朱海文

摘 要：公民的受教育權(quán)既是公民的憲法權(quán)利也是公民的基本人權(quán)，既關(guān)系到公民個(gè)人權(quán)利和尊嚴(yán)，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。受教育權(quán)是公民依法享有的一項(xiàng)重要權(quán)利之一，我國(guó)《憲法》及相關(guān)法律都對(duì)保障公民的受教育權(quán)作出了相關(guān)的規(guī)定，但目前我國(guó)在保障公民的受教育權(quán)方面仍然存在一些突出問(wèn)題，公民的受教育權(quán)并沒(méi)有得到切實(shí)的法律保障。因而加強(qiáng)公民受教育權(quán)在法律方面的保障是刻不容緩的，只有通過(guò)不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)，公民的受教育權(quán)才能得到切實(shí)的保障。

關(guān)鍵詞：公民的受教育權(quán)；性質(zhì)；存在問(wèn)題；法律完善

一、公民受教育權(quán)利的性質(zhì)

“在公民受教育權(quán)利的性質(zhì)這一問(wèn)題上，一直存在著不同的觀點(diǎn)和看法，有公民權(quán)說(shuō)、生存權(quán)說(shuō)、發(fā)展權(quán)說(shuō)、自由權(quán)說(shuō)等觀點(diǎn)。對(duì)受教育權(quán)利的不同看法表明在現(xiàn)代社會(huì)公民的受教育權(quán)利具有多重性質(zhì)?！盵1]可以說(shuō)受教育權(quán)利既有與個(gè)人生存和發(fā)展的需要，同時(shí)也受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件；既有作為個(gè)人主觀權(quán)利的性質(zhì)，同時(shí)也有深刻的社會(huì)烙印，具有客觀權(quán)利的性質(zhì)。

（一）從公民基本權(quán)利的角度來(lái)看，受教育權(quán)屬于文化權(quán)利

從《憲法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，憲法規(guī)范的憲法關(guān)系主要有政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系和社會(huì)關(guān)系等。在這些憲法關(guān)系中的憲法權(quán)利可以分為政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利等類別，在公民的這些權(quán)利中，受教育權(quán)應(yīng)該歸屬于文化權(quán)利。受教育權(quán)歸屬于公民的文化權(quán)利，因?yàn)楣竦奈幕瘷?quán)利是指公民參加文化生活，享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益，以及享受個(gè)人科學(xué)文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神和物質(zhì)上的利益方面的權(quán)利。作為公民文化方面的受益權(quán)，一般包括享受公共文化服務(wù)、享受科技文化進(jìn)步參與文化生活、從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作或其他文化活動(dòng)，接受教育和培訓(xùn)等方面的權(quán)利。公民的受教育權(quán)則是指公民有通過(guò)學(xué)校與其他教育設(shè)施和途徑，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能，提高科學(xué)文化素質(zhì)和水平的權(quán)利，其主要內(nèi)容就是對(duì)本國(guó)文化加以繼承和發(fā)揚(yáng)，蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的文化目的，因而公民的受教育權(quán)是一項(xiàng)基本的文化權(quán)利。受教育權(quán)利所具有的文化權(quán)利性質(zhì)表明：每個(gè)公民都有權(quán)通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身文化素質(zhì)和修養(yǎng)，并進(jìn)行文化創(chuàng)作、文化傳播和參加文化活動(dòng)。

（二）從社會(huì)權(quán)和自由權(quán)角度看，公民受教育權(quán)具有復(fù)合權(quán)利的性質(zhì)

自由權(quán)與社會(huì)權(quán)是從權(quán)力演進(jìn)角度對(duì)個(gè)人權(quán)利所作的一種分類。一般認(rèn)為，自由權(quán)是人的一項(xiàng)不受外來(lái)約束、控制的權(quán)利，具有一定的主觀性，因而國(guó)家對(duì)個(gè)人自由權(quán)的保障無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)。社會(huì)權(quán)是由社會(huì)發(fā)展到更高階段而產(chǎn)生的一項(xiàng)個(gè)人的基本權(quán)利，社會(huì)權(quán)的存在清晰地表現(xiàn)出個(gè)人對(duì)于社會(huì)的依賴程度，以及國(guó)家在公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的重要作用，因而個(gè)人社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)更依賴于國(guó)家的積極作為。

受教育權(quán)作為憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，最早出現(xiàn)于18世紀(jì)末的法國(guó)，法國(guó)1793年憲法序言第22條就明確規(guī)定：“教育是個(gè)人所必需的。社會(huì)應(yīng)盡一切可能來(lái)贊助公共理智的發(fā)展，并使各個(gè)公民都得享受教育?！比欢捎谑艿缴鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展條件的限制，因而當(dāng)時(shí)的國(guó)家難以使教育得到更好的發(fā)展，也就不能真正要求所有人都接受教育，只是把受教育權(quán)以個(gè)人權(quán)利的形式規(guī)定在憲法中。[2]受教育權(quán)以社會(huì)權(quán)的形式出現(xiàn)于1919年德國(guó)魏瑪憲法。該法第一百四十五條規(guī)定：“接受國(guó)民小學(xué)教育為國(guó)民普遍義務(wù)，就學(xué)期限至少8學(xué)年?！眹?guó)民小學(xué)及完成學(xué)校之授課及教育用品，完全免費(fèi)?！斑@一規(guī)定使受教育權(quán)兼有了自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的雙重特點(diǎn)?！盵1]既有國(guó)民不受干擾，普遍接受教育等側(cè)重自由權(quán)特點(diǎn)的法律規(guī)定，同時(shí)也有關(guān)于國(guó)家辦學(xué)及提供教學(xué)與教育用品等側(cè)重社會(huì)權(quán)特點(diǎn)的法律規(guī)定。由此可見(jiàn)，受教育權(quán)是以自由權(quán)為前提并保留了自由權(quán)的某些特征而產(chǎn)生，隨著國(guó)家理念和憲法理念的變化而逐步具有社會(huì)權(quán)的性質(zhì)。就當(dāng)前的權(quán)利形態(tài)而言，受教育權(quán)兼有自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的特點(diǎn)，是二者的統(tǒng)一，可視作一種復(fù)合型權(quán)利。

受教育權(quán)的自由權(quán)性質(zhì)以學(xué)習(xí)自由為理論基礎(chǔ)，以受教育機(jī)會(huì)均等為權(quán)利訴求，以促成健全人格與幸福生活為最終目的，因而具有不可侵犯和不可替代的性質(zhì)。受教育權(quán)作為一種社會(huì)權(quán)，其性質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)國(guó)家主體的積極保障作用，強(qiáng)調(diào)公民受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須由國(guó)家的積極作為參與其中。

（三）從權(quán)利和義務(wù)的角度看，公民受教育權(quán)兼有權(quán)利和義務(wù)的雙重性質(zhì)

權(quán)利一般是指法律賦予人實(shí)現(xiàn)其利益的一種力量，與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。權(quán)利是法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的許可、認(rèn)定和保障。權(quán)利的首要要素是利益，一項(xiàng)權(quán)利之所以成立，是為了保護(hù)某種利益，是由于利在其中。在此意義上，也可以說(shuō)權(quán)利是受到保護(hù)的利益，是為道德和法律所保證的利益。利益既可能是個(gè)人的，也可能是群體的、社會(huì)的；既可能是物質(zhì)的，也可能是精神的；既可能是權(quán)利主體自己的，又可能是與權(quán)利主體相關(guān)的他人的。義務(wù)是法律規(guī)定或者蘊(yùn)含在法律規(guī)范中的，是指法律對(duì)法律關(guān)系主體能夠做出或者不做出一定行為，以及其要求他人相應(yīng)做出或者不做出一定行為的許可與保障。一般說(shuō)來(lái)，法學(xué)上的義務(wù)是一個(gè)與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的概念。說(shuō)某人享有或擁有某種利益、主張、資格、權(quán)力或自由，是說(shuō)別人對(duì)其享有或擁有之物負(fù)有不得侵奪、不得妨礙的義務(wù)。若無(wú)人承擔(dān)和履行相應(yīng)的義務(wù)，權(quán)利便沒(méi)有意義。故一項(xiàng)權(quán)利的存在，意味著一種讓別人承擔(dān)和履行相應(yīng)義務(wù)的觀念和制度的存在。如果說(shuō)權(quán)利表示的是獲得，那么，義務(wù)則意味著付出，前者是主動(dòng)的，后者是相對(duì)被動(dòng)的。在法律上一方有權(quán)利，他方必有相應(yīng)的義務(wù)，或者互為權(quán)利義務(wù)；任何公民不能只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，也不會(huì)只承擔(dān)義務(wù)而享受不到權(quán)利。權(quán)利與義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的，二者之間相互滲透和相互轉(zhuǎn)化，兩者是不可分離的。

在我國(guó)《憲法》第四十六條中明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。這一規(guī)定表明，公民享有受教育的權(quán)利，國(guó)家有相應(yīng)的義務(wù)通過(guò)必要的法律手段來(lái)保障公民的受教育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。受教育權(quán)作為公民的的基本權(quán)利之一，是不可或缺的，也不能放棄。因而受教育權(quán)既是公民享有的權(quán)利，同時(shí)也是公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。公民接受良好的教育，不僅有利于個(gè)人的生存與發(fā)展，也有利于國(guó)家朝著更好的方向發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)公民受教育權(quán)存在的問(wèn)題

（一）受教育條件的不平等性

我國(guó)地域上存在著一定的差異，使得各個(gè)地區(qū)、民族和城鄉(xiāng)也有相當(dāng)?shù)牟顒e。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得各個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出越來(lái)越大的差距。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快速的東中部地區(qū)，公民能夠接受到更加良好的教育，教育設(shè)施比較完善，公民的受教育條件也更加好。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的西部地區(qū)特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，公民要接受公平的教育很難，更別說(shuō)是得到良好的受教育條件。

（二）性別方面的不平等性

在我國(guó)《憲法》第四十八條中明確規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”受教育權(quán)是公民享有的文化權(quán)利之一，換句話說(shuō)就是女性也享有同男性一樣平等的受教育權(quán)利。

在我國(guó)《教育法》第四條中明確規(guī)定：“ 凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！蔽覈?guó)的諸多法律都有專門保護(hù)女子權(quán)益的規(guī)定，在女子受教育權(quán)問(wèn)題上法律也從各方面予以保護(hù)和落實(shí)，但在實(shí)際生活中，受思想觀念、文化傳統(tǒng)、家庭經(jīng)濟(jì)困難和教育資源短缺等眾多因素的影響，導(dǎo)致女子不能享有平等的受教育機(jī)會(huì)。尤其是在一些比較閉塞偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，人們的重男輕女思想仍然很嚴(yán)重，人們注重對(duì)男子的教育，而忽略了女子，很多適齡女子都輟學(xué)在家或者是外出打工，使得女子很難享受平等的受教育機(jī)會(huì)。

（三）身體和外貌上的歧視導(dǎo)致的受教育權(quán)的不平等性

在《取締教育歧視國(guó)際公約》中規(guī)定：“在學(xué)費(fèi)和給予學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金或其他方式的協(xié)助以及前往外國(guó)研究所必要的許可和便利等事項(xiàng)時(shí)，除了以成績(jī)或需要為基礎(chǔ)外，不容許公共當(dāng)局對(duì)不同國(guó)民作不同的待遇。”“而我國(guó)當(dāng)前對(duì)學(xué)生在身體方面的限制很難說(shuō)是為了‘需要而定的。雖然在招錄學(xué)生時(shí)，從專業(yè)和減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)等方面來(lái)講?？梢詫?duì)學(xué)生的身體素質(zhì)提出一定的要求。不過(guò)這里的‘要求必須以 ‘需要為限。”[3]而在我國(guó)的高校招錄中，現(xiàn)在一些高校還存在著這樣的問(wèn)題，對(duì)那些外貌丑陋、身體殘疾的學(xué)生就拒絕錄取，使得他們難以接受平等的教育。

（四）教育高收費(fèi)引起的受教育權(quán)利不平等性

“教育的高收費(fèi)，使得一部分人喪失了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，社會(huì)上有各種態(tài)度堅(jiān)決和鮮明的聲音強(qiáng)烈反對(duì)教育高收費(fèi)。每年學(xué)年之初，媒體都會(huì)有 ‘金榜題名的貧困生難以支付高額學(xué)費(fèi)而不得不放棄入學(xué)的實(shí)例報(bào)道；或者即使這些學(xué)生入了學(xué)，學(xué)費(fèi)也是由父母從事挖煤等高風(fēng)險(xiǎn)工作所掙的血汗錢艱辛拼湊而成。這些報(bào)道不斷引發(fā)人們對(duì)教育高收費(fèi)的質(zhì)疑及高收費(fèi)對(duì)公民受教育權(quán)利的侵害與該如何保護(hù)公民受教育權(quán)利的思考?！盵4]學(xué)校本該是教書育人的地方，卻逐步走向市場(chǎng)化、商業(yè)化。使得一片圣潔的土地開始滋生拜金的土壤。一些學(xué)校以收取擇校費(fèi)等方式提高學(xué)校的入學(xué)門檻，導(dǎo)致部分家庭困難的學(xué)生不能正常入學(xué)。正是由于教育的高收費(fèi)使得學(xué)生的受教育權(quán)利難以得到平等地實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)公民受教育權(quán)的法律完善

（一）加大教育立法力度

“加大教育立法力度。權(quán)力通過(guò)憲法等法律形式被確認(rèn)或認(rèn)可，只是對(duì)權(quán)利的宣示。是否實(shí)際享有憲法法律認(rèn)可的權(quán)利，還需要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)”。[5]加強(qiáng)立法教育力度，完善教育法制體系，才能在保護(hù)公民受教育權(quán)時(shí)做到有法可依。通過(guò)積極立法，使得公民受教育權(quán)的平等性有一定的法律保障，使那些惡意侵犯公民受教育權(quán)的行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。“在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)教育權(quán)實(shí)質(zhì)平等機(jī)會(huì)的保障；二是國(guó)家應(yīng)當(dāng)立法設(shè)置措施保障落后地方教育財(cái)政的正常需要；三是修改憲法和法律。逐步建立司法審查制度，保障司法獨(dú)立，為司法保護(hù)教育平等權(quán)提供憲法、法律依據(jù)；四是通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，認(rèn)真履行國(guó)際公約?！盵6]

（二）健全和完善教育法律救濟(jì)制度

按照教育法律救濟(jì)制度的規(guī)定，如果教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵害，可利用相關(guān)的申訴制度，依法請(qǐng)求相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象常?？梢钥吹健Ｒ蚨?，健全和完善教育法律救濟(jì)制度非常重要?！皼](méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利。故應(yīng)當(dāng)健全和完善學(xué)生申訴制度。學(xué)生申訴作為申訴權(quán)的具體的一種特定形式和類型，是保障學(xué)生合法權(quán)益的民主權(quán)利，同時(shí)也是基本人權(quán)的組成部分。”[5]學(xué)生申訴制度給了學(xué)生一條法律制度上維權(quán)的正當(dāng)途徑。一方面有利于提高學(xué)生法律意識(shí)，增強(qiáng)權(quán)利觀念；另一方面可以促使學(xué)校和教育行政機(jī)關(guān)依法治校和依法治教，強(qiáng)化其法律責(zé)任，以保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）提高公民的教育法律意識(shí)

公民享有受教育權(quán)利，作為受教育者，學(xué)習(xí)基本的法律法規(guī)知識(shí)，有利于提高個(gè)人的教育法律意識(shí)。而受教育者的自愿參與是其受教育權(quán)平等實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。即使政府提供了完美的教育保障，也有了公平的教育制度，而沒(méi)有受教育者的自愿參與，都將成為無(wú)源之水、無(wú)本之末。因此，提高公民的教育法律意識(shí)，消除守舊落后的思想觀念，讓他們擯棄男尊女卑等落后思想，讓他們明確意識(shí)到受教育是適應(yīng)當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代必不可少的前提條件，是把自己培養(yǎng)成社會(huì)人才的重要手段，增強(qiáng)他們?cè)谑芙逃矫娴臋?quán)利觀念和意識(shí)，懂得適時(shí)的通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己的受教育權(quán)是十分必要的。

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