qiáng)相關(guān)工作人員的自身素質(zhì)，確保其能夠高效完成自身工作，保障土地和城市規(guī)劃工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的綜合效益[3]。

結(jié)語(yǔ)：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃在整個(gè)社會(huì)與城市的建設(shè)發(fā)展中具有重要的意義，在當(dāng)前我們必須消除它們之間存在的矛盾，使它們能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互適應(yīng)、相互推動(dòng)，這樣才能促進(jìn)土地利用和城市建設(shè)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]任金生.淺談土地規(guī)劃中總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的脫節(jié)問(wèn)題[J].科技與企業(yè)，2014，17：154.

[2]王磊，沈建法.五年計(jì)劃/規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的關(guān)系演變[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2014，03：45-51.

[3]鄒志峰.論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)[J].江西建材，2016，06：13.